Формы современного государства. Форма правления, форма государственного устройства и государственный режим

Форма правления — это организация, порядок образования и взаимодействия высших органов государственной власти (главы государства, парламента и правительства). Различают две разновидности формы правления — монархию и республику. Монархия — это такая форма правления, когда главой государства является лицо, получающее и передающее свой пост и титул, как правило, по наследству и пожизненно. Признаки монархии: 1) власть главы государства (императора, короля, великого герцога, эмира, султана) существует исторически и не делегируется ему народом; 2) власть монарха осуществляется бессрочно (пожизненно) и передается, как правило, по наследству; 3) монарх неответственен за принятые им политические решения. Разновидности монархий: 1) абсолютная монархия (Бахрейн, Кувейт, Оман, Саудовская Аравия). В руках монарха сосредоточена вся полнота власти, он является законодателем, назначает всех высших должностных лиц государства. Правительство несет ответственность только перед ним; 2) дуалистическая монархия (Бутан, Бруней, Тонга). Власть делится между парламентом и монархом. Парламент принимает законы, но у монарха есть право абсолютного вето (запрета на введение закона в действие). Правительство назначается монархом, подчиняется ему и несет ответственность только перед ним; 3) парламентарная монархия (Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Малайзия, Нидерланды, Норвегия, Таиланд, Швеция, Япония). Монарх юридически является главой государства, но участия в управлении страной фактически не принимает. Главная отличительная черта парламентарной монархии — формирование правительства парламентом и ответственность правительства перед ним. Ряд монархий занимает промежуточное положение между дуалистическими и парламентарными (Иордания, Марокко, Непал). Республика — это такая форма правления, при которой главой государства является президент, избираемый гражданами на определенный срок. Республика имеет такие признаки: 1) власть главы государства и высших государственных органов делегируется им народом; 2) полномочия главы государства ограничены определенным сроком; 3) глава государства несет политическую ответственность за свою деятельность. Большинство современных государств — республики. Принято делить республики на такие разновидности: 1) президентская (Бразилия, Грузия, Мексика, США). Президент в такой республике, как правило, избирается прямыми выборами (исключение составляют США, где президента выбирает коллегия выборщиков, избранная избирателями). Он возглавляет не только государство, но и правительство. Правительство назначается президентом и ответственно только перед ним; 2) парламентарная республика (Венгрия, Индия, Италия, Германия). Президент избирается парламентом или особым собранием, формируемым исключительно для выборов президента. Президент не является главой правительства и не свободен в его формировании. Фактически главу и состав кабинета определяет парламент, точнее, партия, победившая на парламентских выборах и имеющая большинство в парламенте. Правительство несет ответственность перед парламентом; 3) смешанная (президентско-парламентарная) республика (Беларусь, Украина, Перу, Россия, Франция). Эта разновидность республики соединяет черты парламентарной и президентской республик. Выборы президента производятся всенародным голосованием (как в президентской республике), но президент не возглавляет правительство (как в парламентарной республике). Правительство назначается президентом, но назначение премьер-министра требует согласия парламента (или наоборот — министры и премьер-министр назначаются парламентом, но назначение премьер-министра осуществляется по представлению президента). Правительство несет ответственность перед президентом, но и парламент вправе выразить ему недоверие, что влечет отставку. Наряду с монархией и республикой есть смешанные формы правления, соединяющие некоторые черты и той, и другой.Так, Малайзия представляет собой выборную (ротационную) монархию. Главу государства — монарха — выбирают на пятилетний срок. Элементы выборности существуют и в Объединенных Арабских Эмиратах. Это государство является коллективной монархией, возглавляемой Советом эмиров. Эмиры семи объединившихся эмиратов выбирают на пять лет председателя Совета эмиров, которого нередко называют президентом. К числу нетипичных республик можно отнести республики с пожизненным президентством (Уганда, Индонезия, Корейская Народно-Демократическая Республика) и республики без официального главы государства (СССР, Китай, Куба). Форма государственно-территориального устройства — это порядок взаимоотношений между государством и его отдельными частями. Различают унитарные, федеративные, конфедеративные, регионалистские (региональные) государства. Унитарное государство — это единое государство, состоящее из административно-территориальных единиц (областей, провинций, губерний). Признаки унитарного государства: 1) наличие единого центра и единой системы органов власти и управления; 2) наличие единой системы права. В настоящее время большинство государств мира — унитарные государства (Болгария, Венгрия, Греция, Польша). Во многих унитарных государствах (Испания, Украина, Финляндия) имеются автономные образования. Автономия — относительно самостоятельное в осуществлении государственной власти территориальное образование в пределах государства. Автономия обладает собственным законодательством и органами власти, но суверенитета не имеет. Разновидности унитарных государств: 1)централизованные. Региональные органы этих государств формируются путем назначения сверху (Нидерланды, Казахстан, Франция); 2) децентрализованные. Региональные органы образуются независимо от центра, как правило, при помощи выборов (Великобритания, Новая Зеландия). Федерация — союзное государство, состоящее из государств-членов или государствоподобных образований (субъектов федерации). Признаки федерации: 1) наличие нескольких правовых систем, из которых одна (система федерального права) обладает верховенством по отношению к праву субъекта федерации; 2) наличие двух уровней государственной власти. Федеральная власть (власть государства в целом) обладает всей полнотой внешнего суверенитета и значительной частью внутреннего суверенитета. Власть субъекта федерации обладает ограниченным внутренним суверенитетом. Разновидности федераций: территориальные

(США, Германия, Бразилия); национальные (Бельгия, Индия); смешанные (Россия). В настоящее время в мире существует 24 федеративных государства, большинство из которых — крупные и средние по территории и численности населения (Индия, Мексика, Нигерия, Россия, США, Германия). Конфедерация — это временный союз государств, созданный для достижения конкретной цели (например, за воевание независимости). В данном случае государства объединяют лишь отдельные направления своей деятельности (например, оборона, внешняя политика, внешняя торговля). Развитие конфедерации подчинено «железному закону»: конфедерация либо распадается на отдельные государства, либо эволюционирует в федерацию. Черты федерации и/или конфедерации имеют некоторые международные объединения, например, Содружество Наций (во главе с британским монархом), Европейский Союз. Специфической формой государственно-территориального устройства являетсярегионалистское (региональное) государство. Вся территория такого государства, а не отдельные части, состоит из автономных образований (Италия, Испания, Шри-Ланка, Южно-Африканская Республика). Территориальные фракции регионального государства не принимают собственных конституций, но имеют свои избранные гражданами собрания и свою администрацию. Форма правления и форма государственного устройства дают представление об организации государства, его внешней форме. Реальная же сущность институтов государства, действительное состояние демократии находят выражение в понятии государственного режима. Форма государственного режима — совокупность приемов, методов, форм и способов осуществления государственной власти. Государственный режим является функциональной характеристикой власти, которая никогда прямо не определяется в конституциях государств (не считая весьма распространенных указаний на их демократический характер), однако всегда самым непосредственным образом отражается на содержании конституции. Существует множество классификаций государственного режима. По характеру органов, определяющих политику государства, различают гражданские и военные режимы. В зависимости от взаимоотношений между государством и церковью различают светские и теократические режимы. Но наиболее широко распространенной является классификация, основанная на уровне защиты прав и свобод граждан и степени допуска населения к управлению государством. По данным признакам различают:1) демократический режим, для которого характерны: реальность политических прав и свобод граждан; политический и идеологический плюрализм; формирование органов власти путем свободных всеобщих выборов; разделение властей; деятельность и власти, и оппозиции в строго конституционных рамках; 2) авторитарный режим. Его характерными признаками являются: ограничение объема политических прав и свобод; ограниченный политический и идеологический плюрализм (например, дозволено существование только двух партий); фактическое, а порой и формальное отсутствие разделения властей; недемократический характер выборов (отсутствие реальной возможности выбора). Отличительной чертой авторитаризма является сильная исполнительная власть, как правило, основанная на личности лидера. Яркий пример тому — режим Наполеона во времена Первой империи во Франции; 3) тоталитарный режим. Его характерные черты: принципиальный отказ от идеи прав человека и гражданина; приоритет партии или государства в системе социальных ценностей; однопартийная политическая система и запрет на существование оппозиции; наличие общеобязательной государственной идеологии; формальность и декоративный характер выборов; принципиальный отказ от разделения властей; вождизм, точнее, сакрализация (обожествление) лидера, который преподносится как самый мудрый, непогрешимый, справедливый, неустанно думающий о благе народа. При тоталитаризме устанавливается полный (тотальный) контроль над всеми сферами жизни общества. Государство стремится буквально «слить» общество с собой, полностью его огосударствить. Примерами тоталитарного режима являются нацистская Германия, фашистская Италия, сталинский Советский Союз, маоистский Китай.