Функции материальной, и дисциплинарной ответственности

Дисциплинарная ответственность закреплена Трудовым кодек­сом и иными нормативно-правовыми актами, регулирующими тру­довые отношения, и осуществляет регулятивную, превентивную, восстановительную, карательную, воспитательную функции.

Регулятивная функция дисциплинарной ответственности принимает участие в закреплении и упорядочивании трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений по орга­низации труда и управлению трудом, профессиональной подготовке, социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, за­ключению коллективных договоров и соглашений.

Особое значение отводится регулятивной функции в закреплении и упорядочивании отношений по дисциплине труда, добросовестному выполнению возложенных на субъектов трудовых отноше­ний функциональных обязанностей. Естественно, что регулирование этих отношений происходит через воздействие на волю и сознание, поведение участников трудовых отношений, которое и выступает непосредственным объектом регулятивной функции дисциплинар­ной ответственности.

Регулятивная функция дисциплинарной ответственности закре­пляет общественные отношения и оформляет их динамику, т. е. со­стоит из регулятивно-статического и регулятивно-динамического

направлений правового воздействия. Она осуществляется посредст­вом закрепления различных обязанностей, запретов, правомочий субъектов трудовых правоотношений, путем установления составов правомерного поведения и поощрений.

Ее влияние на субъекта ответственности возникает с момента начала трудовых отношений. Основание возникновения трудовых отношений закреплено в ст. 16 ТК РФ — заключение трудового до­говора. Часть 2 ст. 16 конкретизирует, что в случаях и порядке, ко­торые установлены законом, иным нормативным правовым актом или уставом (положением) организации, трудовые отношения воз­никают на основании трудового договора в результате: избрания (выборов) на должность; избрания по конкурсу на замещение соот­ветствующей должности; назначения на должность или утвержде­нии в должности; направления на работу уполномоченными законом органами в счет установленной квоты; судебного решения о заклю­чении трудового договора; фактического допущения к работе с ве­дома или по поручению работодателя или его представителя незави­симо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен.

В самой общей форме обязанности работников закреплены в ст. 21 Трудового кодекса. Работник обязан: добросовестно испол­нять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего распорядка организа­ций; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя и других работников; незамедлительно сообщить работодателю ли­бо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя. Указанные трудовые обязанности могут конкретизироваться в правилах внутреннего трудового распорядка организации.

В ст. 189 ТК закреплено понятие дисциплины труда, из которого следует, что обязанности работника определяются ТК, иными зако­нами, коллективным договором, соглашениями, трудовым догово­ром, локальными нормативными актами, т. е. определен порядок поведения работников в процессе труда. Сама дисциплина труда предполагает наличие правовой основы для разделения труда, его

организации, а также закрепления трудовых обязанностей работни­ков²⁶².

Регулятивная функция дисциплинарной ответственности закре­пляет обязанности не только работника, но и работодателя. Основ­ные обязанности работодателя сформулированы в ст. 22 ТК. К числу таковых относятся: соблюдение законов и иных нормативных пра­вовых актов, локальных нормативных актов, условий коллектив­ных договоров, своевременная выплата заработной платы, осущест­вление обязательного социального страхования, возмещение причи­ненного вреда и т. д.

Трудовые отношения — двусторонние отношения, поэтому за­крепление обязанностей посредством регулятивного воздействия Юридической ответственности происходит у обеих сторон трудового правоотношения. Регулятивная функция дисциплинарной ответст­венности принимает участие в закреплении правового статуса как работника, так и работодателя.

Своей спецификой отличается дисциплинарная ответственность государственных и муниципальных служащих, которая обусловлена их особым правовым статусом и ролью в жизнедеятельности обще­ства. В ст. 5 ФЗ РФ «Об основах государственной службы РФ»²⁶³ закреплена обязанность государственных служащих признавать, со­блюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В ст. 10 указанного Закона дан развернутый перечень обязанностей государственного служащего. Следует отметить, что за неисполне­ние или ненадлежащее исполнение обязанностей может наступать дисциплинарная, уголовная, административная ответственность, ус­тановление которой зависит от характера и степени общественной опасности правонарушения. Так, например, за злоупотребление служебным положением может наступить или дисциплинарная, или уголовная ответственность. Квалификация деяния как уголовно на­казуемого зависит от тяжести наступивших последствий, которые в известной степени и определяют характер и степень общественной, опасности правонарушения. Аналогичные обязанности закреплены в ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ»²⁶⁴.

²⁶² Полетаев Ю. Н. Трудовой распорядок в организации и ответственность за его нарушение по новому Трудовому кодексу РФ//Трудовое право. 2002. № 3. С. 67.

²⁶³ СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

²⁶⁴ Там же. 1998. № 2. Ст. 224.

Обязанности государственных служащих конкретизируются в специальных законах и иных нормативно-правовых актах, регламен­тирующих тот или иной вид государственной службы. Они закреп­лены в следующих нормативно-правовых актах: ФЗ «О милиции» ²⁶⁵;

ф3 «О Прокуратуре PФ»²⁶⁶;ФЗ «О федеральных органах налоговой полиции»²⁶⁷; ФЗ «О службе в таможенных органах РФ»²⁶⁸; ФЗ «О судебных приставах»²⁶⁹; Положении «О службе в органах внут­ренних дел РФ»²⁷⁰ и др. Анализ этих нормативно-правовых актов показывает, что дисциплина труда государственных служащих, по­мимо требований, указанных в ТК РФ, непосредственно связана с обязанностями соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, конституционный строй. Конституцию РФ.

