Государственные социальные трансферты

К денежным доходам домохозяйств относят также государственные социальные трансферты – пенсии, пособия и другие выплаты из

средств бюджетов разного уровня и внебюджетных фондов.

В Казахстане действует трехуровневая система социальной защиты.

Первый уровень – гарантированные социальные выплаты всем гражданам без учета персонального вклада в общественное производство; сюда относятся: базовая пенсионная выплата, государственные пособия, разные единовременные выплаты.

Второй уровень – пенсионные выплаты за счет обязательных песионных взносов и социальные выплаты из Государственного фонда социального страхования, которые увязываются с вкладом граждан в общестенное развитие.

Третий уровень – социальные выплаты за счет добровольного страхования.

Социальные выплаты из республиканского бюджета в 2008 г. получали 4,3 млн. человек, в том числе, пенсионной системой в Казахстане охвачено 2,5 млн. человек; кроме того, местными исполнительными органами оказывалась адресная социальная поддержка, выплата детских пособий, жилищная помощь – более 1 млн. человек.

В Казахстане ухудшается демографическая ситуация. В настоящее время соотношение работающих и пенсионеров составляет 2,8:1, а к 2010г., по прогнозам, это соотношение может достигнуть 1: 1 (в то время как в развитых странах – 2,2 –2,4:1).

Пенсия – это гарантированная ежемесячная денежная выплата для обеспечения граждан в старости, в случае полной или частичной нетрудоспособности, потери кормильца, связанная с достижением установленного стажа работы в разных видах трудовой деятельности.

Назначение пенсионных выплат производится – мужчинам по достижении 63 лет, женщинам по достижении 58 лет.

Исчисление пенсионных выплат в полном объеме производится из расчета 60 % среднемесячного дохода. В доход для исчисления пенсионных выплат из Центра включаются все виды оплаты труда и иные доходы, перечень которых устанавливается Правительством Республики Казахстан.

Размер пенсионных выплат за каждый полный отработанный год сверх требуемого трудового стажа увеличивается на 1 %, но не более 75 % от дохода, учитываемого для исчисления пенсии.

Максимальный размер пенсионных выплат не может превышать 75 % от 25-кратного месячного расчетного показателя, устанавливаемого законом о республиканском бюджете на соответствующий год.

Пенсии выплачиваются из внебюджетных накопительных пенсионных фондов. Фонды формируется путем перечисления работодателями ежемесячно в форме обязательных пенсионных взносов 10% от оплаты труда, включая все виды заработной платы, различные премии, доплаты, надбавки. За счет данного источника формируются пенсионные накопления вкладчиков накопительных пенсионных фондов. Вкладчики или их работодатели могут вносить в дополнение к обязательным пенсионным взносам добровольные пенсионные взносы, размер которых не ограничен.

Накапливаемые взносы вкладчиков пенсионные фонды передают через уполномоченный банк (кастодиан) организациям, осуществляющим управление пенсионными активами, которые размещает средства в ценные бумаги, депозиты банков и другие финансовые инструменты. Полученный при размещении доход, называется инвестиционным доходом, распределяется по индивидуальным счетам вкладчиков в соответствии с суммой накопленных средств.

Вторым направлением в социальных трансфертах является выплата пособий.

Пособие – это гарантированная денежная выплата при временном перерыве в работе, а также для компенсации повышенных расходов, возникающих в определенных случаях.

Пособия, выплачиваемые в рамках обязательного социального

страхования (производятся из Государственного фонда социального страхования) включают государственные социальные пособия на случай утраты трудоспособности, потери кормильца, потери работы, в связи с беременностью и родами, в связи с усыновлением (удочерением) новорожденного ребенка (детей), по уходу за ребенком по достижении им возраста одного года.

Пособия на случай утраты трудоспособности назначается участнику системы обязательного социального страхования, за которого производились социальные отчисления, независимо от того, прекращена работа ко времени обращения за социальной выплатой или продолжается.

Право на назначение и получение социальных выплат на случай потери кормильца имеют члены семьи умершего кормильца – участника системы обязательного социального страхования, за которого производились социальные отчисления.

Социальная выплата на случай потери работы назначается со дня обращения лица за регистрацией в качестве безработного в уполномоченный орган по вопросам занятости.

Специальное государственное пособие – денежная выплата нуждающимся в социальной защите и предоставляемая независимо от других видов пособий. Они осуществляют за счет средств республиканского бюджета. В число получателей этого пособия включены:

инвалиды Великой Отечественной войны;

инвалиды 1, 2, 3 групп;

лица, награждённым орденами и медалями за воинские и трудовые свершения, участникам ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС;

семьи погибших, умерших, пропавших без вести военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, жёны (мужья) инвалидов войны и приравненных к ним;

дети-инвалиды;

многодетные матери, награждённые специальными наградами и званиями;

многодетные семьи, имеющие 4-х и более детей;

некоторые другие категории граждан.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда», выплачивается денежное пособие лицам, имевшим установленный стаж работы на указанных работах.

