Статус гражданина

Гражданство РФ - это устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3 ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Основным документом, удостоверяющим наличие у лица гражданства РФ, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. В целях подтверждения лицом своей принадлежности к гражданам РФ при выезде за границу он должен получить заграничный паспорт гражданина РФ, визовые документы, а при прохождении воинской обязанности - военный билет и т. д. РФ гарантируют защиту прав своих граждан, даже если они находятся и постоянно проживают за рубежом.

Принципы гражданства РФ - основополагающие начала, устанавливающие основы правового статуса граждан РФ, а также регулирующие вопросы порядка приобретения и прекращения гражданства РФ и иные вопросы. Принципы гражданства РФ: 1) единство и равность гражданства РФ независимо от оснований его приобретения; 2) недопустимость лишения гражданства РФ тех лиц, которые имеют гражданство на законных основаниях, но постоянно проживают за пределами РФ; 3) право каждого гражданина РФ на свободный выбор гражданства, никто не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его; 4) недопустимость высылки гражданина РФ за пределы российского государства или передачи его иностранному государству; 5) государственное поощрение приобретения гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ; 6) допустимость одновременного наличия у гражданина РФ гражданства иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ; 7) недопустимость ограничения гражданских прав и свобод гражданина РФ при наличии у него двойного гражданства, а также невозможность освобождения этого лица от исполнения гражданских обязанностей, в том числе обязанности по защите Отечества; 8) принцип равенства прав и свобод граждан РФ, лиц без гражданства и иностранных граждан за исключением специальных прав, свобод и обязанностей, вытекающих из института гражданства РФ.

Основания приобретения гражданства РФ: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражданство РФ; 3) в результате восстановления в гражданстве РФ; 4) по иным основаниям (оптация – выбор гражданства населением при переходе территории из состава одного государства к другому, трансферт –смена гражданства населения территории, передаваемой из состава одного государства к другому без права выбора).

1. По рождению гражданство приобретается, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Таким образом в РФ применяются два основных правила предоставления гражданства по рождению: по праву крови (jus sangui, когда ребенок получает гражданство своих родителей, и jus soli, когда ребенок получает гражданство место своего рождения). В РФ главенствующим является принцип права крови, а право почвы – дополнительный.

Прием в гражданство РФ может быть в общем и упрощенном порядке.

В общем порядке гражданство РФ принимают желающие принять гражданство РФ иностранные граждане и лица без гражданства, которые достигли возраста 18 лет и обладают дееспособностью а также: 1) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно, при этом срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на 3 месяца в течение 1 года; 2) обязуются соблюдать Конституцию и законодательство РФ; 3) имеют законный источник средств к существованию; 4) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства; 5) владеют русским языком (ч. 1 ст. 13).

Требования к проживанию сокращаются до 1 года для:

1) у лиц, имеющих высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладания профессией, представляющей интерес для РФ;

2) получивших политическое убежище;

3) для беженцев.

Лицо, имеющие особые заслуги перед РФ. принимается без соблюдения условий ч. 1 ст. 13.

Граждане государств-членов бывшего СССР, проходившие военную службу по контракту в ВС РФ не менее 3 лет, принимаются без соблюдения условий п «а» ч. 1 ст. 13 и без предоставления вида на жительство.

Упрощенный порядок установлен для совершеннолетних дееспособных лиц в случаях:

1) имеют хотя бы одного родителя-гражданина РФ, проживающего в России;

2) состояния лица в гражданстве бывшего СССР в прошлом, проживают в бывших членах ССР и стали лицом без гражданства;

3) граждане государств ССР, получившие среднее профессиональное или высшее образование в РФ.

Также проживающие в РФ получают гражданство в упрощенном порядке:

1) родились на территории РСФСР и имеют гражданство СССР;

2) состоят в браке с гражданином РФ не менее 3 лет;

3) нетрудоспособные, имеющие совершеннолетних детей-граждан РФ;

4) имею несовершеннолетних детей-граждан РФ или совершеннолетних недееспособных детей, при условии, что второй родитель умер, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или лишен родительских прав;

2) усыновления ребенка, являющегося гражданином РФ;

Также гражданство РФ в упрощенном порядке получают дети, чей хотя бы один родитель имеет гражданство РФ (при наличии согласия второго или в случае нахождения в РФ), или единственный родитель является гражданином РФ, в случае усыновления, опеки и попечительства над ним или недееспособным лицом.

Упрощенный порядок установлен для ветеранов ВОВ, проживающие в РФ, имеющие гражданство бывшего СССР.

Также установлен льготный порядок для лиц, приехавших в РФ по программе репатриации соотечественников, а также носителей русского языка – граждан бывшего СССР.

Лицо, имеющие особые заслуги перед РФ, принимается без соблюдения условий ч. 1 ст. 13.

3. Признание в гражданстве. Введено признание в гражданстве для лиц, которые проживают в РФ, имели гражданство бывшего СССР, получили паспорт РФ, но в силу каких-то причин не получили гражданство РФ.

4. Восстановление в гражданстве РФ - возникновение у лица гражданства РФ в упрощенном порядке в случае его утраты по каким-либо невиновным основаниям.

В гражданстве РФ восстанавливаются иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ и проживающие на территории РФ в течение не менее 3 лет. Введена упрощенная процедура восстановления в гражданства для граждан, которые имеют право на льготный прием в гражданство.

