ПрСДНСДОВИе 25 страница

Система федеральных органов исполнительной власти и систем органов исполнительное власти субъектов Федерации струмурно! функционально тесно связаны и, как сказано в Конституции РФ. разуют единую систему исполнительной власти в Российской Фед ции¹. Но это не унитарное, не полное, а федеральное единство, обеспечивается лишь «в пределах ведения Российской Федсращ полномочий Российской Федерации» (ч. 2 ст. 77). Следовател] части вопросов, относящихся к исключительной компетенции vj\ ектов Федерации, такое единство отсутствует Здесь органы испои тельной власти субъектов Федерации независимы от федеральных-ганов исполнительной власти.

При рассмотрении компетенции федерального Правительства № ходимо учитывать, что, хотя Президент РФ по Конституции 1993 ы является главой исполнительной власти (он глава государства, званный, в частности, обеспечивать согласованное функционеров* и взаимодействие органов государственной власти — ц; 2 ст. 80 Kohl туцнн РФ), за ним сохранился ряд полномочий по осуществлению полннтельной власти (право назначения высших должностных л присвоения высших чинов, рангов, воинских званий и т.д.)* Раит таких вопросов, естественно, не входит в компетенцию Прааител РФ и других федеральных органов исполнительной власти, хотя П| дент решает их, как правило, по представлениям этих органов.

Следует также иметь в виду, что Президент является по должяс Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ и Пред дателем Совета Безопасности. В связи с этим ряд федеральных mmi стерега и ведомств (в частности, обороны, безопасности, внугрен! дел, иностранных дел, внешней разведки, предотвращения чрезвьр ных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий) н* средсгвенно подведомственны Президенту по вопросам его компе? Ш1И, закрепленным за ним Конституцией РФ и федеральными закс ми. Следовательно, по одним вопросам эти минисгерстаа и ведоме подчинены Правительству, а по друпы — прямо Президенту, "гго так, свидетельствует о разделении по;шомочиЙ по осуществлению федерал ной исполнительной власти меаду Президентом и Правительством F4^ Правительство обязано выполнять указы и распоряжения Прсзн* дента. В то же арсмя оио обладает относительной самостоятельностью* по отношению к нему; Президент вправе отменять акты Правительств

Л

¹ Применительно к РФ нет.

аа только в случае противоречия их Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента (ч. 3 ст. 115). те. не может это сделать по соображениям нецелесообразности упомянутых актов.

Председатель Правительства — это не спикер его заседаний* Он, как сказано в Конституции РФ, «определяет основные направле­ния деятельности Правительства... и организует его работу* (ст. 113). Право председательствовать на заседаниях Правительства имеет и Президент (п. *6* ст. 83 Конституции РФ). В таком случае Председа­тель Правительства уступает ему свое место председательствующего.

Подведомственные Правительству РФ федеральные органы испол­нительной власти весьма разнообразны. Это министерства, службы,

агентства.

Министерства являются, как правило, отраслевыми органами (на­пример. Министерство обороны РФ, Министерство транспорта РФ). По есть н межотраслевые министерства (Министерство экономиче­ского развития и торговли РФ). О каждом министерстве, ином феде­ральном органе исполнительной власти имеется Положение, утверж­даемое Президентом или Правительством.

Многие федеральные органы исполнительной власти имеют свои территориальные органы (пример тому — территориальные управле­ния Федеральной таможенной службы, военкоматы — местные орга­ны Министерства обороны). Территориальные органы федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, если Гранины их деятельности совпадают с границами субъектов Фе­дерации (а, как правило, так оно и бывает), возглавляют должностные лица, назначаемые руководителями этих министерств и иных феде­ральных органов.

Министерства Российской Федерации и иные федеральные орга­ны исполнительной власти действуют на основе сочетания единона­чалия и коллегиальности при верховенстве единоначалия. Федераль­ные министры назначаются Президентом. Он же назначает руководи­телей и других членов коллегии тех федеральных органов, которые подведомственны непосредственно ему, а также некоторых других ор­ганов (ст. 3Z Закона *0 Правительстве Российской Федерации*). Пра­вительство РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральны* органов исполнительной власти, не являющихся федеральными ми­нистрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий федеральных ми­нистерств н иных федеральных органов исполнительной власти.

Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов ис­полнительной власти или приостанавливать действие этих актов

ш

Г.. v ■ V. Админиоратишое ттраао

Глава А Адмкнюршмнос принуждение

(ст. 12 Закона «О Правительстве Российской Федерации*). Руково тели федеральных министерств и иных органов исполнительной сти РФ издают свои приказы в пределах компетенции каждого из органов, на основании и во исполнение Конституции РФ, феде ных законов» указов и распоряжений Президента, постановлений распоряжений Правительства РФ, Коллегии згнх органов o6cj и решают на ретулярно проводимых заседаниях основные вопросы компетенции» Председателями коллегий являются руководители уц^-мянутых органов* Решения коллегий проводятся в жизнь приказ этих руководителей.

Глава 4. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ

§ L Понятие н признаки административного принуждения

Административное принуждение наряду с убеждением являе
методом реализации исполнительной власти, осуществления государ*¹
ственного управления, способом целенаправленного воздействия
сознание и поведение людей. Око как система определенных мер
лад а г т целым рядом специфических признаков, которые позволя
выделить его в качестве сачсостоятельного вида государственного нри#
нуждения., -,4

К основным признакам, характеризующим административно* принуждение, можно отнести следующие.

Адмннистрапганое принуждение является особым видом государ* ственного принужления_> имеющим своим назначением охрану обще-' ственных отношений, складывающихся преимущественно в cfape госу­дарственного управления. Меры административного принуждения используются в процессе реализации исполнительной власти соответ­ствующими органами и должностными лицами, что является резуль­татом проявления их государственно-властных полномочий. Всей мерам административного воздействия присущ властно*принудитель-: ный характер.

Данный признак административного принуждения необходимо подчеркнуть особо, поскольку¹ некоторые авторы отрицают принуди­тельный характер ряда мер административного воздействия (напри* мер. карантина, таможенного досмотра), отождествляя их с правовы­ми запретами и обязанностями, самими обязывающими нормами права, которые, разумеется, мерами принуждения не являются,

В то же время, говоря о карантине, таможенном досмотре и других подобных принудительных мерах, имеются в виду не общие запреты»

не диспозиции норм права, а конкретные меры государственного принуждения. Они выражаются в непосредственной оперативной деятельности государственных органов, должностных лиц, в фактиче­ских актах прямого воздействия на поведение людей, их волю, в част­ности, а помещении людей, находящихся в карантинной зоне, в изо­лятор, производстве личного досмотра пассажиров и т.п. При этом добровольное и сознательное выполнение установленных правил (ка­рантинного режима, правил досмотра) и связанных с ним конкретных государственных акций теми су*5ъсктамн, к которым они обращены. не устраняет их объективно принудительного содержания — серьез­ных правоограничений их личной свободы, личной и имущественной неприкосновенности.

Административное принуждение по своему содержанию заключа­ется во внешнем государственно-правовом психическом и физиче­ском воздействии на сознание и поведение людей в форме о!раннче-ний (лишений) личного, организационного или имущественного ха­рактера, те. тех или иных неблагоприятных последствий.

Внешние формы проявления административного принуждения весьма рахтнчны. Это обусловливается громадным разнообразием обеспечиваемых с их помощью отношений, целями, основаниями при­менения принуждения, содержанием компетенции органов и должно­стных лиц, которые наделены правом использовании этих мер, и рядом других обстоятельств Личные ограничения могут выражаться, напри­мер, в административном аресте за мелкое хулиганство, о задержании и доставлении нарушителя в милицию. К организационным ограничени­ям относятся» например, закрытие Предприятий общественного питания ввиду их антисанитарного состояния, приостановление функциониро­вания зрелищных учреждений вследствие нарушений правил противо­пожарной безопасности. К имущественным ограничениям относятся, в частности, штраф, конфискация, реквизиция.

Все меры административного принуждения применяются для того, чтобы побудить, заставить субъекта совершить те или иные действия или воздержаться от них либо подчиниться установленным право-ограничениям. Таким образом, объектом принудительного воздейст­вия в конечном итоге оказывается не сама личность, а ее повеление.