Государственные пособия входят в систему государственного социального обеспечения и назначаются в кратном размере от про-житочного минимума (до начала 2006 года – от месячного расчёт-ного показателя).

В Казахстане выплачиваются следующие пособия:

1) государственная социальная защита от безработицы;

2) в связи с беременностью и родами;

3) в связи с усыновлением (удочерением) новорожденного ребенка (детей);

4) по уходу за ребенком по достижении им возраста одного года;

5) пособие на похороны;

6) расходы по приобретению путевок в санатории.

Финансирование по данному направлению осуществляется: за счет средств хозяйствующих субъектов – работодателей – пункты 1, 6, за счет местных бюджетов – пункты 2, 3, 4, 5.

Выплатыв порядке социальной помощи включают:

а) пособие семьям, имеющих детей, назначаемое с учетом совокупного дохода семьи (на детей в возрасте до 18 лет);

б) пособие семьям военнослужащих срочной службы, имеющих детей;

в) пособие семьям, имеющих детей инвалидов;

г) пособие на ВИЧ-инфицированных детей или взрослых;

д) временное пособие на детей, чьи отцы уклоняются от уплаты алиментов;

е) пособие безработным матерям, имеющих 4-х и более детей в возрасте до 7 лет.

Системoй социальной защиты также предусмотрены:

жилищные пособия, назначаемые с учетом совокупного дохода семьи;

система льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг, топлива, транспорта, медицинского обслуживания ветеранам войны и труда, малообеспеченных пенсионеров и др.;

пособия и услуги по уходу за пожилыми людьми, инвалидами и др. группами населения с низкими доходами;

пособия для оралманов –казахов, возвращающихся на этническую родину;

содержание учреждений для престарелых, инвалидов, бездомных и душевнобольных.

Выплаты в порядке оказания социальной помощи из местных бюджетов оказываются:

1) пострадавшим от экологических катастроф, бедствий, ядерных испытаний;

2) жертвам массовых политических репрессий, многодетным матерям, малообеспеченным семьям при низком уровне душевого дохода, некоторым другим категориям населения.

Государственные социальные пособия (на рождение ребенка, погребение, семьям, имеющим детей, жилищная помощь малообеспеченным семьям (гражданам), адресная социальная помощь безработным) выплачивается из средств местных бюджетов.

Хозяйствующие субъекты, другие работодатели могут предоставлять дополнительную материальную и денежную помощь своим работникам, как действующим, так и бывшим, членам их семей из собственных социальных фондов.

13.6. Специальные социальные услуги

Законодательством Республики Казахстан гарантируется предоставление семьям, отдельным лицам так называемых специальных социальных услуг.

Специальные социальные услуги – комплекс услуг, обеспечивающих лицу (семье), находящемуся в трудной жизненной ситуации условия для преодоления возникших социальных проблем и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Субъекты, предоставляющие специальные социальные услуги – физические и (или) юридические лица, занятые в государственном и негосударственном секторах по предоставлению специальных социальных услуг.

Основными задачами государственной политики в сфере предоставления специальных социальных услуг являются:

- создание условий для преодоления трудной жизненной ситуации в случае ее возникновения;

- обеспечение гарантированным объемом специальных социальных услуг;

- обеспечение соблюдения стандартов оказания специальных социальных услуг;

- развитие системы мониторинга и оценки качества предоставляемых специальных социальных услуг;

- обеспечение развития системы предоставления специальных социальных услуг;

- осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан о специальных социальных услугах;

- развитие международного сотрудничества в сфере предоставления специальных социальных услуг.

Специальные социальные услуги включают гарантированный объем специальных социальных услуг и платные специальные социальные услуги.

Гарантированный объем специальных социальных услуг является единым перечнем специальных социальных услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств.

Платные специальные социальные услуги предоставляются на платной основе сверх гарантированного объема специальных социальных услуг.

Специальные социальные услуги могут включать предоставление услуг общего характера в виде информационных, консультационных, посреднических услуг.

Субъекты. предоставляющие специальные социальные услуги, занятые в государственном секторе, услуги общего характера предоставляют за счет бюджетных средств.

Предоставление специальных социальных услуг осуществляется на снове оценки и определения потребности в специальных социальных услугах лица (семьи), находящегося в трудной жизненной ситуации, определяемой социальным работником по оценке и определению потребности в специальных социальных услугах.

Финансирование субъектов, предоставляющих специальные социальные услуги, осуществляется за счет:

- бюджетных средств в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

- средств, полученных за предоставление платных специальных социальных услуг;

- иных источников, не противоречащих законодательству Республики Казахстан.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Перечислите источники доходов домашних хозяйств.

2. Как осуществляется государственное регулирование уровня жизни населения?

3. Какова динамика прожиточного минимума и потребительской корзины Казахстане?

4. Какие факторы влияют на уровень бедности населения?

5. Охарактеризуйте состояние предпринимательской деятельности граждан в Казахстане.

6. Какова роль государственных социальных трансфертов?

7. В чем состоят особенности пенсионного обеспечения в Республике Казахстан?