Это подтверждает анализ других нормативно-правовых актов, в которых специально оговаривается обязанность должностных лиц совершать определенные действия, несовершение которых влечет в числе прочих и дисциплинарную ответственность. Так, за неиспол­нение или ненадлежащее исполнение должностными лицами феде­ральных органов государственной власти своих обязанностей, пре­дусмотренных ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»²⁷¹, наступает дисциплинарная, административная, уголовная или гражданско-правовая ответствен­ность (ст. 16). В ст. 56 Закона РФ «О средствах массовой информа­ции»²⁷² указывается, что должностные лица несут ответственность за нарушения законодательства РФ о средствах массовой информа­ции, а эта ответственность может быть и дисциплинарной. Для должностных лиц налоговых органов за принятие актов, не соответ-

²⁶⁵ Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16.СТ.503.

²⁶⁶ СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

²⁶⁷ Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 29.

²⁶⁸ СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

²⁶⁹ Там же. Ст. 3590.

²⁷⁰ Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №2.Ст. 70.

²⁷¹ СЗ РФ. 1995. № 27- Ст. 2503

²⁷² Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 199?. №7, Ст. 300.

ствующих закону, может наступать дисциплинарная ответствен­ность²⁷³.

Специфика регулятивной функции дисциплинарной ответствен­ности государственных служащих состоит в том, что их обязанности формулируются не только в ТК и специальных законах, посвящен­ных определенному виду государственной службы, но и в иных нормативно-правовых актах, специально не посвященных регламен­тации трудовой деятельности государственных служащих.

Регулятивная функция дисциплинарной ответственности осуще­ствляется не только с помощью обязанностей, но и с помощью по­ощрений. Поощрение — наиболее действенный стимул для добро­совестного выполнения своих обязанностей и сверхнормативного поведения. Оно выполняет двоякую роль. Во-первых, это способ осуществления регулятивной функции дисциплинарной ответствен­ности. Во-вторых, оно направлено на обеспечение добросовестного выполнения государственными служащими возложенных обязанно­стей. В нормативно-правовых актах, регулирующих дисциплинар­ную ответственность государственных служащих, поощрительные нормы установлены наряду с взысканиями в качестве их противове­са (и текстуально следуют друг за другом), так как они призваны показать одобряемость правомерного поведения и порицаемость противоправного.

Поощрительные нормы предусмотрены в ФЗ «Об основах госу­дарственной службы Российской Федерации»²⁷⁴, ФЗ «О Прокуратуре РФ»²⁷⁵, ФЗ «О службе в таможенных органах РФ»²⁷⁶, «Положение о службе в органах налоговой полиции Российской Федерации»²⁷⁷, «Положение о прохождении службы в органах внутренних дел»²⁷⁸, «Дисциплинарном уставе таможенный службы РФ» и других норма­тивно-правовых актах, регламентирующих ответственность госу­дарственных служащих.

²⁷³ Подробнее об этом см.: Лавров Г. Д. Гражданско-правовая ответственность налоговых органов за принятие актов, не соответствующих закону // Правоведение. 1997. №3. С. 86.

²⁷⁴ СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

²⁷⁵ Российская газета. 1992. 18 февр.

²⁷⁶ СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

²⁷⁷ Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №29. Ст. 1110.

²⁷⁸ Там же. № 2. Ст. 70.

Из анализ названных нормативно-правовых актов следует, что они предусматривают следующие меры поощрения: объявление бла­годарности; премирование; награждение ценным подарком; награж­дение Почетной грамотой; награждение Почетными нагрудными знаками; досрочное присвоение очередного специального звания;

награждение именным оружием; присвоение очередного специаль­ного звания на ступень выше соответствующего занимаемой долж­ности; досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взы­скания. Наивысшей мерой поощрения является вынесение представ­ления о награждении государственной наградой. Положение о государственных наградах определяет государственные награды Российской Федерации как высшую форму поощрения граждан за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защи­те Отечества, государственном строительстве, воспитании, просве­щении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством. ²⁷⁹

Особая роль поощрения государственных служащих обусловле­на тем, что правомерное поведение государственных служащих, добросовестное выполнение возложенных на них обязанностей не­посредственно связано с защитой и охраной прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя, правопорядка, а урегулированность отношений служебной дисциплины способствует реализа­ции гражданами предоставленных им прав и свобод.

Регулятивная функция дисциплинарной ответственности оказы­вает опосредованное воздействие не только на отношения служеб­ной дисциплины, но и на отношения, обеспечивающие реализацию гражданами предоставленных им прав и свобод, отношения, обеспе­чивающие нормальное функционирование различных институтов государственной власти, так как функционирование этих отношений непосредственно связано с добросовестным исполнением государст­венными служащими возложенных на них обязанностей.

Поощрение оказывает воздействие не только на государствен­ных служащих, но и на других субъектов, состоящих в трудовых отношениях. В ст. 191 ТК закреплены следующие поощрения: пре­мирование; награждение ценным подарком. Почетной грамотой; представление к званию лучшего по профессии, а основанием при-

²⁷⁸ СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 1342.

менения мер поощрения выступает добросовестное выполнение трудовых обязанностей (ч. 1 ст. 191 ТК).

Результатами воздействия регулятивной функции дисциплинар­ной ответственности являются сформированное правомерное пове­дение субъектов трудовых отношений, закрепление их правового статуса, создание состояния упорядоченности, урегулированности трудовых отношений.

Специфика поощрения как способа осуществления этой функ­ции состоит не только в упорядочивании трудовых отношений, но и выводе их на качественно новый уровень развития, так как зачастую правомерное поведение, влекущее применение мер поощрения, свя­зано не только с исполнением возложенных обязанностей, но и с их сверхисполнением, когда правомерное поведение субъекта выходит за рамки предъявляемых требований.

Претворением в жизнь принципа взаимной ответственности вы­ступает положение, закрепленное в ст. 195 ТК: «Работодатель обя­зан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, его заместителем законов и иных нормативных правовых актов о труде, условий коллективного договора. В случае, если факты нарушений подтвердились, работо­датель обязан применить к руководителю организации, его замести­телям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения», а должно­стные лица организаций за нарушение трудовой дисциплины, требований охраны труда могут нести дисциплинарную, админист­ративную, уголовную ответственность»²⁸⁰. Трудовое законодатель­ство предусматривает дисциплинарную и материальную ответствен­ность как самих работников, так и работодателя. Работник и работо­датель взаимоответственны друг перед другом.

