Экономические интересы и экономическая политика

Интересы экономических агентов обусловливаются их положением в экономической системе, выполняемыми ими функциями. Домашние хозяйства стремятся максимизировать полезность благ, приобретаемых на доходы; они ранжируют свои потребности и осуществляют расходы в пределах имеющихся у них бюджетов. Решения, принимаемые предприятиями (фирмами), неоднозначны: они определяются не только стремлением максимизировать прибыль, но и другими мотивами, например, захват и удержание доли на рынке, расширение масштабов производства, утверждение экономической власти.

Выполняя функции, которые не может реализовать рынок, государство призвано обеспечивать общенациональный интерес, способствовать росту богатства нации. Исключительная роль общенационального интереса, особенно в переходные эпохи, далеко не всегда осознается членами общества. Но именно этот интерес, направляемый на решение коренных задач нации, страны в соответствии с ее положением в мире, наличием ресурсов, особенностями общественного устройства, историей и традициями, является ведущим и определяющим.

Хозяйственная деятельность людей представляет собой очень сложный и запутанный комплекс разнообразных явлений и процессов, в котором экономическая теория выделяет четыре стадии: производство, распределение, обмен и потребление. Производство - это процесс создания материальных и духовных благ, необходимых для существования и развития человека. Производство - основа жизни и источник прогрессивного развития человеческого общества. Оно является исходным пунктом хозяйственной деятельности. Распределение - процесс определения доли, пропорции, в которой каждый хозяйствующий субъект, принимавший участие в производстве продукта, присваивает часть результата производства. Обмен - процесс движения материальных благ и услуг от одного субъекта к другому; форма опосредованной рыночной связи производителей и потребителей. Потребление - процесс использования результатов для удовлетворения личных или производственных потребностей. Распределение и обмен - опосредствующие стадии, связывающие производство с потреблением. Потребление - мотив производства. Поскольку продукт потребления диктует новый заказ производству, удовлетворенная потребность рождает новую потребность. Развитие потребностей является движущей силой развития производства. Однако удовлетворение потребностей связано с проблемой расходования ресурсов.

Таким образом, проблемы экономического развития базируются на двух фундаментальных экономических аксиомах.

Первая аксиома - потребности общества (индивидов и институтов) безграничны и полностью не могут быть удовлетворены.

Вторая аксиома - ресурсы общества, необходимые для производства товаров и услуг, ограничены или редки.

Безграничные потребности. Потребность - это нужда в чем-либо необходимом для поддержания жизнедеятельности, развития личности и общества в целом. Потребности подразделяются на первичные, удовлетворяющие жизненно-важные нужды человека, и вторичные (кино, театр, спорт и т.д.). Чаще их рассматривают как материальные и духовные потребности.

Перечень потребностей включает широкий спектр продуктов: жилые дома, автомобили, зубная паста, проигрыватели, компакт-диски, пицца, свитеры и т.п. Бесчисленное множество продуктов, которые подразделяются на предметы первой необходимости (пища, жилье, одежда) и предметы роскоши (духи, яхты, норковые шубы), способно удовлетворять человеческие потребности. Но то, что является предметом роскоши для одного человека, может оказаться предметом первой необходимости для другого, а то, что еще несколько лет тому назад считалось предметом роскоши, теперь является самым обычным предметом первой необходимости.

Услуги также удовлетворяют наши потребности, как и материальные продукты. Ремонт автомобиля, стрижка волос и консультация юриста наравне с товарами удовлетворяют человеческие потребности. Разница между товарами и услугами зачастую оказывается гораздо меньшей, чем это представляется на первый взгляд.

Материальные потребности включают также потребности частных предприятий и правительственных ведомств. Частные предприятия хотят иметь в своем распоряжении фабричные здания, машины, грузовые автомобили, склады, коммуникационные системы и все прочее, что позволяет им реализовывать производственные цели. Правительство, отражая коллективные потребности граждан страны или преследуя свои собственные цели, стремится строить автострады, школы, больницы; накапливать военную технику и оружие.

В совокупности материальные потребности в практическом смысле безграничны, а это означает, что материальные потребности в товарах и услугах полностью удовлетворить невозможно. С течением времени потребности изменяются и умножаются в результате появления новых изделий, под воздействием широкой рекламы и энергичного стимулирования сбыта.

Конечная цель всей экономической деятельности заключается в стремлении удовлетворить эти многообразные материальные потребности.

Редкость ресурсов. Экономические ресурсы – это все природные, людские и капитальные ресурсы, которые используются для производства товаров и услуг. Они включают большой круг объектов, поэтому возникает необходимость в простейшей классификации этих ресурсов:

1) материальные ресурсы – земля и капитал;

2) людские ресурсы – труд и предпринимательская способность.

Материальные ресурсы. Земля. К понятию «земля» относятся все естественные ресурсы – все «даровые блага природы», которые приемлемы в производственном процессе. В эту категорию входят такие ресурсы, как пахотные земли, леса, месторождения минералов и нефти, водные ресурсы.

Капитал. Понятие «капитал» охватывает все средства производства: машины, оборудование, инструменты, фабрично-заводские здания, транспортные средства, сбытовую сеть, т.е. все то, что используется в производстве товаров и услуг и доставке их к конечному потребителю.

Здесь важно отметить два момента. Во-первых, капитальные ресурсы (средства производства) отличаются от потребительских товаров тем, что последние удовлетворяют потребности непосред-ственно, тогда как первые делают это косвенно, обеспечивая производство потребительских товаров. Во-вторых, в приведенном здесь определении термин «капитал» не подразумевает деньги. Деньги как таковые ничего не производят, а следовательно, их нельзя считать экономическим ресурсом. Реальный капитал – инструменты, машины и другое производственное оборудование – это экономический ресурс; деньги, или финансовый капитал, таким ресурсом не являются.

Людские ресурсы. Труд. Труд – это целесообразная, осознанная деятельность людей, направленная на достижение результата. Таким образом, работы, выполняемые лесорубом, продавцом, машинистом, учителем, профессиональным футболистом, физиком, – все они охватываются общим понятием «труд». Но труд может быть невостребованным, и тогда он не воплотится в создание каких-либо товаров и услуг. Поэтому целесообразно говорить не о труде, а о рабочей силе, которая реализуется в процессе производства и выступает как функция труда. Рабочая сила – это совокупность всех физических и умственных способностей людей, применяемых в производстве товаров и услуг.

Предпринимательская способность. В рыночной экономике важное место занимает управленческая деятельность. Она реализуется через предпринимательский труд, или, проще, через предпринимателя.

Именно ограниченность ресурсов лежит в основе того, что люди могут производить беспредельное количество разнообразных экономических благ. Причем в обществе должно происходить распределение ресурсов между различными отраслями экономики, для того чтобы производить те или иные требующиеся виды экономических благ. И если в одни отрасли окажется вовлеченным большее количество ресурсов, то другим отраслям останется их меньшее количество.

Для удовлетворения безграничных и постоянно растущих потребностей экономика не располагает и никогда будет располагать необходимыми ресурсами. Поэтому перед обществом объективно встает проблема выбора: как распорядиться ограниченными ресурсами таким образом, чтобы наиболее полнее удовлетворить потребности участников экономики.

Во всех без исключения случаях проблема выбора ставит перед обществом три фундаментальных вопроса «что производить?»; «как производить?»; «для кого производить?» (рис. 2.3).

Рис. 2.3. Три фундаментальных вопроса экономики

Что производить? Этот вопрос можно перефразировать так: выпуску, каких видов товаров и услуг отдать предпочтение? Этот выбор делает как мелкий предприниматель, так и любая компания. Что важнее производить? Потребительские товары или средства производства (станки, машины, оборудование и т.п.)?

Более того, ответ на вопрос «что производить» предполагает не только определение наименования сотен тысяч товаров и услуг, но и решение вопроса об их количестве, т.к. в любой данный краткосрочный отрезок времени увеличение выпуска одного блага может быть достигнуто за счет сокращения другого.

Как производить? Этот вопрос также связан с ограниченностью ресурсов. Производство выбранного объема и ассортимента продукции может быть осуществлено по-разному:

1) вручную (с привлечением большого количества неквалифицированного труда);

2) автоматизировано (с использованием машин и механизмов);

3) автоматически (без использования человека).

Таким образом, вопрос «как производить» — это вопрос о технологии производства.
В принципе, самым выгодным и прогрессивным является производство продукции с применением наиболее совершенной технологии. Но это потребует больших финансовых затрат, а производитель может не располагать нужной суммой. Поэтому вопрос о переходе на новую технологию будет зависеть от того, есть ли возможности для этого, есть ли стимулы к применению новой технологии и от многих других обстоятельств.

