Некоммерческие организации

Общие положения. Некоммерческими называются организации, не преследующие цели извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие прибыль между своими участниками (п.1 ст. 50 ГК).

Установление в законе сразу двух критериев, характеризующих некоммерческую организацию, безусловно оправданно. В сегодняшней России большинство некоммерческих организаций, не исключая и финансируемые собственником учреждения, просто вынуждено заниматься предпринимательством, чтобы свести концы с концами. Законодатель должен обеспечить такой правовой режим их деятель­ности, при котором неизбежное и необходимое ведение коммерции не превратится в самоцель.

Перечень организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц, предусмотренный ст.ст. 116-123 ГК, не является исчерпывающим. Он может дополняться специальными нормативными актами, регулирующими деятельность отдельных видов организаций.

Потребительские кооперативы. Объединение лиц на началах член­ства в целях удовлетворения собственных потребностей в товарах и услугах, первоначальное имущество которого складывается из паевых взносов, называется потребительским кооперативом.

Правовое положение потребительских кооперативов определяется ст. 116 ГК и Законом РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации» от 19 июня 1992 г. № 3085-1, в части, не противоречащей ГК.

Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель (точнее сказать — предмет) его деятель­ности и слова «кооператив», «потребительское общество» или «пот­ребительский союз».

Участниками потребительских кооперативов могут быть как граж­дане, так и юридические лица, причем наличие хотя бы одного граж­данина обязательно, в противном случае кооператив превратится в объединение юридических лиц.

Правовое положение потребительского кооператива во многом схо­же с производственным кооперативом и в плане организационной структуры, и точки зрения прав участников. Однако члены пот­ребительского кооператива не обязаны принимать личное трудовое участие в его деятельности и, по общему правилу, не отвечают по его долгам (единственное исключение предусмотрено п. 4 ст. 116 ГК).

В изъятие из общих норм о статусе некоммерческих организаций потребительским кооперативам предоставлено право распределять до­ходы от предпринимательской деятельности между своими членами. Таким образом, потребительский кооператив, занимает промежуточное положение между коммерческими и некоммерческими организациями.

Общественные объединения. Некоммерческое объединение лиц на основе общности их интересов для реализации общих целей называет­ся общественным объединением.

Общественное объединение — это родовое понятие, обозначающее целую группу самостоятельных организационно-правовых форм не- i коммерческих юридических лиц. К их числу Закон об общественных объединениях (ст.ст. 8—13) относит:

o общественные организации (объединения на основе членства);

o общественные движения (массовые объединения, не имеющие
членства);

o общественные фонды (не имеющие членства объединения, цель
которых заключается в формировании имущества и его использовании на общественно полезные цели. Впрочем, законодатель делает оговорку о том, что общественный фонд является одной из разновидностей не­
коммерческих фондов и действует в порядке, предусмотренном ГК.

Учредителями общественных объединений выступают граждане (не менее трех человек), а также другие общественные объединения с правами юридических лиц (наряду с гражданами). Закон об обществен­ных объединениях четко, разграничивает участников и членов общественных объединений. Члены объединений оформляют свое участие в них индивидуальными заявлениями и имеют право избирать и быть избранными в их руководящие органы. Участники объединений формально не закрепляют своего участия в их деятельности и, как можно заключить из ч.5 ст. 6 Закона, обладают более узкими правами, нежели полные члены. Правовой основой любо­го общественного объединения является его устав.

Особенностью наименования общественного объединения является необходимость включать в него указание на территориальную сферу деятельности (общероссийское, межрегиональное, региональное, мест­ное). При этом общероссийские объединения могут использовать в своих названиях слова «Россия», «Российская Федерация» и производ­ные от них без специальных разрешений государственных органов (что невозможно для других негосударственных юридических лиц). Средст­вом индивидуализации общественного объединения, в отличие от других юридических лиц, является также его символика (флаги, эмб­лемы, вымпелы и т.п.), подлежащая обязательной государственной регистрации.

Закон об общественных объединениях определяет лишь самые общие положения, касающиеся организационной структуры этих юридических лиц, оставляя ее детальную разработку на усмотрение участников (ст. 15 Закона). Более подробно структура и компетенция органов управления установлена применительно к общественным объединениям, занимающимся благотворительной деятельностью.

Религиозные организации. Объединение граждан, имеющее основ­ной целью совместное исповедание и распространение веры и облада­ющее соответствующими этим целям признаками называется религиозной организацией. В таком понимании религиозная организация является самостоятельной организационно-правовой фор­мой юридического лица, имеющей свои разновидности: общины, мона­стыри, братства, миссии и т.п. Деятельность в области религии также осуществляют и другие организации, например, духовные образова­тельные учреждения или объединения религиозных организаций. Религиозными организациями по смыслу ст. 117 ГК они не являются, и по своему правовому положению относятся к числу, соответственно, учреждений или объединений юридических лиц.