Превентивная функция дисциплинарной ответственности тесно взаимосвязана с регулятивной функцией, но если последняя осуще­ствляется преимущественно путем установления обязанностей, по­ощрений и закрепления составов правомерного поведения, то пре­вентивная осуществляется как путем установления обязанностей, так и посредством установления составов правонарушений и психо­логического воздействия на субъекта угрозой применения дисцип-

²⁸⁰ См. об этом: Шептулина Н. Ответственность должностных лиц организаций за нарушение требований охраны труда // Трудовое право. 2000. № 4. С. 44.

линарной санкции. Для формирования поведения некоторых субъек­тов недостаточно воздействия методами убеждения, тогда и исполь­зуется угроза реализации дисциплинарной санкции. Превентивная функция дисциплинарной ответственности призвана не допустить нарушения регулятивного правоотношения и реализации каратель­ной функции.

Превентивная функция дисциплинарной ответственности, воз­действуя на волю и сознание субъектов трудовых отношений, фор­мирует их правомерное поведение и способствует осуществлению регулятивной функции. Если субъект трудового правоотношения удерживается от совершения дисциплинарного правонарушения — действует правомерно, одновременно не нарушается, упорядочива­ется, динамично развивается трудовое правоотношение, участником которого он является.

Специфичность превентивной функции дисциплинарной ответ­ственности состоит в том, что она способствует предупреждению иных правонарушений. Это обусловлено обязанностями многих го­сударственных служащих осуществлять профилактическую дея­тельность. Законодатель перед правоохранительными органами ста­вит задачу борьбы с преступностью и пресечению правонарушений. Такие задачи сформулированы в законах: ФЗ РФ «О милиции»²⁸¹ (ст. 2); ФЗ РФ «О судебных приставах»²⁸² (ст. 11); ФЗ РФ «05 опера­тивно-розыскной деятельности»²⁸³ (ст. 2); в ФЗ РФ «О федеральных органах налоговой полиции»²⁸⁴ (ст. 2); ФЗ РФ «О прокуратуре РФ»²⁸⁵; ФЗ РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголов­ные наказания в виде лишения свободы»²⁸⁶ и др.

Реализация указанных задач напрямую связана с добросовест­ным выполнением должностными лицами возложенных на них обя­занностей. Тут мы сталкиваемся с такой особенностью, как зависи­мость эффективного предупреждения различных правонарушений

²⁸¹ Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №16. Ст. 503.

²⁸² СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.

²⁸³ Там же. 1995. № 33. Ст. 3349.

²⁸⁴ Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 29.

²⁸⁵ СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

²⁸⁶ Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №33.

от надлежащего выполнения должностными лицами возложенных на них обязанностей, от их дисциплины труда²⁸⁷. Таким образом, можно выстроить следующую цепочку, показывающую зависимость общего предупреждения правонарушений от эффективности превен­тивной функции дисциплинарной ответственности: превентивное воз­действие в отношении государственных служащих — добросовестное выполнение возложенных обязанностей по предупреждению преступ­лений — эффективное предупреждение иных правонарушений.

Предупредительное воздействие оказывают и поощрительные нормы, предусмотренные различными нормативно-правовыми акта­ми, регламентирующими дисциплинарную ответственность. Как правило, поощрительные санкции расположены перед мерами взы­скания. Так, законодатель подчеркивает, что в деле осуществления превенции наибольшее значение отводится поощрению, а не наказа­нию. Государственный служащий — адресат этих правовых норм учитывает все последствия, как отрицательные, так и положитель­ные. Если прогностическая информация «негативного» характера (т. е. указание на неблагоприятные последствия) содержится в санк­ции правовой нормы, то аналогично этому в санкциях (а не в диспо­зиции), но уже противоположного положительного характера со­держится информация о последствиях достижения позитивного ре­зультата (возможность получить премию, государственную награду, прибыль или иное благо)²⁸⁸.

Стимулируя правомерное поведение, законодатель одновремен­но предупреждает негативный вариант поведения, показывает вы­годность первого варианта, а не второго. «Поощрение— юридиче­ский стимул, причем, как правило, самый действенный. Вместе с тем оно играет и определенную ограничивающую роль, что создает побочный эффект. Так, премия не только побуждает человека к вы­сококачественному и производительному труду путем заинтересо­ванности в достижении поощряемого результата, но и косвенно

²⁸⁷ Трофимова М. П. Функции юридической ответственности: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. С. 12.

²⁸⁸ Петров Г. М. Поощрение в государственном управлении. Ярославль, 1993. С. 51; Малько А. В. Юридические поощрительные санкции И Атриум. Сер. «Юриспру­денция». Межвуз. сб. науч. ст. Вып. 6. Тольятти, 1996. С. 6.

сдерживает (опять же позитивными методами) от антиобщественно­го поведения»²⁸⁹.

Дисциплинарная ответственность осуществляет не только об­щую, но и частную превенцию. Некоторые дисциплинарные санк­ции лишают субъекта фактической возможности совершить новое правонарушение, поскольку исключают его из определенной сферы трудовых правоотношений. К такой мере ответственности относится увольнение. Оно предусмотрено как Трудовым кодексом, так и иными нормативно-правовыми актами: ФЗ «Об основах государст­венной службы РФ»²⁹⁰ (ст. 14); ФЗ «О Прокуратуре РФ»²⁹¹ (ст. 47.7) и т. д.