Меры административного принуждения могут устанавливаться только правовыми актами. Применение згих мер допускается лишь на основе законов и других нормативных предписаний и только в пре­делах и формах, предусмотренных нормами права. Следовательно, административное принуждение является правовым принуждением, направленным на реализацию правовых актов, регулирующих обще­ственные отношения в сфере государственного управления.

■

•

т

Р*исл V. Дднинм<гф*п<внос право

¹
Гллт 4. Административное принуждение 303

ААМНПН(^9ХПЪНое х\р\шумлсм\с применяется лишь уполномочен ми на то органами и должностными лицами. Их круг строго опреде правовыми актами. Как правило, к ним относятся исполнитель»! органы н их должностные лица» уполномоченные на осуществлен правоохранительных функций в сфере государственного управлен (например, органы внутренних дел, контрольно-надзорные орга: и др.). Таким образом, административное принуждение характерна ется мноокествеюиктыо органов и должностных лиц, полномочн-применять меры такого принуждения.

Специфика управленческих отношений объективно определяет ходимость самостоятельной и быстрой реакции соответствующих да носгаых лиц на правонарушения, оперативного использования ими; воленных правом мер. Нарушения правопорядка должны быть вряфй щеиы немедленно, ибо они затрагивают интересы всего обществе» нередко угрожают личной и имущественной безопасности граждан.

В этой связи очевидной становится особенность ааминистративн го принуждения, которое должно заключаться в немедленном его пр нении с целью предупредить» пресечь противоправное посягательству безотлагательном следовании за совершенным правонарушение* Именно в этом и состоит эффект административного принуждения.

Административное принуждение характернэ>*т внесудебный порл4 док его применения соответствующими органами исполнительной шпь-< сти, должностными лицами в процессе реализации своей компетен?* инн. Вместе с тем правом административной юрисдикции надбленц суды и единолично судьи, которые рассматривают значительное чис4* ло категорий дел об административных правонарушениях и применяв ют к виновным меры административного наказания, например за* мелкое хулиганство. Однако эта деятельность судов (судей) не являет* ся правосудием в полном смысле слова, а составляет часть админист ративного процесса.

Административное принуждение осуществляется в рамках особых* охранительных административно-правовых отношений, склады! шихся в сфере государственного управления н охватывающих права и обязанности компетентных органов и лиц, к которым оно применяет^ ся- Применение мер административного принуждения в деятельности*' органов исполнительной власти и их должностных лиц ограничивает­ся сферой зашиты Преимущественно общеобязательных правил пове­дения, не имеющих ведомственных границ, например, правил пожар­ной безопасности, правил дицензионно-разрешительной системы, природоохранительных правил и зд

Административное принуждение характеризует и то обстоятельство, что компетентный государственный орган и лица, к которым оно приме-

няется, не связаны отношениями служебной подчиненности. Субъект адми­нистративной власти и нарушитель не являются членами одного коллек­тива, нарушитель непосредственно по службе не подчинен тем, кто при­меняет к нему меры адонннстратнвного принуждения, в отличие от дисциплинарного принуждения, реализуемого в рамках государственно-служебных отношений. Здесь находит объяснение и то сЯстоятельство, что административное принуждение может использоваться в отношении широкого круга субъектов административного права.

Процессуальный порядок его применения (в отличие от уголовного и гражданско-правового принуждения) отличается оперативностью, от­носительной простотой и экономичностью.

Административное ггринужденне применяется не только к физиче­ским лицам (гражданам Ротени, иностранным гражданам и лицам без гражданства), но и в отношении юридических лиц. В связи с переходом К рыночной экономике и появлением частных, акционерных и других негосударственных предприятий, учреждений н организаций расши­ряется сфера применения административного принуждения в виде достаточно крупных штрафных санкций за нарушение юридическими лицами общеобязательных правил, установленных законодательными актами в области строительства, за нарушение земельного, налогово­го, таможенного законодательства, нарушения правил пожарной без­опасности, законодательства о рекламе и тл

Одним из важнейших признаков административного принуждения является специфическая юридическая природа оснований его применения. Основанием применения вдмннистратниного принуждения яачяются: во-первых, совершение административного правонарушения, во-вторых, наступление особых условий, предусмотренных правовой нор­мой, например, эпидемий, эпизоотии, стихийных бедствий, катастроф техногенного характера и других чрезвычайных обстоятельств; когда меры административного принуждения используются при отсутствии правонарушения и вины человека в целях предупреждения возникно­вения тех или иных опасных последствий, их локализации. Необходи­мо подчеркнуть коренное отличие оснований административного при­нуждения от оснований иных видов государственного принуждения, в частности, уголовного наказания» в качестве которого может выступать голько совершение правонарушения, те преступление.

