double arrow

Тема № 6: Назначение и производство экспертиз в таможенных целях


Экспертизы и исследования при осуществлении таможенного контроля (ЭИОТК) – это специальное научно-практическое исследование, проводимое экспертами в целях решения задач таможенного дела.

Основанием для назначения экспертизы является необходимость в использовании специальных знаний (познаний) для разъяснения возникающих вопросов, при осуществлении таможенного контроля, при производстве дознания по уголовным делам и производстве по делам об административных правонарушениях (ст. 378 ТК России).

Экспертизы, обычно, проводятся в целях выявления свойств и характеристик объектов исследования.

Объектами ЭИОТК являются материальные источники информации, такие как: товары и предметы, перемещаемые через таможенную границу; объекты контрабанды и НТП; товаросопроводительные документы.

Предмет ЭИОТК составляют фактические данные, исследуемые и устанавливаемые при осуществлении операций таможенных процедур.

Согласно действующему законодательству, экспертизы подразделяются на следующие виды:

- первичная экспертиза – это основная экспертиза, в процессе проведения которой эксперты впервые знакомятся с объектом экспертизы;

- дополнительная экспертиза – назначается при недостаточной ясности или полноты ранее выданного заключения, ее проводят, как правило, те же эксперты;

- повторная экспертиза – назначается в связи с возникшими сомнениями в правильности или обоснованности ранее выданного заключения; осуществляется новым составом экспертов, но объект и предмет экспертизы не изменяются;

- комиссионная экспертиза – назначается при необходимости привлечения к проведению экспертизы нескольких экспертов, обладающих специальными знаниями в одной области;

- комплексная экспертиза – направлена на достижение комплексной экспертной оценки, охватывающей все или большинство основополагающих характеристик товара и при этом привлекаются эксперты разных специальностей.

Назначение экспертиз производится должностным лицом таможенного органа, осуществляющим таможенный контроль, с согласия начальника этого органа (или его заместителя), при этом выносится Постановление (Определение) о назначении экспертизы (ст. 378 ТК РФ). В этом документе обязательно указываются следующие данные: наименование экспертизы; вид экспертизы; наименование таможенного органа и должность, фамилия и инициалы должностного лица; основание для назначения экспертизы; наименование экспертного учреждения или фамилия, имя и отчество эксперта; вопросы, поставленные на разрешение эксперта; материалы, предоставляемые на экспертизу; срок проведения экспертизы (обычно согласовывается с начальником ЭКС с учетом трудоемкости испытаний); предупреждение эксперта об ответственности о даче заведомо ложного заключения и др.

При проведении экспертиз в отношении товаров, транспортных средств и документов, на разрешение эксперта могут быть поставлены вопросы, связанные с установлением:

- физических и химических свойств, количественного и качественного состава товара, позволяющих однозначно идентифицировать товар в соответствии с ТН ВЭД России;

- среднестатистической свободной (рыночной) цены исследуемого товара (либо аналогичного товара), классифицируемого в той же позиции ТН ВЭД России;

- идентификации товаров в продуктах переработки;

- возможности согласования норм выхода продуктов переработки с учетом конкретного технологического процесса при применении таможенных режимов переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории;

- принадлежности товара к наркотическим веществам, психотропным веществам и их прекурсорам, подлежащим контролю в РФ, в том числе их наличия в лекарственных средствах;

- принадлежности товаров к предметам художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран;

- идентификации страны происхождения товаров и страны – производителя товаров и др. вопросов.

Одним из наиболее сложных и тонких этапов, касающихся ЭИОТК, является процедура отбора проб и образцов товаров, как правило, данные действия осуществляет должностное лицо таможенного органа. При этом обязательно составляется Акт (Протокол – по делам об административных правонарушениях) в двух экземплярах, первый – хранится в таможенном органе вместе с первым экземпляром таможенной декларации, а второй экземпляр вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, или его представителю. Одним из важнейших моментов является строгое соблюдение методики отбора проб и образцов (из каких мест производить отбор пробы, какие специальные инструменты использовать и т.д.). В сложных случаях, когда используется крайне сложная методика или требуется специфическое оборудование, взятие проб и образцов может проводиться с участием эксперта или специалиста.

