Земства

Большую роль в развитии общественного призрения сыграли земства. Земство как социально-политический институт возникло в России во вто­рой половине XIX в. Благодаря ему в государственную жизнь включились многие тысячи людей. Так, например, на земской службе в 1914 г. находи­лось 75 тыс. человек. Сами земства стали создаваться лишь с февраля 1865 г., и их введение затянулось до 1876 г. Успехи земства за время его существова­ния (1865 — весна 1918 г.) показывают, как развивалось бы общество, уст-

⁴⁶ Антология педагогической мысли России первой половины XIX века. М., 1987. С. 361.

роенное на демократических принципах. Земские учреждения включали в себя распорядительный орган (земское собрание) и исполнительный (зем­ская управа). Деятельность органов земского самоуправления осуществля­лась гласно. Земские собрания, особенно уездные, были доступны для всех желающих. Земские учреждения ведали просвещением, здравоохранением, строительством дорог и решением других социально-экономических про­блем местного значения. Земства, по сути, «освободили» (вытеснили) орга­ны государственной власти отрешения многих местных проблем⁴⁷. Земства должны были заниматься народным продовольствием и благотворительно­стью, промышленностью и торговлей, строительством дорог, почтой, стра­хованием, материальной помощью на­родному образованию и здравоохране­нию и т.п. Благодаря земствам впервые в истории России медицина пришла к крестьянам, а в селах появились учите­ля. Медицинская помощь населению к концу XIX в. стала регулярной. Открывались новые больницы, фельдшерские и акушерские школы, аптеки. Резко сократилась смертность населения⁴⁸.

Общественное призрение в деятельности земств получило конкретную и весомую поддержку. Расходы земств на общественное призрение в 1890-е гг. стояли на третьем месте среди так называемых «необязательных» статей бюд­жета (около 10%), уступая лишь расходам на здравоохранение (более 36%) и народное образование (более 25%)⁴⁹. По Положению о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г., введенным в 34 губерниях России земским учреждениям передавались функции губернских приказов обще­ственного призрения и больничных советов, а также право участия в органи­зации народного образования. В ведение земств поступило 113 богаделен и домов призрения (для неизлечимых больных), 23 сиротских дома, 791 фельд­шерский пункт в сельской местности и 519 небольших городских лечебниц⁵⁰. По Земскому положению 1864 г. государство передавало земским учреж­дениям все расходы по общественному призрению, в том числе дела по уп­равлению благотворительными капиталами и имуществами, дела по призре­нию богоугодных и общественных заведений (сиротских и воспитательных домов, больниц, домов призрения умалишенных, богоделен, работных до­мов), призрение семейств чинов запаса. Такого рода повинности были обя­зательными, а вот расходы на медицину и образование — дополнительны­ми. Тем самым государство дистанцируется от вопросов социальной помо­щи и защиты населения, перекладывая данную заботу на «попечение» органов местного самоуправления. Благотворительность спустилась с госу­дарственных высот на будничную прозу земских забот.

Согласно архивным документам 1864 г., сиротские дома предназначались для воспитания «сирот в том возрасте, в котором они не могут быть никуда пристроены для обучения». Затем этих детей необходимо было «пристроить

⁴⁷ The Zemstvo in Russia: An experiment in local self-government / Ed. by T.Emmons and W.S.Vucinich.

Cambridge (Mass.), 1982. ^4X Абрамов В.Ф. Демократическая практика российского земства // Полис. 1995. № 3. С. 145—151.

⁴⁹ Максимов Е.Д. Очерк земской деятельности в области общественного призрения. СПб., 1895. С. 48.

⁵⁰ Максимов Е.Д. Указ. соч.; Филантропъ. Из земской и городской деятельности по призрению бед­
ных // Вестн. благотворительности. 1898. № 3.