§ 2. Виды административного принуждения

Административное принуждение охватывает понятие правовой от­ветствен ности, но им не исчерпывается, ибо не всякая принудитель­ная мера, применяемая органами государства, может быть отнесена к

,

304 Раздел V Административное право

Гл*м 5, Административное превонадтиенне и административная ответственность 305

1

разряду мер юридической ответственности. Бол» того, в обеспечении государственного управления первостепенное значение принадлежит не только юридической ответственности, но и другим видам правою* го принуждения. К ним» например, относятся re меры, назначение которых исчерпывается одним принуждением к исполнению возло­женной на лнио обязанности или восстановлением нарушенного (кау рушаемого) права.

Меры административного принуждения весьма многочисленны м разнообразны. Они различаются по целям, основаниям и порядку' применения* что создает объективные предпосылки для их классифи-1 капни,

В зависимости от иелей и способа обеспечения правопорядка, оп­ределяемых объективным характером общественных отношений и противоправных посягательств на эти отношения, все меры админи­стративного принуждения можно подразделить па четыре группы:

1) административно-предупредительные меры;

2) меры административного пресечения;

3) меры административной ответственности;

4) меры административно-процессуального обеспечения.

Меры административного принуждения направлены на предупреж­дение правонарушений или наступления тех или иных неблагоприят­ных последствий (например, при эпидемии); затем, если правонару­шение возникло, их цель — пресечь, прекратит: его н лишь позднее может появиться необходимость назначения наказания правона­рушителю. При этом применение административного наказания представляет собой реализацию административной ответственности за совершенное правонарушение, тогда как административные меры предупредительного характера могут применяться и при отсутствии правонарушений (например, личный досмотр пассажиров в аэро­портах).

В КоАП предусмотрена возможность применения принудитель­ных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Они применяются в целях пресечения админист­ративных правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздейст­вия, становления личности, составления протокола об администра­тивном правонарушении, обеспечения своевременного и правильно­го рассмотри им дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. Таким образом, речь идет а данном случае о мерах административного принуждения процессу­ального характера.

Глава 5, АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

§ U Понятие, признаки и состав административного правонарушения

В Российской Федерации действует большое число различных юридически обязательных правил. Одни из них адресованы всем гражданам, другие — работникам тех или иных отраслей хозяйства и социально-культурной деятельности, третьи — должностным лицам, занимающим определенные должности. Это правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения и пользования различными вилами транспорта, правила охраны труда и техники безопасности, правила торговли, санитарные, ветеринарные и проти­вопожарные правила, правила охоты, рыбной лоаЧи и охраны окру­жающей среды, правила приобретения, учета, хранения и использова­ния охотничьего огнестрельного оружия, взрывчатых к радиоаетнвных веществ, правила паспортной системы, воинского учета, погранично­го режима, таможенные правила и та

Выполнение таких правил затрагивает интересы государства, пред­приятий, учреждений, организаций и граждан. Например, нарушение правил повеления в общественных местах мешает людям нормально отдыхать. Безбилетный проезд пассажиров наносит имущественный ущерб транспортным предприятиям. Нарушение правил дорожного движения ставит под у|розу жизнь и здоровье людей, приводит к по­вреждению транспортных средств, снижает пропускную способность дорог Нарушение правил охоты и рыбной ловли наносит вред живой природе, а тем самым и обществу

В КоАП сформулировано официальное определение администра­тивного правонарушения: им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за кото­рое настоящим Кодексом или законами субъектов Федерации об ад­министративных правонарушениях усыновлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП)* Его признаками являются: во-первых, действие или бездействие (деяние), во-вторых, противоправность, в-третьих, деяние, совершенное виновно, в-четвертых, оно влечет по за­кону именно административную ответственность, те, наказуемое^, В отличие от преступлений административные правонарушения не определены в Кодексе как общественно опасные деяния, хотя их

■
306 Р*ысл V. Административное ир<дао

Г.мш 5. Адмннжтретмыюе правонарушение и Административная ответственность W7

вредность очевидна, Поскольку они посягают на общественный и го­сударственный порядок» на собственность, права и свободы граждан, на порядок управления.