Должностное лицо таможенного органа может отбирать пробы или образцы товаров в отсутствии декларанта и его представителей, но в этом случае необходимо присутствие двух понятых, такие действия производятся в следующих случаях:

- неявка декларанта и (или) его представителей по истечении 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия;

- существование угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства;

- пересылка товаров в международных почтовых отправлениях;

- оставление на таможенной территории РФ товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров и транспортных средств с этой территории.

Количество пробы или образца товара определяется минимальным количеством, достаточным для проведения исследований:

- товар, расфасованный для розничной торговли в упаковках от 100 до 1000г предоставляется для проведения исследований в количестве 3-х упаковок;

- товар, расфасованный для розничной торговли в упаковках свыше 1000г предоставляется для проведения исследований в количестве 3-х проб по 300г и образец упаковки;

- товар, не разрушаемый в процессе экспертных исследований - в одном экземпляре.

Возможно возникновение ситуации, когда объекты исследования не могут быть представлены в лабораторию для проведения испытаний из-за габаритов или по иным причинам, в этом случае, экспертиза может быть проведена на месте нахождения данного товара.

Отобранная проба разделяется на три равные части: аналитическую, контрольную и арбитражную. Контрольная и арбитражная пробы возвращаются должностному лицу таможенного органа, назначившему экспертизу, если экспертизой не выявлены несоответствия сведений о товаре, в противном случае – пробы хранятся в ЭКС.

Сроки ЭИОТК не должны превышать:

- сроки временного хранения товаров;

- шесть месяцев, если экспертиза проводится в отношении транспортных средств;

- один год в иных случаях

Срок проведения экспертизы исчисляется со дня поступления материалов в ЭКС, ЦЭКТУ, и истекает при направлении Заключения эксперта или уведомления должностному лицу, назначившему экспертизу. Если экспертиза в процессе таможенного контроля не может быть выполнена в срок, назначенный Постановлением должностного лица таможенного органа, то руководитель ЭКС письменно ходатайствует о его продлении в пределах сроков, установленных ст. 378 ТК РФ. В случае, когда экспертиза по делу об административном правонарушении не может быть выполнена в течение 20 дней, руководитель ЦЭКТУ, ЭКС ставит в известность должностное лицо, назначившее экспертизу, и устанавливает по согласованию с ним дополнительный срок в соответствии со ст. 28.7 КоАП России. Руководство ЦЭКТУ, ЭКС может также дать указание о сокращении установленного срока экспертизы, учитывая техническую сложность, продолжительность исследований и др. факторы.

В соответствии с действующим законодательством, экспертам предоставляются следующие права:

- знакомиться с материалами, относящимися к предмету экспертизы;

- с согласия таможенного органа привлекать к производству экспертизы других экспертов;

- запрашивать дополнительные материалы;

- отказаться от дачи заключения, если материалов окажется недостаточно или если он не обладает необходимыми знаниями для проведения такой экспертизы (оформляется отказ в письменной форме);

- с разрешения таможенного органа участвовать в проведении конкретных действий при осуществлении таможенного контроля.

По результатам проведенной экспертизы эксперт дает письменное Заключение. Оно должно состоять из трех частей – вводной, исследовательской и выводов.

В вводной части указываются наименование экспертизы, ее номер, сведения об экспертах, сведения о лицах, назначивших экспертизу, дата поступления материалов на экспертизу, способ доставки материалов в лабораторию, место проведения экспертизы, вопросы, поставленные на разрешение эксперта. При этом вопросы должны приводиться в точной формулировке, в порядке, в котором они написаны в Постановлении (Определении) на экспертизу.

В исследовательской части приводится описание процесса исследования и его результаты, а так же дается научное объяснение установленным фактам. Каждому вопросу, поставленному перед экспертом, должен соответствовать определенный раздел исследовательской части. В этой части Заключения излагаются: состояние объектов исследования; методы и приемы исследования, которые описываются доступно для понимания лиц, не имеющих специальных знаний; справочно-нормативные материалы, которыми эксперты руководствовались при проведении исследований; ссылки на приложения и пояснения; экспертная оценка результатов исследования с развернутой мотивировкой суждений.

В третьей части излагаются выводы экспертов в виде конкретных, кратких ответов на поставленные вопросы, строго в той последовательности, в которой вопросы были заданы в вводной части.

Выводы, по которым экспертам не были поставлены вопросы, но они являются существенными для данной экспертизы, излагаются в конце Заключения.