Некоторые категории субъектов трудовых правоотношений вы­полняют работы, связанные с источниками повышенной опасности, а нарушение правил трудовой дисциплины при выполнении подоб­ного рода работ может повлечь масштабные техногенные катастро­фы. Например, лишение машиниста свидетельства на право управ­ления подвижным железнодорожным составом ²⁹², освобождение от занимаемой должности, связанной с проведением работ в особо опасном производстве в области использования атомной энергии ²⁹³, не только предупреждает нарушения трудовой дисциплины, но и способствует нормальному функционированию отношений, обеспе­чивающих экологическую безопасность, безопасность движения и эксплуатации транспортных средств, безопасность здоровья населе­ния и т. д.

Одной из обязанностей работодателя, должностных лиц органи­заций является создание безопасных условий труда, а нарушение требований по охране труда может влечь дисциплинарную, админи­стративную или уголовную ответственность²⁹⁴. Воздействуя на

²⁸⁹ Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве // Правоведение. 1998. № 3. С. 140. — Об этом см. также: Малько А. В. Поощрение как правовое средство // Пра­воведение. 1996. № 3.

²⁹⁰ СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

²⁹¹ Там же. № 47. Ст. 4472.

²⁹² Пункт 14 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ // СЗ РФ. 2001. № 30. Ст. 3116.

²⁹³ Пункт 10 Устава о дисциплине работников организаций с особо опасным про­изводством в области использования атомной энергии // Российская газета. 1998. 27 Дек.

²⁹⁴ Шептулина Н. Ответственность должностных лиц организаций за нарушение требований охраны труда // Трудовое право. 2000. № 3. С. 67; Горелко Н. А. Ответст-

должностных лиц, она побуждает или принуждает последних созда­вать безопасные условия труда и предупреждает не только наруше­ния трудовой дисциплины, но и случаи производственного травма­тизма.

Правовые средства карательной функции дисциплинарной от­ветственности шире, чем средства карательной функции материаль­ной ответственности. За нарушение трудовой дисциплины ТК РФ предусматривает следующие виды дисциплинарных взысканий: за­мечание, выговор, увольнение. Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих дисциплинарную ответственность государственных служащих, показывает, что для этой категории работников установ­лены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание; вы­говор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение; понижение в должности; понижение в звании. Как мы уже указывали, для некоторых категорий работни­ков предусмотрены такие специфические меры взыскания, как ли­шение права управления железнодорожным составом, перевод на производство, не связанное с источниками повышенной опасности. Характер воздействия карательной функции дисциплинарной ответ­ственности не однозначный и зависит от вида дисциплинарного взыскания, применяемого к правонарушителю.

Такие меры дисциплинарной ответственности, как замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, в основном воздействуют на психику правонарушите­ля, порицают правонарушителя и относятся к карательному воздей­ствию неимущественного характера. И. С. Самощенко и М. X. Фарукшин отмечают, что «немалая часть карательных санкций состоит лишь во властном осуждении поведения правонарушителя»²⁹⁵. Кро­ме того, за осуждением следует состояние наказанности — то время, в течение которого работник (служащий) считается имеющим дис­циплинарное взыскание.

Понижение в должности, звании, отстранение от работы, пере­вод на другую работу, лишение права управления заключаются как в лишениях организационных, личного неимущественного характера, венность за нарушения трудового и экологического законодательства // Экологиче­ское право. 2001. № 3. С. 20.

²⁹⁵ Самощенко И. С., Фарукшин М. X. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971. С.57.

так и в имущественных ограничениях, поскольку проявление кара­тельного воздействия в этих случаях многоаспектное. Например, понижение в должности или звании означает порицание виновного (его осуждение), организационное смещение на менее престижную должность — более низкую заработную плату.

Содержание карательного воздействия дисциплинарной ответ­ственности зависит от занимаемой должности, опасности труда, а также от возможности наступления особо тяжких последствий, ко­торые могут наступить в результате неисполнения или ненадлежа­щего исполнения трудовых обязанностей.

Дисциплинарная ответственность некоторых категорий госу­дарственных служащих либо вообще не предусмотрена или деклара­тивна, либо не имеет реальных механизмов осуществления. Явка на заседания для депутатов ГД является их должностной обязанностью:

«Депутат Государственной Думы обязан присутствовать на ее засе­даниях» ²⁹⁶. Однако не являются редкостью случаи срывов заседаний ГД ввиду отсутствия кворума²⁹⁷. Между тем какая-либо ответствен­ность за отсутствие на заседаниях депутатов без уважительных при­чин действующим законодательством не предусмотрена. Правовой статус депутатов ГД характеризуется минимумом ответственности и максимальным количеством льгот и привилегий. Думается, что за нарушение трудовой дисциплины Регламентом ГД должны быть предусмотрены меры дисциплинарного воздействия, применяемые к депутатам ГД. Мы не видим в этом ущемления депутатской непри­косновенности, если решение о применении дисциплинарного взы­скания будут принимать коллеги по депутатскому корпусу. Единст­венной мерой, которая может быть применена к депутату ГД, явля­ется лишение права выступления на время одного заседания или на срок до одного месяца (ст. 45 Регламента). Основанием применения данной меры юридической ответственности выступает нарушение правил депутатской этики.

Несколько изменилось положение дел с дисциплинарной ответ­ственностью судей, которая перестала быть декларацией. Конститу­ционный Суд в Постановлении от 7 марта 1996 г. по делу о проверке конституционности п. 3 ст. 16 ФЗ «О статусе судей РФ» специально

²⁹⁶ Регламент ГД Федерального Собрания РФ // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801.

²⁹⁷ Аргументы и факты. 2001.16 сент.

указал, что судья за допущенные им нарушения законов может быть привлечен как к уголовной, так и к иной ответственности²⁹⁸. Остает­ся только сожалеть, что законодатель закрепил в нормативно-правовых актах дисциплинарную ответственность судей только в 2001 г. Органам судейского сообщества предоставлено право нала­гать на судей дисциплинарные взыскания²⁹⁹. Федеральными закона­ми «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ о статусе судей РФ»³⁰⁰ и «О внесении изменений и дополнений в ФЗК о Кон­ституционном Суде РФ»³⁰¹ предусмотрены такие меры дисципли­нарного воздействия, как предупреждение и прекращение полномо­чий судьи.