Для кого производить? Эта проблема является оборотной стороной проблемы «что производить», т.е. кто будет покупать произведенные товары и оплачивать услуги? В какой продукции нуждается государство? Ответы на эти вопросы будут зависеть от того, какие доходы получат участники экономики, т.е. как доходы распределяются в обществе, какие цены сформируются на рынках товаров и услуг, как будут поступать покупатели в зависимости от потребностей, от доходов, от уровня цен и др.

Решение этих фундаментальных проблем, стоящих перед любым обществом, является основной задачей экономической науки.

Ведущую роль в целенаправленной хозяйственной деятельности и поведении человека выполняет экономическая политика.

Экономическая политика - целенаправленная система мероприятий государства в сфере производства, обмена, распределения и потребления благ. Экономическая политика отражает интересы общества, всех его социальных групп и направлена на укрепление и развитие национальной экономики.

Экономическая политика реализуется с учетом культурных, социальных, правовых и политических аспектов проблемы. Осуществление экономической политики может привести к изменению экономической системы, ее совершенствованию, что, в свою очередь, находит отражение в последующем развитии экономической теории.

При формировании экономической политики осуществляется переход от позитивной экономики к нормативной. Позитивная экономика имеет дело с фактами (уже отобранными и перешедшими на уровень теории) и свободна от субъективных оценочных суждений. Позитивная экономика пытается формулировать научные представления об экономическом поведении. Нормативная экономика отражает оценочные суждения относительно того, какой должна быть экономика, или какую конкретную политическую акцию или правовой порядок следует рекомендовать, основываясь на экономических законах.

Позитивная экономика изучает то, что объективно, реально существует; нормативная экономика выражает субъективные представления о том, что должно быть.

Необходимо подчеркнуть, что большинство разногласий между экономистами связано с нормативными подходами; с политикой, основанной на субъективных суждениях. Разные экономисты выдвигают и отстаивают различные теории или модели экономики. Но наибольшие расхождения связаны с существованием разных мнений или оценочных суждений относительно того, каким быть обществу.

Правильное обоснование экономической политики должно опираться на экономические принципы. Например, один из получивших почти всеобщее признание экономических принципов свидетельствует, что в определенных пределах существует прямая связь между общим объемом расходов и уровнем занятости в стране. Когда общий объем расходов возрастает, повышается и уровень занятости. Этот принцип учитывается при определении экономической политики.

Чтобы эффективно управлять, необходимо обладать способностью, предвидеть. Экономические принципы помогают сделать возможным такое предвидение и служат основой для экономической политики, ориентированной на объективно обоснованные цели.

Экономические цели можно сформулировать следующим образом:

1) экономический рост: желательно обеспечить производство большего количества и лучшего качества товаров и услуг, т.е. более высокий уровень жизни;

2) полная занятость: возможность работать всем, кто желает и способен работать;

3) экономическая эффективность: максимальная отдача при минимуме издержек от имеющих-ся ограниченных производственных ресурсов;

4) стабильный уровень цен: предполагает меры, предотвращающие инфляцию и дефляцию;

5) экономическая свобода: предполагает экономическую деятельность при свободе поведения;

6) справедливое распределение доходов: ни одна группа граждан не должна пребывать в крайней нищете;

7) экономическая обеспеченность хронически больных, нетрудоспособных, недееспособных, престарелых или других иждивенцев;

8) баланс международной торговли и международных финансовых сделок;

9) сохранение и улучшение природной среды.

Этот перечень целей создает базу для постановки ряда вопросов. Во-первых, изложение основных экономических целей неизбежно влечет за собой проблему их толкования, а следовательно, и относительно специфических политических программ, необходимых для достижения этих целей.

Во-вторых, эти цели взаимодополняемы в том смысле, что по мере достижения одной из них другая (или другие) цели также могут быть осуществлены. Например, достижение полной занятости явно означает ликвидацию безработицы, то есть основной причины низкого спроса и экономической необеспеченности. Анализ целей приводит к общепризнанному заключению, что социополитические напряжения могут вызываться резким неравенством в распределении доходов в результате экономического роста.

В-третьих, некоторые цели могут противоречить друг другу или взаимно исключать друг друга. Некоторые экономисты утверждают, что те силы, которые способствуют достижению экономического роста и полной занятости, могут оказаться теми самыми силами, которые порождают инфляцию.

Экономическая политика призвана стимулировать стремление к труду, к инвестированию, техническому прогрессу и предпринимательскому риску, то есть усилить действие именно тех факторов, которые способствуют быстрому экономическому росту.