Глава 2. §1. Возмещение ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия и прокуратуры

§1. Возмещение ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия и прокуратуры

Согласно ст.133 УПК РФ право на реабилитацию включает в себя право на возмещение имущественного ущерба, устранение последствий морального вреда и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах.

Статья 135 УПК РФ регулирует вопросы возмещения имущественного вреда, который включает в себя возмещение гражданину:

1) заработной платы, пенсии, пособия, других средств, которых он лишился в результате уголовного преследования;

2) уничтоженного в процессе проведения следственных действий его имущества;

3) сумм, выплаченных им за оказание юридической помощи;

4) иных расходов.

Приведенный в законе перечень не исчерпывающий, что позволяет в каждом конкретном случае учитывать реальные расходы, понесенные реабилитированным в связи с незаконным уголовным преследованием.

Уничтожение или повреждение личного имущества может произойти при производстве таких следственных действий, как выемка (ст.183 УПК РФ), а особенно обыск (ст.182 УПК РФ), который, как известно, предполагает активный поиск определенных объектов, причем допускается принудительное вскрытие хранилищ (п.6 ст.182 УПК РФ); при производстве экспертизы (ст.195 УПК РФ), когда объект исследования подвергается вынужденному разрушению, и т.д.

Материальный ущерб выражается в виде утраты заработка, пенсии, производства необоснованных выплат и т.д. Свой прежний трудовой доход привлекаемый к уголовной ответственности гражданин теряет в результате:

· задержания лица по подозрению в совершении преступления и заключения под стражу, применяемого в виде меры пресечения в отношении обвиняемого, а также подозреваемого;

· помещения обвиняемого или подозреваемого в медицинское учреждение для стационарного наблюдения в связи с производством судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы (ст.203 УПК РФ).

Этот перечень материальных лишений, которые могут возникнуть как результат отдельных актов властной уголовно-процессуальной деятельности, нельзя признать исчерпывающим.

Таким образом, можно сказать, что под имущественным вредом, причиняемым гражданину судебно-следственными органами, понимаются материальный ущерб и убытки, возникающие только в непосредственной связи с уголовно-процессуальным принуждением, применяемым органом дознания, следователем, прокурором или судом в отношении подозреваемого, обвиняемого и других участников уголовного судопроизводства.

Нематериальный вред, который неизбежно причиняется лицам в связи с производством по уголовному делу чаще всего отождествляется с душевными переживаниями, испытываемыми вследствие резкого ухудшения жизненных обстоятельств. Действительно, такое событие как заключение лица под стражу не может оставить человека равнодушным. С этим событием для него связаны утрата прежнего общественного положения, ухудшение материальных условий, позор, разлука с семьей, лишение или ограничение возможности общения с родными, близкими и знакомыми, бытовые неудобства, вынужденный отказ от любимых занятий и развлечений, новое, менее приятное окружение. Все это приводит к физическим и нравственным страданиям, а в случае незаконного уголовного преследования – дискредитации чести и достоинства человека. В праве данный вид вреда называется моральным. Но нематериальный ущерб встречается не только в виде морального вреда, а также в нарушении жилищных, трудовых, пенсионных прав граждан, подлежащих восстановлению. Нематериальный ущерб представляет собой часть общего ущерба, не поглощаемого материальным ущербом.

Исчисление утраченного заработка, пенсии, пособия, других средств.

Размер подлежащих возмещению сумм определяется, исходя из среднемесячного заработка гражданина на момент причинения ущерба с учетом индексации цен.

Среднемесячный заработок для определения размера возмещения ущерба исчисляется:

1) для рабочих и служащих – применительно к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"[16];

2) для членов сельскохозяйственных кооперативов – в порядке, предусмотренном в положении об оплате труда в данном кооперативе; при его отсутствии – путем деления на 12 суммы годового дохода, выплаченного кооперативом за объем выполненных работ и конечные результаты труда в предшествующем хозяйственном году;

3) для других граждан, не относящихся к категории рабочих и служащих – путем деления на 12 суммы годового дохода за предшествующий год.