Новый ТК не разрешил всех проблем регулирования дисципли­нарной ответственности. Трудовой кодекс не содержит конкретного перечня дисциплинарных правонарушений. Примерный перечень дисциплинарных правонарушений содержится в Постановлении Пленума, Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. «О некоторых вопросах применения судами РФ законодательства при разрешении трудовых споров»³⁰². Трудовой кодекс только в общей форме дает определение основания применения мер дисциплинарной ответст­венности. Таковым признается дисциплинарный проступок, т. е. не­исполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (ст. 192). Под неис­полнением или ненадлежащим исполнением трудовых обязанностей можно понимать все что угодно. Отсутствие четких определений дисциплинарных правонарушений предоставляет широкие возмож­ности для усмотрения работодателя. Ю. Н. Полетаев считает, что «под нарушением трудовой дисциплины следует понимать всякое противоправное неосуществление или превышение трудовых пра­вомочий или неисполнение трудовых обязанностей лицом, состоя­щим в трудовых правоотношениях с работодателем»³⁰³. Но именно

²⁹⁸ Сборник постановлений Конституционного Суда. М., 1999. С. 512-513.

²⁹⁹ Пункт8 ст. 8 ФЗ «Об органах судейского сообщества» от 14 марта 2002г. // СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 576.

³⁰⁰ Российская газета. 2001. 20 дек.

³⁰¹ Там же.

³⁰² Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР и РФ по гражданским делам. М., 1999. С. 149.

³⁰³ Полетаев Ю. Н. Трудовой распорядок в организации и ответственность за его нарушение по новому Трудовому кодексу. С. 67.

Формулировка «всякое нарушение» и предоставляет слишком широ­кие возможности для усмотрения работодателя, который в настоя­щее время не отличается высоким уровнем правосознания и право­вой культуры. Трудовой кодекс должен содержать конкретный пе­речень трудовых правонарушений. Это необходимо и потому, что в случаях с привлечением к дисциплинарной ответственности госу­дарство делегирует свои властные полномочия субъектам, зачастую не имеющим к государственной власти никакого отношения. Поэто­му их деятельность и должна быть как можно четче регламентиро­вана. Специфика дисциплинарной ответственности заключается в том, что субъектом осуществления карательной функции может в некоторых случаях выступать должностное лицо негосударственной организации.

Некоторые положения об ответственности, содержащиеся в ТК, декларативны и затруднительны для применения. Так, в ст. 362 ТК определяется, что руководители и иные должностные лица органи­заций, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены федеральными законами. При этом остается не ясным, какими зако­нами, в каком порядке, а также к какой отрасли законодательства относятся эти законы.

Любое дисциплинарное правонарушение имеет свой объект, ко­торому и причиняется вред, либо который ставится под угрозу при­чинения вреда. Под общим объектом дисциплинарного проступка следует понимать социально-трудовые отношения, складывающиеся в процессе производства, а точнее, ту их часть, которая регулируется нормами трудового законодательства. Комплекс этих правоотноше­ний в конкретной организации составляет внутренний трудовой рас­порядок, который является специальным объектом правонарушения в сфере трудового права³⁰⁴. На восстановление указанных отноше­ний и направлено воздействие дисциплинарной ответственности. Нарушение трудовой дисциплины причиняет вред общественным отношениям, затрудняет их нормальное функционирование, а дис­циплинарное взыскание, восстанавливая прежний правопорядок,

³⁰⁴ Полетаев Ю. Н. Правопорядок и ответственность в трудовом праве. С. 46.

выполняет восстановительную функцию³⁰⁵. Способы осуществления восстановительной функции дисциплинарной ответственности мно­гообразны — от осуждения и принуждения нарушителя к правомер­ному поведению, до его удаления из определенного вида трудовых отношений. Например, наличие у субъекта выговора принуждает последнего не нарушать трудовых отношений, так как повторное нарушение может повлечь применение уже более строгой меры дис­циплинарной ответственности. В своем итоге правомерное поведе­ние способствует упорядочиванию, стабилизации трудовых отноше­ний. К аналогичному результату должно приводить и исключение субъекта из определенных трудовых отношений, который он ранее нарушал.

Специфика труда некоторых категорий работников заключается в том, что они одновременно являются участниками не только тру­довых отношений. Например, педагогические работники являются одновременно и субъектами воспитательных отношений, которые обеспечивают право несовершеннолетних и молодежи на нормаль­ное психофизическое и нравственное развитие. В ФЗ «Об образова­нии» ³⁰⁶ устанавливается, что педагогический работник подлежит увольнению за применение, в том числе и однократное, методов воспитания, связанных с физическим или психическим насилием над личностью обучающегося (воспитанника), за появление на рабо­те в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опь­янения (ст. 56). Исключение педагогического работника, совершив­шего подобные нарушения трудовой дисциплины, способствует вос­становлению не только трудовых отношений, но и отношений, обеспечивающих должное психофизическое и нравственное разви­тие несовершеннолетнего.

От добросовестного выполнения государственными и муници­пальными служащими возложенных на них обязанностей зависит состояние защищенности прав и свобод человека и гражданина, возможность беспрепятственной реализации предоставленных прав и свобод. Зачастую дисциплинарное правонарушение, совершенное государственным служащим, одновременно нарушает не только от-

³⁰⁵ Попов В. И. Юридическая ответственность рабочих и служащих по светскому трудовому праву: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Свердловск, 1974. С. 22.

³⁰⁶ Российская газета. 1996. 23 янв.