Тем не менее есть основания считать, что административным пра­вонарушениям присуща не вредность или вредоносность, а именно общественная опасность как материальный признак любого правонару­шения.

Трудно, просто невозможно не признать общественную опасность таких административных правонарушений, которые посягают на безопасность дорожного движения, пожарную безопасность (в резуль­тате этих нарушений ежегодно габнут десятки тысяч людей)_> наруша­ют правила, связанные с приобретением, хранением и использовани­ем огнестрельного охотничьего кли служебного оружия, взрывчатых веществ, радиоактивных изотопов, сильнодействующих ядов и других объектов. К ним, несомненно, необходимо отнести и мнете эконо­мические административные правонарушения* Эту позицию разделя­ют видные ученые-администратнвисты А.Е. Лунев, Ю*М Козлов, А. II Шергин и др.

Между тем некоторые авторы упрощают ситуацию, считая, что по отсутствию у административных правонарушений общественной опасности их можно легко отграничить от преступлений* Это, конеч­но, заблуждение. Единственным критерием отграничения админист­ративного правонарушения от преступления может быть лишь сте­пень общественной опасности, которая, конечно, различна у этих ви­дов правонарушений.

Признаки административного правонарушения, закрепленные в праве, в совокупности образуют сложный юридический состав, являюшийся единственным основанием административной ответст­венности правонарушителя* Вместе с тем совокупность признаков административного правонарушения и юридический состав данного противоправного посягательства — явления не тождественные* С по­мощью признаков административного правонарушения мы получаем общую социально-психологическую и юридическую характеристику того или иного деянич, Юридический состав решает задачу, связан­ную с правовой квалификацией действия либо бездействия и привле­чением нарушителя к ответственности. Его назначение — быть осно­ванием этой ответственности, поскольку если нет основания, то нет и-огветстве н и ости.

Установление признаков административного правонарушения не ведет автоматически к признанию наличия юридического составд этого деяния* Например, противоправное посягательство, совершенное лн-«ом* не достигшим 16-летнего возраста, может характеризоваться все-

ми признаками административного правонарушения. Однако оно не влечет административной ответственности, ибо в нем отсутствует юри­дический состав правонарушения* поскольку субъектом администра­тивного правонарушения может быть только лицо, достигшее 16 лет.

В теории административного права (как и в теории уголовного права) пол составом административного правонарушения понимается

единство установленных Кодп объективных и субъективных призна­ков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение (например, незаконное врачева­ние, занятие проституцией, самоуправство). К объективным элемен­там состава относятся: объект посягательстве, т.е. регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения* и объективная сторона административного правонарушения — это внеш­ние признаки, характеризующие противоправные действие или без­действие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановка, способ, орудия и средства совершенного административного правонару­шения.

К субъективным элементам сосгава относятся признаки, характе­ризующие субъекта административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности административно-правового статус* — гражданин, должностное лицо, юридическое лицо), вина в форме умысла и неосторожности, мотив и цель административного правона­рушения.

Таким образом, состав административного правонарушения харак­теризуют четыре элемента: объекг, объективная сторона,.субъект,, субъективная сторона.

Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области государственного управления и регулируемые нормами административного, а в ряде случаев конституционного, экологического, таможенного, трудового, земельного, финансового и других отраслей права. В качестве родово­го объекта административного правонарушения выступают; личность, права и свободы граждан; общественная безопасность; собственность; государственный и общественный порядок; отношения в сфере эко­номики; установленный порядок управления.