К другим трудовым доходам, являющимся основным источником средств к существованию, могут относиться доходы лиц свободных профессий (художников, писателей); лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью (сведения о доходах которых могут быть получены по материалам налоговых инспекций по месту жительства); а также стипендии, выплачиваемые в период обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, училищах и на курсах[28].

По Федеральному закону от 24 июля 1998 г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" определяется среднемесячный заработок из расчета последних 12 календарных месяцев, предшествующих незаконному действию, повлекшему причинение ущерба.

Согласно закону, в составе заработка для исчисления возмещения ущерба учитываются все виды вознаграждения за работу (службу), включая оплату за работу сверхурочную, в выходные и праздничные дни и за совместительство. За период временной нетрудоспособности и отпуска по беременности и родам учитывается выплаченное пособие. Авторский гонорар учитывается наравне с заработком за другую работу[29].

В тех случаях, когда гражданин не имел определенных источников дохода по уважительным причинам, размер ущерба определяется исходя из установленного законом минимума заработной платы на момент обращения за возмещением ущерба.

Ущерб, причиненный потерей заработка и других трудовых доходов, возмещается за период содержания под стражей в качестве меры пресечения, отстранения подозреваемого (обвиняемого) от должности по постановлению следователя или прокурора, нахождения подозреваемого (обвиняемого) на стационарной судебно-психиатрической экспертизе, а также времени, в течение которого гражданин отсутствовал на работе в связи с вызовом в органы расследования в качестве подозреваемого или обвиняемого.

Граждане, не имевшие трудовых доходов без уважительных причин, а также иждивенцы, учащиеся и студенты, не получавшие стипендии к моменту незаконного вовлечения их в сферу уголовного преследования, права на возмещение такого ущерба не приобретают.

Размер подлежащего возмещению ущерба, причиненного утратой заработка или иных трудовых доходов в результате незаконных действий, определяется путем умножения суммы среднемесячного (среднедневного) заработка (стипендии, другого дохода) к моменту совершения незаконных действий на количество месяцев (рабочих дней), в течение которых гражданин был лишен этих доходов. При этом из итоговой суммы вычитается заработок, реально полученный гражданином за этот период, если он работал.

Пенсия или пособие выплачивается органами социального обеспечения или другими соответствующими органами по месту жительства гражданина к моменту предъявления требования.

Возврат или возмещение стоимости имущества. Имущество возвращается в натуре, но если это невозможно из-за уничтожения, утраты или порчи, то возмещается стоимость имущества, изъятого или арестованного органами дознания и предварительного следствия. При этом необходимо исходить из действительной стоимости имущества на момент рассмотрения дела в соответствии с принципом полного возмещения ущерба[30].

При прекращении дела арест с имущества снимается. Пересылка и доставка имущества лицу, у которого оно было изъято, производится за счет органов, возбудивших ходатайство перед судом о наложении ареста, т.е. за счет органа дознания, предварительного следствия или прокуратуры. Вещи, запрещенные к обращению (оружие, наркотическое вещество и т.п.), гражданину не возвращаются, они передаются в соответствующие учреждения или уничтожаются, что предполагает выплату компенсации добросовестному владельцу, не совершившему противоправных действий при приобретении данных вещей.

К числу иных сумм, подлежащих возмещению, отнесены подтвержденные расходы на оплату проезда по вызовам органов расследования, найма жилого помещения. Подлежит возмещению и средняя заработная плата за периоды вызова к следователю за время проезда. При подсчете размера этого ущерба следует руководствоваться нормами, предусматривающими выплаты подобных сумм свидетелям, потерпевшим, специалистам, экспертам, понятым (п.1 ч.2 ст.131 УПК РФ).

Также реабилитированному возмещаются суммы, выплаченные им или его родственниками юридической консультации за оказание юридической помощи и подтвержденные справкой юридической консультации. Выплачиваются они, как и весь ущерб, за счет государства, а не из средств юридической консультации. Когда ведение дела адвокатом связано с выездом в другую местность, помимо платы за оказание юридической помощи с клиентов взимаются расходы на командировки адвоката.