Фонды. Некоммерческая организация, основанная для достижения общественно полезных целей путем использования иму­щества, переданного в ее собственность учредителями, называется фондом.

Образовав фонд и передав ему в собственность определенное иму­щество, учредители утрачивают все имущественные права в отношении него. После этого фонд начинает «жить» своей собственной жизнью, руководствуясь лишь теми целями, которые учредители определили ему в уставе, и положениями законодательства. Для достижения уставных целей фонд, как и другие некоммер­ческие организации, вправе заниматься предпринимательской деятель­ностью, в том числе путем создания или участия в хозяйственных обще­ствах. Благотворительные фонды, однако, имеют право участвовать в хозяйственных обществах лишь в качестве их единственных членов (п.4 ст. 12 Закона о благотворительной деятельности).

Отсутствие каких-либо имущественных прав участников в отно­шении созданных ими фондов приводит к тому, что учредители и фонд не отвечают по обязательствам друг друга.

Имея в виду особую важность имущества для достижения уставных целей фонда, закон предусматривает дополнительное основание его ликвидации, не свойственное другим юридическим лицам: недостаточ­ность имущества фонда для осуществления его целей, при условии, что вероятность его получения нереальна <пп.1 п.2 ст. 119 ГК).

Учреждения. Организация, созданная собственником для осуще­ствления функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично, называется учреждением.

Подавляющее большинство учреждений, существующих сегодня в России — это государственные учреждения.

Отличительной особенностью учреждения является характер его прав на используемое имущество. Учреждения являются единственным видом некоммерческих организаций, обладающих не правом собствен­ности, а лишь правом оперативного управления имуществом. Этим обусловлена тесная имущественная связь учреждения и его учредителя. Меньший, нежели у других некоммерческих организаций, объем прав на имущество (ст.ст. 296, 298 ГК) компенсируется субсидиарной ответственностью собственника по обязательствам учреждения. Взы­скание по долгам учреждения может быть обращено лишь на его денеж­ные средства и самостоятельно приобретенное им имущество. Таким образом, имущество, переданное учреждению собственником, за­бронировано от взысканий, что совершенно естественно.

Учредительным документом учреждения является только его ус­тав, утверждаемый собственником. Наименование учреждения должно включать в себя указание на собственника имущества и характер дея­тельности учреждения, например: «Частный музей А.А.Корнеева».

Объединения юридических лиц. Некоммерческая организация, образованная несколькими юридическими лицами для ведения дея­тельности в их интересах, называется объединением юридических лиц (ассоциацией или союзом). Участниками такого объединения не могут выступать граждане или государство. Из содержания ст. 121 ГК вытекает, что объединяться в ассоциацию или союз могут либо коммер­ческие, либо некоммерческие организации, но не те и другие вместе. Это положение представляется вполне оправданным, поскольку слишком различны их цели деятельности в сфере хозяйствования. Если же коммерческие и некоммерческие организации хотят объединиться для достижения целей, которые действительно могут быть общими для них (общесоциальные, политические), то им придется избрать организационно-правовую форму общественного объединения, того или иного вида.

Филиалы и представительства юридических лиц

Филиалы и представительства — это территориально обособ­ленные структурные подразделения юридических лиц, предназначен­ные для расширения сферы действия создавших их организаций. В принципе и филиалы, и представительства схожи со всеми остальными функциональными элементами организационной структуры юридиче­ского лица (отделы, цеха и т.п.) с той лишь разницей, что они располо­жены вне места нахождения юридического лица.

Представительства и филиалы выполняют различные функции. Представительства выступают в гражданском обороте от имени создав­шего их юридического лица, т.е. представляют его интересы и обес­печивают их защиту. Предмет деятельности филиалов гораздо шире: они и представляют интересы, и выполняют основные функции (все или часть) юридического лица (п.1 и 2 ст. 55 ГК). Так, представительство может заключать договоры, контролировать их исполнение, заниматься рекламой своей организации. Но вести производственную или иную хозяйственную деятельность, осуществляемую юридическим лицом, вправе только его филиал. Впрочем, и представительства, и филиалы могут создаваться некоммерческими организациями, что соответству­ющим образом определит характер деятельности филиала. Представительства и филиалы не могут иметь прав юридического лица и, следовательно, выступать в обороте от своего имени. Их руко­водители действуют от имени юридического лица на основании дове­ренности.