Функции государства

Сущность и социальное назначение государства проявляются в его функциях.

Под функциями государства принято понимать основные направления его деятельности, в которых выражаются сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управ­лению обществом в присущих ему формах и методах.

В юридической литературе существует множество классифи­каций функций государства. Это объясняется различными клас­сификационными критериями.

К числу основных можно отнести классификацию функций государства, базирующуюся на принципе разделения властей, в соответствии с которой функции делятся на законодатель­ные, управленческие, судебные. Данная классификация отража­ет механизм осуществления государственной власти. Каждая из вышеперечисленных функций осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью органов, принадлежащих к оп­ределенной ветви власти — законодательной, исполнительной, судебной. В Конституции РФ разделение властей закреплено в качестве одного из основополагающих принципов конституци­онного строя страны, поэтому можно сказать, что указанные классификацией функции государства получают конституцион­ное обоснование.

Общепринятой классификацией является выделение внутрен­них и внешних функций государства. Всякое государство имеет несколько внутренних и несколько внешних функций. Во внут­ренних функциях проявляется роль государства внутри данной страны, во внешних функциях выражается его назначение и роль во взаимоотношениях с другими государствами.

Кардинальные изменения, происходящие в России, переход к рыночным отношениям, свободному предпринимательству и конкуренции, признание права каждого быть собственником, проведение политической реформы, утверждение демократичес­кой государственности отразились и на функциях Российского государства.

Анализ реальной действительности позволяет сделать вывод о том, что современному Российскому государству присущи следующие внутренние функции: обеспечение народовластия; экономическая, социальная функции; налогообложение; эколо­гическая функция; функция охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка.

К внешним функциям следует отнести функции интеграции в мировую экономику; внешнеэкономического партнерства, госу­дарственной поддержки иностранных инвестиций; обороны стра­ны; поддержки мирового порядка; сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности.

Содержание функции обеспечения народовластия составляют следующие аспекты деятельности государства:

• реализация волеизъявления народа в форме законода­тельства;

• обеспечение государственного суверенитета;

• официальное представительство общества, заключающееся в том, что государство, будучи носителем политической власти, представляет собой юридическую личность, субъект права;

• защита конституционного строя, которая реализуется как специальными органами, так и непосредственно народом путем осуществления права на сопротивление любой по­пытке насильственного изменения или устранения сущест­вующего конституционного строя.

Внутри страны государство выполняет прежде всего эко­номическую функцию. В годы советской власти такая функция рассматривалась как хозяйственно-организаторская, содержание которой составляло централизованное, монополь­ное государственное руководство экономикой, планирование, организация и регулирование производства в масштабе всей страны.

В условиях рыночных отношений, свободы предпринима­тельской деятельности экономика развивается на основе само­регуляции. Вмешательство государства в экономику имеет оп­ределенные пределы. Оно, как правило, сводится к следующим функциям:

• выработка экономической политики;

• управление предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. Их круг должен быть ограничен важнейшими отраслями, имеющими обще­государственное значение, например, космической отрас­лью, ядерной энергетикой, транспортом, связью и др.; установление правовых основ рынка и ценовой политики, в частности, стимулирование государственными средствами предпринимательства и свободного труда, обеспечение рав­ноправия всех форм собственности, правовая защита соб­ственника, принятие мер для пресечения монополизма и недобросовестной конкуренции, охрана прав потреби­телей и др.;

• регулирование внешнеэкономических отношений государст­ва.

Социальная функция государства заключается в под­держке и совершенствовании той сферы жизнедеятельности, которая имеет своим основным назначением продолжение чело­веческого рода. Эта функция тоже многогранна. Она выража­ется в упорядочении семейных, демографических и миграцион­ных отношений, в организации охраны здоровья и образова­ния людей, в улучшении условий быта, труда и отдыха, в поддержке безработных, инвалидов, больных, пенсионеров и других лиц, остро нуждающихся в помощи государства, всего общества.