ношения трудовой дисциплины, но и самые разнообразные права и свободы человека и гражданина. Подтверждением этому служит по­ложение ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нару­шающих права и свободы граждан»³⁰⁷, закрепляющее, что «ответст­венность государственного служащего наступает в связи с его обя­занностью соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 1). Дисциплинарная ответственность государствен­ного служащего принуждает последнего к правомерному поведе­нию, соблюдению обязанности защищать права и свободы граждан. Одновременно она восстанавливает нарушенные права и свободы человека и гражданина.

Некоторые категории должностных лиц выполняют обязанно­сти обеспечивающие внешнюю и внутреннюю безопасность госу­дарства, а восстановление отношений трудовой дисциплины среди данной категории субъектов способствует и восстановлению ука­занных отношений.

Аналогичное воздействие дисциплинарная ответственность ока­зывает и в тех случаях, когда ее субъектами выступают лица, в слу­жебные обязанности которых входит соблюдение требований безо­пасности. Такое восстановительное воздействие обеспечивается специфическими способами его осуществления, применяемыми только к определенной категории субъектов трудовых отношений (лишение права управления подвижным железнодорожным соста­вом, перевод на работу, не связанную с опасным производством в области использования атомной энергии, лишение права управления морскими и речными судами).

Регулятивная функция материальной ответственности работни­ков призвана сформировать бережное отношение к вверенному имуществу, закрепить и оформить динамику отношений, собствен­ности. Новый ТК расширил перечень возможных объектов воздей­ствия, и регулятивная функция участвует в закреплении отношений, обеспечивающих сохранность коммерческой тайны. Так, в п. «8» ч. 1 ст. 243 ТК указано, что разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну (служебную, коммерческую или иную), является основанием наступления полной материальной ответствен­ности.

³⁰⁷ Там же. 1993.18 мая.

В определенной степени она способствует укреплению трудо­вой дисциплины и недопущению хищений и иных правонарушений против собственности, так как основаниями полной материальной ответственности выступают: причинение ущерба в результате пре­ступных действий, в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, умышленное причинение ущерба.

Регулирующее воздействие материальной ответственности на поведение работодателя заключается прежде всего в том, чтобы по­следний соблюдал трудовое законодательство, создавал безопасные условия труда, бережно относился к имуществу работника, своевре­менно выплачивал заработную плату, не лишал работника законной возможности трудиться, минимизировал производственный риск наступления вреда здоровью работника. Работодатель обязан соз­дать здоровые и безопасные условия труда, предотвратить возмож­ные случаи травматизма и профессиональных заболеваний.

Материальная ответственность, так же как и дисциплинарная, осуществляет превентивную функцию. Ее отличие от превентивной функции дисциплинарной ответственности состоит в следующем: во-первых, она в большей степени направлена на предупреждение имущественных правонарушений, недопущение случаев травматиз­ма, надлежащую охрану труда; во-вторых, материальная ответст­венность распространяет свое воздействие не на всех субъектов тру­довых правоотношений, а сфера ее действия ограничена определен­ным кругом субъектов; в-третьих, содержание неблагоприятных последствий, которые обусловлены материальной ответственно­стью, в основном сводятся к сужению имущественной сферы право­нарушителя.

Превентивная функция материальной ответственности побуж­дает работников трудиться так, чтобы не было порчи, утраты, унич­тожения, хищений материальных ценностей. Одновременно она ока­зывает воздействие и на отношения трудовой дисциплины, так как сохранность имущества выступает одной из обязанностей работни­ка. Она способствует укреплению трудовой дисциплины, сохранно­сти имущества и заработной платы от чрезмерных удержаний³⁰⁸.

³⁰⁸ Полетаев Ю. Н. Материальная ответственность работников за ущерб, причи­ненный работодателю, по новому Трудовому кодексу РФ // Трудовое право. 2002. № 3. С.57-58.

Распространяя свое воздействие на работодателя, она побуждает последнего своевременно выплачивать заработную плату, создавать безопасные условия труда, бережно относиться к имуществу работ­ника, не задерживать выдачу трудовой книжки, восстанавливать не­законно уволенных и т. д.

Субъектами воздействия превентивной функции материальной ответственности выступают только лица, находящиеся в трудовых отношениях. Если вред будет причинен лицом, не находящимся в трудовых отношениях, он будет нести ответственность на основе норм Гражданского кодекса.

По мнению некоторых ученых, материальная ответственность лишена карательной функции³⁰⁹. С такими выводами трудно согла­ситься. Во-первых, государственно-принудительная форма реализа­ции юридической ответственности не может осуществляться без ка­рательной функции. Наличие этой функции является ее неотъемле­мым признаком. Отсутствие карательной функции свидетельствует о реализации различных мер защиты, но не юридической ответст­венности. Ученые, указывающие, что у материальной ответственно­сти отсутствует карательная функция, противоречат себе. Ведь это явление в трудовом законодательстве они называют ответственно­стью, а не мерами защиты. Во-вторых, при выявлении и изучении карательной функции материальной ответственности необходимо учитывать специфику ее проявления. Субъект, восстанавливая иму­щественную сферу, выполняет новую обязанность, которая у него отсутствовала до правонарушения. В результате выполнения этой обязанности сужается его имущественная сфера; а в самом решении о привлечении к материальной ответственности осуждается правона­рушитель и показывается вся порочность деяния, им совершенного.

Одновременно следует отличать материальную ответственность от других мер материального воздействия, а именно: лишения или уменьшения размера премии, предусмотренной системой оплаты

³⁰⁹ Стависский П. Р. Проблемы материальной ответственности субъектов тру­дового правоотношения: Автореф. дис.... д-ра. юрид. наук. Харьков, 1982. С. 12-13; Ковалев С. П. Материальная ответственность работников промышленных предпри-ятий как метод стимулирования труда (вопросы теории и практики): Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Л., 1983. С. 6; Попов S. И. Юридическая ответственность рабочих и служащих по советскому трудовому праву. С. 7.

труда, снижения коэффициента трудового участия, удержаний из заработной платы, производимых на основании закона ³¹⁰.