Основания прекращения гражданства РФ: 1) выход из гражданства РФ; 2) иные основания, предусмотренные федеральным законодательством или международными договорами РФ.

Выход из гражданства РФ - свободное волеизъявление гражданина РФ. Выход их гражданства РФ осуществляется на основании заявления гражданина РФ, если он постоянно проживает на территории. Выход из гражданства РФ лица, проживающего за пределами России, осуществляется на основании добровольного волеизъявления (на основании заявления желающего лица) этого лица в упрощенном порядке при отсутствии оснований отказа в выходе из гражданства РФ. Выход из гражданства РФ может быть в общем и упрощенном порядке."

Упрощенный порядок выхода из гражданства РФ установлен для ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой -гражданство иностранного государства, либо единственный родитель которого является иностраннымгражданином. В этом случае выход из гражданстваРФ осуществляется на основании заявления родителей либо заявления единственного родителя.В случае если лицо таким образом утратило гражданство РФ, то за ним сохраняется право восстановления в гражданстве РФ после достижения им 18 лет.

В выходе из гражданства РФ может быть отказано гражданину, если: 1) лицо в установленном порядке не выполнило перед РФ обязательство,установленное федеральным законом (например, неисполненная воинская обязанность); 2) лицо привлечено компетентными органами РФ в качествеобвиняемого по уголовному делу либо в отношениинего вступил в законную силу и подлежит исполнению обвинительный приговор суда; 3) у лица отсутствует иное гражданство либо и гарантии его приобретения (это установлено в целях реализациипринципа недопустимости увеличения численностиапатридов).

Особый порядок выхода из гражданства РФ установлен при территориальных преобразованияхв РФ: в результате изменения государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ. В этом случае граждане РФ, проживающиена территории, которая подверглась этим преобразованиям, вправе сохранить или изменить своегражданство согласно условиям данного международного договора, т. е. в этом случае устанавливается упрощенный порядок изменения гражданства. Допускается прекращение гражданства РФ без согласия лица, чье гражданство прекращается, но это возможно только в отношении натурализованных граждан РФ, которым гражданство РФбыло предоставлено на основании ложных сведений и документов. Однако эти обстоятельства должны быть установлены по решению суда, при этомпрекращение гражданства в этом случае касаетсятолько лица, чье виновное поведение привело к подобным санкциям, но не может прекращаться граж-данство по этому основанию у членов семьи виновного лица, если они не знали о виновномповедении лица.

Гражданство предоставляется и прекращается в общем порядке указом Президента. В упрощенном порядке гражданство предоставляется и прекращается решением уполномоченных органов – министерства иностранных дел, дипломатических и представительств, федеральной миграционной службой. Подготовку материалов и первичное рассмотрение Президентом РФ осуществляют комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ, а также МИД РФ и ФМС РФ, а за рубежом – консульства и представительства. Срок рассмотрения вопрос о гражданстве – 1 год. В случае отказа в предоставлении гражданства повторное обращение возможно через год.

Вынужденный переселенец - это гражданин РФ, который покинул место своего постоянного жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Беженец - это лицо, которые не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений или, не имея определенного гражданства и находясь вне, страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Отличие беженцев и вынужденных переселенцев в РФ состоит в субъекте.

Вынужденные переселенцы не могут быть возвращены против их воли на территорию, которую покинули по обстоятельствам, при наличии которых предоставляется статус вынужденного переселенца, либо не может быть переселен без его согласия в другой населенный пункт. Беженцам предоставлено право беспрепятственно выезжать и въезжать на территорию РФ на основании проездного документа беженца. Лицам, получившим статус беженца или вынужденного переселенца, и членам их семей предоставляется широкий спектр прав, например право на услуги переводчика и информацию о правовом положении беженца в РФ, право на получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания, право на получение питания, медицинской помощи, единовременной выплаты на каждого члена семьи (не менее 100 руб.), помощь в трудоустройстве и т. д.

В свою очередь эти лица обязаны соблюдать Конституцию РФ, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, на территории которых они находятся, пройти обязательное медицинское освидетельствование и т. д.

Статус беженца прекращается в случае, если лицо добровольно отказывается от этого статуса (если отпали соответствующие обстоятельства в стране его принадлежности или постоянного жительства, а также в случае, если это лицо получило в установленном порядке гражданство РФ либо воспользовалось защитой иного государства), либо в качестве меры ответственности за виновное поведение лица.

Для получения статуса вынужденного переселенца необходимо обратиться в органы УФМС, оно регистрирует ходатайство, затем по истечении 3 месяцев – выдает свидетельство о признании вынужденным переселенцем, срок его действия – 5 лет.

Для приобретения беженца заявление может подано в УФМС, дипломатические органы и на посту контроля госграницы. Затем выдается свидетельство о рассмотрении ходатайства по существу, затем – выдается удостоверение. Срок его – 3 года.

Основания лишения статуса беженца: 1) лицо осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории РФ; 2) лицо предоставило заведомо ложные сведения и документы, послужившие основанием для признания его беженцем, либо допустило иное нарушение в порядке получения соответствующего статуса; 3) привлечено к административной ответственности за незаконный оборот наркотиков.