Экологическая функция государства выражается в том, что государство с помощью законодательства устанавли­вает правовой режим природопользования, берет на себя обя­зательства перед своими гражданами по обеспечению нормаль­ной среды обитания.

Если социальная функция ориентирована на создание ус­ловий для достойного продолжения человеческого рода как «второй» природы, то экологическая функция сориентирована на сохранение самой первой природы на Земле.

Важной функцией государства является налогообложение. Ее наличие обусловлено тем, что бюджет государства, так же, как и бюджет ее структурных и региональных единиц, состоит целиком из различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей. В современных условиях налог стано­вится главным методом новой системы управления, универсаль­ным регулятором, который используется не только в экономи­ческой, но и в социальной, юридической, внешнеполитической и других сферах.

Переход России от тоталитаризма к демократическому пра­вовому государству возвел в ранг приоритетных функцию за­щиты прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопо­рядка. Сюда относится деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное во­площение в жизнь статьи 2 Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свобода является высшей ценностью».

Выполнение данной функции обеспечивается системой правоохранительных органов, к которым относятся органы право­судия, внутренних дел, государственной безопасности. Надзор за исполнением законов, за соблюдением законности на тер­ритории России, привлечение виновных в нарушении законов к ответственности возложены на органы прокуратуры. Рассматривая внешние функции государства, следует иметь в виду, что интеграция России в мировое сообщество суще­ственно изменила ее внешнюю политику и побудила к при­знанию ряда гуманистических и общедемократических норм и принципов в межгосударственных отношениях. В Консти­туции РФ закрепляется, что общепризнанные нормы между­народного права составляют часть российского права, уста­новлен приоритет международного договора перед внутриго­сударственным законом.

Функция интеграции в мировую экономику ос­новывается на признании экономической взаимозависимости го­сударств в современном мире. Однако отсутствие в нашей стра­не сложившейся рыночной экономики в универсальном понима­нии (рынок капитала, рынок рабочей силы, рынок товаров) затрудняет интеграцию России в мировую экономику. Потребу­ются большие усилия и определенное время, чтобы преодолеть барьеры на пути к интеграции.

Функция внешнеэкономического партнерства и государственной поддержки инвестиций тесно связана с функцией интеграции в мировую экономку. В настоящее вре­мя широкое распространение получили совместные предпри­ятия с иностранными капиталовложениями, которые стали основной формой привлечения в Россию иностранных инве­стиций.

Функция обороны базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, отвечаю­щего требованиям его национальной безопасности. Эта функция означает защиту суверенитета и территориальной целостности, пресечение вооруженных конфликтов, угрожающих жизненно важным интересам России.

Функция поддержки мирового порядка предпо­лагает деятельность России по предотвращению войны, ра­зоружению, сокращению ядерного и химического оружия, ук­реплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных техно­логий, участие в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов.

Функция сотрудничества с другими государ­ствами в решении глобальных проблем. Основу данной функ­ции составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и человечества в целом и требуют международного реагирования (экологичес­кие, демографические проблемы, проблемы сохранения сырье­вых и энергетических ресурсов и др.).

Необходимо различать функции государства и функции его органов. Основными функциями государства, как уже говори­лось, являются главные направления деятельности государства в целом, в реализации которых в той или иной степени при­нимают участие все его органы. Под функцией государствен­ного органа подразумевается конкретный участок деятельности данного органа, обеспечивающего выполнение одной или нес­кольких общегосударственных задач.

Функции государства осуществляются, как правило, в следу­ющих основных правовых формах: правотворческой, оператив­но-исполнительной и правоохранительной. Иначе говоря, госу­дарство осуществляет все свои функции путем издания законов и других нормативных актов, в оперативной и распорядительной деятельности, в отправлении правосудия и правоохрани­тельной деятельности надзора и контроля за исполнением пра­вовых предписаний.

Важное значение имеют также методы осуществления дан­ных функций. В любом государстве таковыми являются при­нуждение и убеждение.