Заключение подписывается экспертом (экспертами) и заверяется печатью организации, к которой относится эксперт. Если к заключению прилагаются графики, таблицы т.д., то каждый лист приложений подписывается составившими их экспертами, заверяется печатью и на них проставляется номер и дата Заключения.

Заключение и приложения к нему составляются в двух экземплярах, один из которых направляется таможенному органу, назначившему экспертизу, а второй остается в ЦЭКТУ, ЭКС. При производстве комиссионной экспертизы Заключение оформляется в количестве экземпляров, достаточном для направления органу, назначившему экспертизу, и каждой службе, принимавшей участие в экспертизе.

В случае невозможности дать Заключение, эксперт оформляет Отказ от дачи заключения, которое также состоит из трех частей – вводной, мотивировочной (указываются причины невозможности дачи заключения) и заключительной (указывается на невозможность дать ответ по каждому поставленному вопросу). Заключение подписывается экспертом и заверяется печатью организации, к которой относится эксперт; один экземпляр направляется таможенному органу, назначившему экспертизу, а второй - остается в ЦЭКТУ, ЭКС.

Таможенный орган, назначивший экспертизу, вручает декларанту или его представителям копию Заключения эксперта или сообщения о невозможности дать заключение.

После получения Заключения эксперта таможенными органами, в ЦЭКТУ, ЭКС в течение 15 дней направляются Сведения о принятых мерах по результатам проведенной экспертизы.

Контрольные вопросы

1. Что такое классификация?

2. В чем сущность основных методов классификации?

3. Что такое кодирование товаров?

4. В чем сущность основных методов кодирования?

5. Что такое классификатор?

6. Что означает термин «номенклатура»?

7. Что такое Гармонизированная система описания и кодирования товаров (определение)?

8. Каковы причины, побудившие создать Конвенцию о ГС?

9. Какие функции осуществляет Комитет по ГС?

10. Каковы права и обязанности Договаривающихся Сторон Конвенции о ГС?

11. Какие основные элементы входят в структуру ГС?

12. Какова структура кода ГС?

13. Какие публикации относятся к дополнительным материалам к ГС?

14. Что такое ТН ВЭД (определение)?

15. В чем сходства и различия ТН ВЭД СНГ, ТН ВЭД России и ТН ВЭД ЕврАзЭС?

16. Что является объектом классификации в ТН ВЭД?

17. Какова цель применения ТН ВЭД?

18. Какие основные элементы входят в структуру ТН ВЭД?

19. Какова структура кода ТН ВЭД?

20. В чем заключается значение Основных правил интерпретации
ТН ВЭД и порядок их применения?

21. Как осуществляется классификация некомплектных товаров и товаров, поставляемых в незавершенном виде?

22. Как осуществляется классификация товаров, поставляемых в разобранном или несобранном виде?

23. Как осуществляется классификация смесей и многокомпонентных изделий, состоящих из различных материалов или изготовленных из различных компонентов?

24. Как осуществляется классификация товаров, представленных
в виде наборов, предназначенных для розничной продажи?

25. Как осуществляется классификация товаров, которые в равной степени могут быть отнесены к нескольким товарным позициям
ТН ВЭД?

26. Как осуществляется классификация частей, деталей и принадлежностей готовых изделий?

27. Как осуществляется классификация товаров по сходным (близким) товарам?

28. Как осуществляется классификация тары и упаковочных материалов в ТН ВЭД?

29. Охарактеризуйте особенности классификации сельскохозяйственных товаров.

30. Охарактеризуйте особенности классификации продукции химической промышленности.

31. Охарактеризуйте особенности классификации драгоценных и полудрагоценных камней, драгоценных и недрагоценных металлов, изделий из них.

32. Охарактеризуйте особенности классификации машин и оборудования.

33. Охарактеризуйте особенности классификации продукции приборостроения.

34. Каков порядок принятия предварительного решения по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России?

35. Как происходит документальное оформление предварительных решений по классификации товаров в соответствии с нормативными актами ФТС России?

36. Какие основные направления совершенствования ТН ВЭД России вы знаете?

37. Назовите основные этапы назначения и производства экспертиз
в таможенных органах.

38. Охарактеризуйте требования к взятию проб и образцов товаров?

39. Как осуществляется документальное оформление результатов экспертизы?

40. Каковы права и обязанности экспертов?


Сейчас читают про: