Функции финансов

Функция применительно к финансам означает круг деятельности, присущей данной экономической категории, проявление сущности в действии, специфические способы выражения присущих категорий свойств. В функции отражается общественное назначение категории, раскрывается ее экономическая природа.

В настоящее время наибольшее признание получили две основные концепции финансов: распределительная и воспроизводственная.

Сторонники первой концепции считают, что финансы возникают на второй стадии общественного воспроизводства – в процессе распределения стоимости общественного продукта в ее денежной форме, что распределительный характер финансов отражает специфику их функционирования.

Согласно данной концепции финансы выполняют две функции: распределительную и контрольную.

С помощью распределительной функции распределяется и перераспределяется валовой (совокупный) общественный продукт, и его важнейшая часть – национальный доход, а также часть национального богатства (например, при изъятии оборотных средств, операций по реализации государственного имущества).

Различают первичное распределение общественного продукта и последующее, или перераспределение.

При первичном распределении из общего объема совокупного общественного продукта выделяется фонд возмещения (материаль-ные затраты и амортизационные отчисления) и вновь созданная сто-имость – национальный доход, формируются первичные доходы производственной сферы (хозяйствующих субъектов и их работников).

Перераспределение охватывает многообразный процесс членения общественного продукта по субъектам хозяйствования как в отраслевом, так и в территориальном разрезе, в результате чего удовлетворяются разнообразные потребности участников воспроизводства в денежных средствах для обеспечения конечного потребления продукта в натурально-вещественной форме.

Представителями воспроизводственной концепции финансы рассматриваются как категория воспроизводства в целом, а не одной из его стадий. Финансы – категория производства, поскольку они обслуживают кругооборот производственных фондов (капитала) в процессе производства и активно воздействуют на этот процесс. Финансы – категория обмена, так как в обмене продолжается процесс распределения общественного продукта и финансы выступают инструментом этого распределения; в обмене также происходят процессы переложения налогов; кроме того, финансы связаны не только с формированием, но и использованием денежных фондов, а оно происходит в обмене, когда на денежные фонды приобретаются товароматериальные ценности; финансы относятся к категории потребления, поскольку участвуют в формировании фондов общественного потребления и личного потребления и с их помощью обеспечиваются конечные пропорции распределения национального дохода на фонд потребления и фонд накопления.

Если исходить из последовательных стадий процесса воспроизводства, то в 1-й стадии – производстве непосредственно происходит создание стоимости. Это достигается последовательным её наращиванием от исходного предмета труда до готового продукта (или состояния, предназначенного для дальнейшей переработки), предназначенного для обмена на денежный эквивалент. Для этого изыскиваются финансовые ресурсы, потребные, во-первых, для приобретения средств труда, предметов труда, (сырья, материалов, энергоресурсов), во-вторых – для осуществления процесса производства – разнообразных денежных затрат на компоненты добавленной стоимости: на оплату труда собственным работникам, оплату материальных и нематериальных услуг сторонним субъектам.

В отличие от распределительной концепции финансов, определяющей их природу в движении денежных средств, воспроизводственная концепция эту природу определяет в движении стоимости в денежной форме. При таком подходе существенно расширяется сфера действия финансов.

В соответствии с подобным расширительным пониманием сущности финансов сторонниками воспроизводственной концепции они наделяют финансы следующими функциями:

1) воспроизводства функция – по обеспечению процесса общественного воспроизводства финансовыми ресурсами. Ее следует представлять в разных модификациях (подфункциях), свойственных подчиненным субкатегориям финансов и которые будут рассмотрены в последующих главах учебника;

2) контрольная функция.

Содержание подфункций воспроизводственной функции финансов объясняется разным характером экономических отношений, происходящих в процессах образования и использования доходов и фондов, а также составом участников данных процессов.

Роль экономической категории значительно шире ее функций. В отличие от функций, которые постоянны и существуют до тех пор, пока существует сама экономическая категория, ее роль может быть различной, что зависит как от изменения реальных условий, в которых происходит действие категории, так и от наличия разных направлений самого воздействия.

Рассматривая функции финансов, следует признать, что отде-

льные сферы финансовых отношений неоднозначны по содержанию операций, объектам действия, целям. Финансы – глобальная собирательная категория включающая субкатегории хотя и однородные с позиций принадлежности, и имеющие неодинаковое функциональное назначение: система финансов, их отношений включает восемь таких субкатегорий: государственные финансы, финансы хозяйствующих субъектов, финансы домашних хозяйств, внебюджетные фонды, государственный кредит, международные финансы, финансовый рынок, страхование (социальное). Поэтому и функции этих составляющих – подфункции применительно к субкатегориям – неодинаковы. Это позволяет сделать вывод о наличии у отдельных сфер и звеньев финансов относительно самостоятельных подфункций.

Если понятие категории абстрактно, то есть она обобщенно выражает всю массу проявлений в хозяйственной жизни, то понятие субкатегория – более конкретно (финансы – налоги) и далее – субкатегории 2-го, 3-го и т.д. порядка по системному принципу – «категория в категории, в категории» (налог – подоходный налог – индивидуальный подоходный налог и т.д.). Наличие специфических свойств категорий дает возможность отличать их друг от друга, определять границы распространения действия отдельных категорий. Поскольку понятие категории является совокупным, по сути – укрупненным, роль категории распространяется на всю экономику и социум, то и её функции также должны быть объемны и рассматриваться в макроэкономических масштабах. По мере же перехода к субкатегориям и далее, – функции также конкретизируются, но в границах действия общих категориальных функций. Например, такие субкатегории финансов, как «налоги» и «государственный кредит» не могут иметь одинаковые подфункции. Это позволяет сделать вывод о наличии у отдельных сфер и звеньев финансов относительно самостоятельных подфункций. Здесь прослеживается закономерность перехода подфункций последующих порядков категории, по мере их все большей конкретизации, в область действия понятия «финансовый механизм» (см. 2.3). Именно этот феномен разрешает диалектическое противоречие между функциями и их приложением к реальной социально-экономической жизни.

Контрольная функция финансов признается представителями почти всех научных концепций. Поскольку финансы связаны с движением денежной формы стоимости общественного продукта, они обладают свойством количественно отображать, воспроизводственный процесс в целом и отдельные его фазы через движение доходов, накоплений, фондов.

Благодаря этому свойству финансы могут как бы «оповещать» о том, как складываются количественные пропорции распределения на разных уровнях управления экономикой, соотношение доходов, фондов, отдельных их элементов, правильность использования финансовых ресурсов по целевому назначению. Тем самым финансы сообщают об отклонениях и диспропорциях в воспроизводственном процессе и позволяют направить его в нужное русло. Количественное выражение процессов образования и использования доходов, накоплений, фондов отображается в системе финансовых показателей, которые выступают как разновидности стоимостных показателей.

Контрольная функция проявляется в финансовом контроле, но эти понятия нельзя отождествлять. Контрольная функция – внутреннее свойство финансов, а финансовый контроль – практическое использование контрольной функции как присущего финансам объективного содержания.