Каждый конкретный проступок имеет видовой, т.е. непосредствен­ный, объект посягательства (общественная нравственность, честь, достоинство траждан — при мелком хулиганстве; спокойствие граж­дан — при шуме я ночное время)

Объективная сторона состава характеризует правонарушение как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя нормы ира-

аг

ЗОв Ртадел V. Административное право

Гл*м5 Адмичиоративное;ф*юнарушсние и цдмннипрдтквная от^стстьенжиль 309

ва, влекущий административную ответственность и выражающийся» действии или бездействии и наступившем результате.

Анализируя объективную сторону состава административного прм вонарушення, правоприменитель должен учитывать значительно* многообразие проявления объективной стороны конкретных составов* административных правонарушений. ТЪк, мелкое хулиганство может выражаться в оскорбительном приставании к гражданам в форме наг вязчивости, надоедливости, хватании за руки, одежду; нецензурной брани» сопровождаемой скандалом и угрозой; оскорблении граждан словами и жестами; распевании непристойных песен; публичном рас­сказывании вульгарных анекдотов; срывании информационных и рекламных плакатов, афиш, газет: беспричинном из хулиганских по­буждений вызове «скорой помощи*, пожарной охраны, милиции, так­си; вывешивании в общественных местах непристойных рисунков, текстов; написании нецензурных слов на заборах, стенах домов, в местах общественного пользования; беспричинном умышленном со' Дании паники в общественных местах; умышленной езде на транспорт > те по лужам вблизи тротуаров, переходов; поджигании бумаги на ста* днонах; поджигании корреспонденции в почтовых ящик» и т.д., H т.п.

Нередки случаи, когда объективная сторона конкретных составов административных правонарушений формулируется с помощью бланкетных диспозиций (норм). Например, КоАП предусматривает ответственность за нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности, а сами правила, которых достаточно мною, содержатся как в нормах законодательства, так и в подзаконных нормативных ак­тах, например в строительных правилах, утверждаемых соответствую­щими органами исполнительной власти.

Содержание объективной стороны характеризуют и чакне квали­фицирующие признаки, как повторность, неоднократность, злост­ность, систематичность противоправного посягательства, длящееся \ правонарушение

Есть особенности в способах совершения административных пра­вонарушений гражданами, должностными лицами и юридическими лииамн. Граждане, в том числе рядовые работники предприятий, уч­реждений и организаций, отвечают только за нарушение установлен­ных правил своими собственными действиями. Должностные лица, те. лица, обладающие распорядительными полномочиями, кроме то-* го, подлежат ответственностн за административные правонарушения, связанные с несоблюдением другими людьми установленных правил» если обеспечение их выполнения входит в служебные обязанности этих должностных лиц. Например, за допуск к управлению транс­портными средствами водителей, находящихся в состоянии опьяне-

ния» или лип, не имеющих права управления транспортным средст­вом, должностные лииа автохозяйства, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, подвергаются административному штрафу Следовательно, применительно к долж­ностным, липам содержание объективной стороны совершенных ими административных правонарушений выражается в необеспечении вы­полнения иными лицами тех иди иных правил.

Объективная сторона правомарушенкй, влекущих административ­ную ответственность юридических лиц, выражается в действии или бездействии руководителей и иных служащих предприятий, учрежде­ний и организаций, нарушивших установленные для юридических лип требования, правила, нормы и стандарты.

Анализ объективной стороны административного правонару­шения предполагает выявление причинной связи между конкретным противоправным деянием и наступившими в результате sro последст­виями. Установить необходимую причинную связь (причинно-следст­венную зависимость) между противоправным действием (или бездей­ствием) и наступившим результатом значьгт: взвесить, каковы физиче­ские и общественные свойства наступившего результата; выявить все обстоятельства данного дела, условия, повлекшие наступление ре­зультата; оценить роль каждого из выясненных обстоятельств, при­ведших в совокупности к тому или иному результату

Установление, выяснение причинной связи в сфере реализации исполнительной власти характеризуется специфическими особенно­стями. Как правило, здесь этот признак административного правона­рушения является открытым и наглядным, что позволяет быстро его обнаружить и зафиксировать, немедленно оценить его характер н применить х правонарушителю необходимые меры административно­го принуждения.

Субъектами административного правонарушения являются физи­ческие и юридические лица. KoAII выделяет общие, специальные и особенные субъекты такого рода.