Трудовое законодательство устанавливает материальную ответ­ственность как работодателя перед работником, так и работника пе­ред работодателем. «Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат» (ст. 238 ТК). В свою очередь, работодатель обязан возместить ра­ботнику ущерб, причиненный в результате незаконного лишения его возможности трудиться (ст. 234 ТК), ущерб, причиненный имущест­ву работника (ст. 235 ТК), ущерб за задержку выплаты заработной платы (ст. 236 ТК) и моральный ущерб (ст. 237 ТК). По общему пра­вилу пределы материальной ответственности для работника ограни­чены средним месячным заработком.

Карательная функция материальной ответственности сужает имущественную сферу правонарушителя, объектом ее воздействия являются отношения собственности, участником которых является правонарушитель. Осуждение, которое она несет в себе, порицает как самого правонарушителя, так и деяние, им совершенное, воздей­ствуя на его психику, показывая всю порочность и упречность со­вершенного им правонарушения.

В некоторых случаях возможна полная материальная ответст­венность работника. Юридические факты, которые не ограничивают карательное воздействие средним месячным заработком, указаны в ст. 243 ТК. Таковыми являются: специальное указание закона или иного нормативно-правового акта; недостача ценностей; умышлен­ное причинение ущерба; причинение ущерба в состоянии алкоголь­ного, наркотического или токсического опьянения; причинение ущерба в результате преступных действий работника, установлен­ных приговором суда; причинение ущерба в результате администра­тивного проступка; разглашение сведений, составляющих охраняе­мую законом тайну; причинение ущерба не при исполнении работ­ником трудовых обязанностей; если она предусмотрена трудовым договором.

³¹⁰ Полетаев Ю. Н. Материальная ответственность работников за ущерб, причи­ненный работодателю, по новому Трудовому кодексу РФ. С. 57.

Карательная функция материальной ответственности воздейст­вует не только на индивидуальных субъектов, но и на коллективных, так как в ст. 245 специально регламентирована коллективная (бри­гадная) материальная ответственность за причинение ущерба.

Результатом воздействия карательной функции материальной ответственности является осуждение правонарушителя и сужение его имущественной сферы, а в конечном счете происходит измене­ние или прекращение отношений собственности, поскольку воздей­ствие на имущественную сферу правонарушителя неизбежно связа­но с воздействием на указанные отношения.

Некоторые ученые указывают, что материальная ответствен­ность выполняет компенсационную функцию³¹¹, другие характери­зуют ее как восстановительную³¹². Думается, что не следует отожде­ствлять воздействие материальной ответственности только с предос­тавлением эквивалента утраченного (компенсации). Воздействие этой функции должно приводить к восстановлению общественных отношений, трудовой дисциплины, трудового правопорядка, а пре­доставление определенного материального эквивалента— только внешнее проявление восстановительного воздействия.

Сферой восстановления материальной ответственности являют­ся не только отношения собственности, но и трудовой правопоря­док. Нарушения, которые выступают основаниями реализации мате­риальной ответственности, являются одновременно и нарушениями трудовой дисциплины. Например, бережное отношение к имуществу организации — одна из основных обязанностей работника по трудо­вому договору. В тех случаях, когда он нарушил требования закона бережно и экономно расходовать материальные ресурсы, в результа­те чего причинен работодателю имущественный ущерб, нарушитель обязан возместить этот ущерб.

По общему правилу восстановительное воздействие ограничено пределами среднего месячного заработка (ст. 241 ТК). Полная мате­риальная ответственность возможна в следующих случаях: когда это специально предусмотрено ТК или иными нормативно-правовыми актами; недостачи ценностей, вверенных ему на основании специ-

³¹¹ Стависский П. Р. Проблемы материальной ответственности субъектов тру­дового правоотношения. С. 12.

³¹² Попов В. И. Юридическая ответственность рабочих и служащих по советскому трудовому праву. С. 10.

ального письменного договора или полученных им по разовому до­кументу; умышленного причинения ущерба; причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьяне­ния; причинения ущерба в результате преступных действий работ­ника; причинения ущерба в результате административного проступ­ка; разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тай­ну; причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей. Кроме того, полная материальная ответственность может быть установлена трудовым договором, заключаемым с руко­водителем организации, заместителем руководителя, главным бух­галтером. Субъекты восстановительного воздействия могут быть как индивидуальными, так и коллективными (ст. 245-246 ТК).

Материальная ответственность работодателя не ограничена ка­кими-либо пределами, и последний обязан возместить ущерб, при­чиненный работнику, в полном объеме, в том числе и материальный ущерб.

Думается, что восстановительное воздействие осуществляется по следующей схеме. Во-первых, следует принятие решения о при­влечении к материальной ответственности, содержащего осуждение правонарушителя, которое включает превентивный, карательный, воспитательный и восстановительный элемент. Осуждение правона­рушителя создает предпосылки для восстановления имущественной сферы. На данном этапе возможно общесоциальное восстановление (морального климата в коллективе, удовлетворения чувства спра­ведливости и т. п.). Во-вторых, данное решение принуждает право­нарушителя нести неблагоприятные последствия, а также придер­живаться правомерного варианта поведения. В-третьих, претерпева­ние виновным неблагоприятных последствий, заключающееся в сужении его материальной сферы, одновременно восстанавливает нарушенные ранее отношения собственности и иные, непосредст­венно с ними связанные отношения.

В новом Трудовом кодексе должным образом не урегулированы отношения, возникающие вследствие причинения вреда здоровью работника. В ст. 220 ТК лишь в общей форме указывается, что в случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполне­нии им трудовых обязанностей возмещение вреда осуществляется в соответствии с федеральным законом. В настоящее время действует ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных слу­чаев на производстве и профессиональных заболеваний» ³¹³. Однако в последнем должным образом не урегулированы ответственность в случае причинения вреда здоровью работника из-за умышленного нарушения работодателем требований безопасности труда. Умалчивается об этом и в главе, специально посвященной материальной ответственности³¹⁴. Ответственность работодателя в таких случаях наступает на основе норм ГК РФ. Думается, что в целях защиты прав работника и стимулирования работодателя к созданию безо­пасных условий труда целесообразно данные отношения специально закрепить в ТК РФ.