При явке подозреваемого (обвиняемого) к следователю картина совсем иная. Здесь траты связаны не со свободой выбора линии поведения, а с обязанностью обвиняемого явиться в указанное должностным лицом время и место. Следовательно, издержки подлежат возмещению. Соответственно, при реабилитации гражданина ему за счет государства возмещается вся сумма, затраченная им на оплату юридической помощи, с учетом командировки адвоката.

Статья 136 УПК РФ регулирует порядок возмещения морального вреда. Основное значение моральной реабилитации заключается в устранении образовавшегося в результате незаконного уголовного преследования разрыва между сложившимся о человеке негативным общественным мнением и истинной его невиновностью в инкриминированном ему преступлении. Возмещение морального вреда включает: 1) принесение прокурором от имени государства официального извинения реабилитированному за причиненный ему вред; 2) возможность компенсации за причиненный моральный вред в денежном выражении; 3) восстановление необоснованно пострадавшей репутации путем сообщения о реабилитации в средствах массовой информации в случае, если сведения о его заключении под стражу, применении мер процессуального принуждения и иных незаконных действий в отношении реабилитированного были опубликованы в печати, распространены в иных средствах массовой информации; 4) направление письменных сообщений о принятых решениях, оправдывающих гражданина, по месту его работы, учебы или месту жительства.

Моральный вред компенсируется реабилитируемому независимо от возмещения имущественного вреда, т.е. как наряду с ним, так и самостоятельно.

Основным содержанием официального извинения является публичное признание ошибки, допущенной органами расследования, объявление о том, что ранее оглашенные данные о подозрении, обвинении человека в совершении преступления, порочащие его честь и достоинство, не соответствуют действительности.

Официальное извинение может быть принесено реабилитируемому как в письменной, так и в устной форме. Принесение публичного извинения прокурором не исключает подобных действий со стороны должностных лиц органов предварительного расследования, непосредственно вынесших акт о реабилитации. Веретенникова Е. считает, что извинение нужно приносить в общеобязательном порядке, в вежливой форме. И нельзя допускать, чтобы реабилитируемое лицо об этом просило, независимо от наличия или отсутствия морального вреда[31].

В соответствии с ч.2 ст.135 УПК РФ вопрос о денежной компенсации морального вреда решается судом в порядке искового производства (ст.1100 ГК РФ). Статья 1101 ГК содержит общие ориентиры для определения размера возмещения морального вреда, установив, что суд должен руководствоваться при этом требованиями разумности и справедливости. Эти оценочные понятия создают дополнительные трудности, т.к. суд не имеет ни нижнего, ни верхнего предела денежной суммы, подлежащей взысканию и может при сходных обстоятельствах присуждать разные суммы. Думаю, было бы не лишним разработать пределы возмещения морального вреда в зависимости от обстоятельств дела, в рамках которых суд принимал решение, учитывая личность пострадавшего.

Необходимо учитывать также иные заслуживающие внимания обстоятельства: степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, характер и содержание публикации, степень распространения недостоверных сведений и т.п.

Восстановление нарушенных трудовых прав граждан. В случаях реабилитации гражданину, освобожденному от работы (должности) в связи с незаконным привлечением к уголовной ответственности, должна быть предоставлена прежняя работа (должность), а при невозможности этого – другая равноценная работа (должность).

В случае реорганизации или смены собственника предприятия, учреждения, организации, в которой гражданин работал до привлечения к уголовной ответственности, обязанность предоставления ему другой равноценной работы (должности) возлагается на правопреемника.

Запись в трудовой книжке об освобождении реабилитируемого от должности в связи с привлечением к уголовной ответственности признается недействительной. По его просьбе администрация предприятия выдает ему дубликат трудовой книжки без внесения в нее этой записи.

Восстановление реабилитируемого в жилищных правах означает возвращение ему ранее занимаемого им жилого помещения, а при невозможности возврата (дом снесен или переоборудован в нежилой, помещение в установленном порядке предоставлено другому гражданину и т.п.) – предоставление вне очереди в том же населенном пункте равноценного благоустроенного жилого помещения с учетом действующих норм жилой площади и состава семьи.

Законом установлена возможность восстановления права на продолжение учебы. Восстановление гражданина, исключенного из учебного заведения в связи с незаконным привлечением к уголовной ответственности, проводится по его просьбе администрацией учебного заведения.

§2. Порядок возмещения вреда

Реабилитированным признается лицо, в отношении которого прекращено уголовное преследование по реабилитирующим основаниям и которое в связи с этим имеет право на возмещение причиненного вреда. Таким образом, институт реабилитации включает в себя такую составляющую, как вынесение процессуального акта о реабилитации, которым опровергается причастность конкретного лица к совершению инкриминируемого ему преступления и таким образом устанавливается его невиновность, либо констатируется невозможность производства по уголовному делу в отношении данного лица.

Актом о реабилитации является постановление о прекращении уголовного преследования или уголовного дела, вынесенное по рассмотренным выше основаниям. В случае вынесения акта о реабилитации дознаватель, орган дознания, следователь и прокурор обязаны разъяснить гражданину порядок восстановления его нарушенных прав и принять предусмотренные законом меры к возмещению ему вреда, причиненного в результате незаконного преследования его.

Одновременно с вынесением акта о реабилитации лицу, подлежащему реабилитации, направляется извещение с разъяснением порядка возмещения вреда, причиненного в связи с уголовным преследованием. В случае смерти реабилитированного извещение направляется его наследникам, родственникам или иждивенцам, поскольку они приобретают право на причитающееся реабилитированному возмещение вреда. Перечень лиц, которые могут иметь отношение к наследованию, содержится в ст.1116 ГК РФ. Другие лица, имеющие в случае смерти потерпевшего (кормильца) право на возмещение вреда, перечислены в ст.1088 ГК РФ и федеральных законах «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2002 г. №173-ФЗ. При отсутствии сведений о месте жительства наследников, близких родственников, родственников или иждивенцев умершего реабилитированного извещение направляется им не позднее 5 суток со дня их обращения в органы дознания, органы предварительного следствия или в суд (ст.134 УПК РФ).

В извещении, в частности указывается, в какие органы и в какие сроки лицо вправе обратиться по поводу осуществления расчета вреда, связанного с уголовным преследованием, какими органами и в какой последовательности будут осуществляться выплаты, приниматься меры по восстановлению нарушенных прав, чести, деловой репутации и т.д.

Таким образом, процессуальный порядок реабилитации состоит в следующем:

а) в постановлении о прекращении дела по реабилитирующему основанию должно быть указано, что обвиняемый имеет право на реабилитацию;

б) одновременно реабилитируемому направляется официальное извещение с разъяснением порядка возмещения вреда (извещение направляет тот орган, который принял решение о реабилитации, - дознаватель, следователь, прокурор);

в) в течение срока исковой давности лицо, получившее копию оправдательного приговора или иного реабилитирующего решения, а также извещение, вправе обратиться в орган, вынесший реабилитирующее решение, с требованием о возмещении причиненного имущественного вреда;

г) в течение одного месяца после получения указанного требования орган, принявший решение о реабилитации, должен определить размер вреда и вынести постановление о производстве выплат в возмещение этого вреда. При этом указываются все органы социального обеспечения, финансовые, жилищные и прочие органы, которые обязаны возместить все виды причиненного вреда;

д) если решение о реабилитации принято дознавателем, следователем или прокурором, то, произведя все необходимые подсчеты, они направляют свое постановление и расчетные данные судье для принятия окончательного решения о реабилитации. Таким образом, УПК РФ учредил только судебный порядок окончательного решения вопроса о реабилитации;

е) постановление судьи о реабилитации выносится в рамках процедуры, предусмотренной ст.399 УПК РФ (исполнение приговора), и может быть обжаловано в порядке гражданского судопроизводства;

ж) получив постановление судьи о реабилитации, лицо обращается в финансовые, жилищные и другие органы с требованием о возмещении вреда. Постановление судьи о реабилитации для этих органов обязательно. В случаях неисполнения данного постановления реабилитируемый вправе обратиться в суд.

Постановление судьи о реабилитации обязательно и в тех случаях, когда на основании незаконного и необоснованного обвинительного приговора осужденный был лишен специальных, воинских и почетных званий, классных чинов и государственных наград (ст.138 УПК РФ). Эти звания, чины и награды возвращаются реабилитируемому. В этом отношении решение судьи о реабилитации обязательно для должностных лиц государства, награждающих граждан орденами, медалями, присваивающих почетные и воинские звания.

По вопросу о возмещении всех видов вреда (кроме возмещения морального вреда в денежной форме) реабилитируемый должен обратиться в соответствующей орган предварительного следствия либо в прокуратуру, а в случае неудовлетворительного ответа или отсутствия ответа предъявить иск в суд по месту причинения вреда. Указанные органы в связи с данным ходатайством истребуют необходимые для решения вопроса о возмещении (компенсации) вреда документы и производит расчеты. Определение размера причиненного вреда производится в месячный срок со дня обращения гражданина. После этого гражданин обращается в финансовый орган по месту жительства для осуществления соответствующих выплат.

Имущество возвращается тем учреждением или органом, у которого оно находится, в месячный срок со дня обращения гражданина, если оно последовало в течении шести месяцев после направления ему извещения. Органы, которые вынесли постановление об изъятии имущества или наложении на него ареста, обязаны не только вернуть имущество, находящееся у них, но и принять меры к возврату теми организациями и лицами, которым оно передано на хранение.

В отношении же утраченного, уничтоженного или испорченного имущества предусмотрена многоступенчатая процедура. Так, в первую очередь гражданин обращается к органам дознания, предварительного следствия и прокуратуры с заявлением о возмещении стоимости имущества, которые в течении месяца обязаны решить вопрос мотивированным постановлением. Удовлетворяется требование гражданина, если имущество не сохранилось по вине работника этих органов, в противном случае требование реабилитированного отклоняется. Постановление органов дознания, предварительного следствия и прокуратуры может быть обжаловано в районный суд по месту производства предварительного расследования в предусмотренном ст.125 УПК РФ порядке.

Если требование гражданина о возврате имущества не удовлетворено или гражданин не согласен с принятым решением, он вправе обратиться в суд с иском к названным органам. Суд может удовлетворить иск лишь при доказанности вины должностных лиц этих органов в утрате, порче или уничтожении имущества; если вина должностных лиц не будет доказана, то в иске отказывают.

В последнем случае стоимость этого имущества возмещается финансовыми органами из средств федерального бюджета аналогично возмещению утраченного заработка.

В конечном итоге гражданину выплачивается стоимость несохранившегося имущества в любом случае независимо от вины должностных лиц, разница лишь в источнике выплат: либо средства соответствующего органа, либо средства федерального бюджета.

Денежная компенсация морального вреда осуществляется на основании решения суда, которое должно быть мотивированным.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30 декабря 1994 г. "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда"[17] говорится, что возмещение морального вреда производится, если нравственные и физические страдания причинены "действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права".

Понятно, что при реабилитации такого лица денежное возмещение причиненного ему морального вреда может доставить некоторое утешение. Поэтому ст.1101 ГК РФ предусматривает компенсацию морального вреда в денежной форме. При этом, конечно, такое возмещение не может быть эквивалентно действительным переживаниям и страданиям невиновно осужденного[18].

Проблема отсутствия точно сформулированных критериев и общего метода оценки размера компенсации морального вреда ставит судебные органы в сложное положение. Поскольку из содержания ст. 1099 ГК следует, что размер компенсации морального вреда должен определяться по правилам ст. 151 и 1101 ГК, необходимо рассмотреть, какие критерии оценки размера компенсации содержатся в обеих этих нормах.

Основные критерии - это степень и характер физических и нравственных страданий потерпевшего, которые, как следует из анализируемых норм, должны приниматься во внимание во взаимосвязи с рядом других обстоятельств. Так, законодатель предписывает учитывать степень страданий, связанных с индивидуальными особенностями потерпевшего (ст. 151 ГК). Такая формулировка может дать основания для предположения, что возможно причинение неправомерным деянием иных, не связанных с индивидуальными особенностями потерпевшего страданий, но их степень не следует учитывать при определении размера компенсации. Однако подобный вывод вряд ли следует считать соответствующим действительным намерениям законодателя.

Под степенью страданий следует понимать их глубину. Глубина страданий для "среднего" человека зависит в основном от вида того неимущественного блага, которому причиняется вред, и степени умаления этого блага, а индивидуальные особенности потерпевшего могут повышать или понижать эту глубину (степень) страданий. Поэтому во внимание должны приниматься как эта "средняя" глубина, так и обусловленное индивидуальными особенностями потерпевшего отклонение от нее, что даст возможность суду учесть действительный моральный вред и определить соответствующий ему размер компенсации.

Таким образом, индивидуальные особенности потерпевшего в смысле ст. 151, 1101 ГК - это подлежащее доказыванию обстоятельство, которое суд должен устанавливать предусмотренными процессуальным законодательством способами и принимать во внимание при оценке действительной глубины (степени) физических или нравственных страданий и определении соответствующего размера компенсации.

Итак, упоминание законодателем степени страданий, связанной с индивидуальными особенностями потерпевшего, предполагает наличие некоей средней глубины страданий, но об учете ее законодатель специально не указывает, поскольку наличие страданий, т.е. морального вреда, - это необходимое условие возникновения права на его компенсацию вообще. И законодатель делает акцент на тех критериях, которые позволяют определить размер компенсации применительно к конкретному делу. Следовательно, необходимым критерием размера компенсации во всех случаях будет средняя глубина страданий[32].

Требования разумности и справедливости существуют, потому что нет инструментов для точного измерения абсолютной глубины страданий человека, а также оснований для выражения глубины этих страданий в деньгах. Наличие вины правоохранительных органов, как уже было сказано, не обязательно.

Разработана таблица коэффициентов тяжести причиненного морального вреда в зависимости от уголовно-правовой квалификации деяния, инкриминированного осужденному. Эта таблица учитывает влияние на размер компенсации морального вреда только одного из многих факторов, которые необходимо принимать во внимание при решении вопроса о реабилитации.

В случае смерти реабилитированного данная сумма входит в состав наследства и может быть получена наследниками.

Опровержение в средствах массовой информации сведений о привлечении гражданина к уголовной ответственности, его задержании по подозрению в совершении преступления или аресте осуществляется по требованию реабилитированного, а в случае его смерти – его родственников или по письменному указанию прокурора, следователя, дознавателя в течении 30 суток после поступления к ним указанных требований. Опровержение осуществляется в тех же средствах массовой информации, в которых они были распространены. Реабилитируемый, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, вправе наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда, причиненных их распространением.

Если редакция печатного органа, несмотря на законное требование реабилитированного, его родственников, органов дознания, предварительного следствия и прокуратуры, не опубликует сообщение о реабилитации, указанные лица могут на основании гражданского законодательства обратиться с подобным требованием в суд.

Письменные сообщения о принятых решениях, оправдывающих гражданина, направляются по месту его работы, учебы или месту жительства по требованию реабилитированного, а в случае его смерти – его родственников в срок не позднее 14 суток.

Восстановление в должности или на работе должно быть осуществлено не позднее месяца со дня подачи заявления. В свою очередь, реабилитируемый должен подать такое заявление не позднее трех месяцев с момента вынесения постановления о прекращении дела.

Постановление прокурора, следователя, дознавателя о производстве выплат и возврате имущества реабилитированного могут быть обжалованы в порядке, установленном ст.125 УПК РФ.

Процедура рассмотрения в суде дел о восстановлении трудовых, пенсионных, жилищных и иных прав реабилитированного, регламентирована ст.397 и 399 УПК РФ в рамках разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора.

Таким образом, существуют два способа возмещения указанного вреда: вред, возмещаемый в порядке реабилитации, и вред, возмещаемый в порядке гражданского судопроизводства. Это создает дополнительные препятствия для реализации гражданами своих конституционных прав.