Воспитательные функции дисциплинарной и материальной от­ветственности осуществляются одновременно с регулятивной, пре­вентивной, карательной, восстановительной функциями. Объектами ее воздействия выступают ценностные ориентации, правосознание, мотивационная сфера. Воспитательная функция призвана сформи­ровать добросовестное отношение к трудовым обязанностям, вве­ренному имуществу, трудовым правам работников. К сожалению, за последнее десятилетие нарушения трудовых прав граждан со сторо­ны работодателя приняли массовый характер. Зачастую должным образом не оформляются трудовые отношения, своевременно не вы­плачивается заработная плата, не предоставляются отпуска, гаран­тированные трудовым законодательством, не заводятся трудовые книжки и т. д. Уровень правосознания и правовой культуры совре­менного работодателя отставляет желать лучшего.

Во многом такому положению длительное время способствова­ло отсутствие четкой регламентации дисциплинарной ответственно­сти работодателя. В связи с акционированием большинства пред­приятий страны сложилась парадоксальная ситуация, когда решение о привлечении к дисциплинарной ответственности за нарушение, допущенное руководителем предприятия, должен был принимать сам руководитель предприятия. Несоответствие прежнего Трудового кодекса изменившимся социальным отношениям способствовало нарушению принципа неотвратимости дисциплинарной ответствен-

³¹³ СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803.

³¹⁴ Подробнее см.: Куренной А. М. Ответственность работодателя за ущерб, при­чиненный работникам повреждением их здоровья // Законодательство. 2001. №3; С. 57; Сосна Б. Н. Трудовое право: практические вопросы применения ответственно­сти//Там же. С. 60.

ности функционирования дисциплинарной ответственности. Воз­можно, положение дел исправит вступивший в силу новый ТК РФ, который закрепляет обязанность работодателя рассмотреть заявле­ние представительного органа работников о нарушении руководите­лем организации, его заместителем законодательства о труде и при­менить к руководителю организации дисциплинарное взыскание. Дело в том, что воспитательная функция дисциплинарной ответст­венности может в должной мере осуществляться только в случае эффективной реализации карательной, регулятивной, восстанови­тельной функций. Ведь способы осуществления воспитательной функции и указанных функций пересекаются. Регулируя, карая, вос­станавливая, предупреждая, дисциплинарная и материальная ответ­ственность одновременно и воспитывает. Воспитательная функция должна способствовать формированию высокой правовой культуры субъектов правовых отношений и вытеснению из их сознания пра­вового нигилизма.

Итак, подведем итоги:

— регулятивная функция дисциплинарной ответственности как закрепляет общественные отношения, так и оформляет их динамику, т. е. состоит из регулятивно-статического и регулятивно-динамического направлений правового воздействия. Она осуществ­ляется посредством закрепления различных обязанностей субъектов трудовых правоотношений, путем установления составов правомер­ного поведения и поощрений и начинает распространять свое влия­ние на субъекта ответственности с того момента, когда он становит­ся участником трудовых отношений. Трудовые отношения — дву­сторонние отношения. Закрепление обязанностей посредством регулятивного воздействия юридической ответственности происхо­дит у обеих сторон трудового правоотношения. Регулятивная функ­ция дисциплинарной ответственности принимает участие в закреп­лении правового статуса как работника, так и работодателя, а работ­ник и работодатель взаимоответственны друг перед другом;

— регулятивная функция дисциплинарной ответственности ока­зывает опосредованное воздействие не только на отношения слу­жебной дисциплины, но и на отношения, обеспечивающие реализа­цию гражданами предоставленных им прав и свобод, нормальное функционирование различных институтов государственной власти, так как функционирование этих отношений непосредственно связа­но с добросовестным исполнением государственными служащими возложенных на них обязанностей;

— регулятивная функция материальной ответственности работников призвана сформировать бережное отношение к вверенному имуществу, закрепить и оформить динамику отношений собственности. Она способствует и укреплению трудовой дисциплины, недопущению хищений и иных правонарушений против собственности. Регулирующее воздействие материальной ответственности на поведение работодателя заключается прежде всего в том, чтобы последний соблюдал трудовое законодательство, создавал безопасные условия труда, бережно относился к имуществу работника, своевременно выплачивал заработную плату, не лишал работника законной возможности трудиться, минимизировал производственный риск наступления вреда здоровью работника;

— превентивная функция дисциплинарной ответственности тесно взаимосвязана с регулятивной функцией, но если последняя осуществляется преимущественно путем установления обязанно­стей, поощрений и закрепления составов правомерного поведения, то превентивная функция осуществляется как путем установления обязанностей, так и посредством установления составов правонару­шений и психологического воздействия на субъекта угрозой приме­нения дисциплинарной санкции;

— некоторые категории субъектов трудовых правоотношений выполняют работы, связанные с источниками повышенной опасно­сти, а поэтому предупреждение нарушений трудовой дисциплины способствует нормальному функционированию отношений, обеспечивающих экологическую безопасность, безопасность движения и эксплуатации транспортных средств, безопасность здоровья населения и т. д.;

— дисциплинарная ответственность некоторых категорий госу­дарственных служащих либо вообще не предусмотрена или деклара­тивна, либо не имеет реальных механизмов осуществления. Право­вой статус депутатов ГД характеризуется минимумом ответственно­сти и максимальным количеством льгот и привилегий. За нарушение трудовой дисциплины Регламентом ГД должны быть предусмотре­ны меры дисциплинарного воздействия, применяемые к депута­там ГД.