в учебные заведения, на службу, фабрики, заводы и к частным людям для научения ремеслам, торговым и иным полезным занятиям, кои могут... со­действовать к устранению их участи». В сиротские дома принимались сироты «из всех сословий, которые остались после родителей в положении, требу­ющим призрения». Однако практика подобных патронажей показала, что «и семейное, и имущественное положение большинства воспитателей таково, что они не могут обеспечить дальнейшей судьбы ребенка»⁵¹.

Многие земские деятели отмечали, что «основным мотивом к принятию на воспитание питомцев служит материальный расчет, заставляющий смот­реть на питомцев как на источник доходной статьи, что и делает положение

призреваемого ребенка незавидным во всех отношениях». Крестьянским се­мьям, взявшим подкидыша на воспи­тание, оказывалось денежное пособие из земских средств. Подкидыши разда­ вались с условием обязательного усы­новления в течение первых трех лет, при ежегодном пособии от земства в 36 руб. до шестилетнего возраста и в 24 руб. — до двенадцатилетнего возра­ста. Кроме того, девочкам, выдавалось от земства при выходе замуж едино­временное пособие в 25 руб.⁵² По окончании платы дети оставались у вос­питателей или же возвращались в приют.

Первая сессия Пермского губернского земского собрания в 1870 г. при­нимает на себя заведование учреждениями общественного призрения и формирует «особый земский капитал» на «богоугодные нужды»⁵³. Расходы из данного капитала должны были идти на содержание богоугодных заве­дений (богоделен, сиротских и воспитательных домов, работных домов) и на пособия неимущим, находящимся вне богоугодных заведений. На зем­ство возлагалось также ассигнование «экстренных мероприятий на случай призыва запасных на действительную службу»⁵⁴. Источниками финансиро­вания служили «недоимки, сметные назначения по богоугодным заведени­ям, "кружечный сбор" и все случайные поступления и пожертвования в пользу богоугодных заведений»⁵⁵. «Кружечные сборы» по счетам губернской управы делились на три категории: в пользу богоугодных заведений, в пользу нищих и убогих, в пользу богоделен.

Во второй половине XIX в. в круг земских мероприятий по обществен­ному призрению входили: социальная помощь детям (воспитание сирот и подкидышей в детских приютах), финансирование богоугодных заведений и богоделен для взрослого населения, помощь детям, сиротам, воспиты­вающимся в семьях, борьба с детской смертностью, организация детских дневных приютов-яслей на летнее время, выделение стипендий для обуче­ния малоимущих и сиротских детей⁵⁶. Еще в 1907 г. в Костромской губернии

⁵¹ Подсосов А.О. О призрении земствами детей павших воинов // Земское дело. 1915. № 4. С. 247.

⁵² Веселовскии Б.Б. История земства за сорок лет. Т. 1. СПб., 1909. С. 442.

⁵³ Систематический свод постановлений Пермского земского собрания. Вып. 2. Пермь, 1904. С. 110.

⁵⁴ Веселовскии Б.Б. История земств за 40 лет. Т. 1. СПб., 1909. С. 437.

³⁵ Систематический свод постановлений Пермского земского собрания. Вып. 2. Пермь, 1902. С. 111.

⁵⁶ Женина Л.В. Деятельность земств Пермской губернии по общественному призрению и благотво­рительности // Милосердие и благотворительность в российской провинции: Тез. докл. Всерос. конф. 22-23 марта 2002 г. Екатеринбург, 2002. С. 42-45.

местными земствами была признана необходимость неотложных мер по борьбе с детской смертностью. Исправить положение дел должен был Кос­тромской отдел союза борьбы с детской смертностью в России, основанный в 1908 г. В 1913 г. его председателем стала супруга губернатора. Вновь орга­низованный отдел сосредоточил свою деятельность в трех направлениях: ам­булаторном приеме младенцев и матерей-кормилиц; бесплатной раздаче молока и вскармливании грудных детей; помощи детской больнице на 10 коек. Амбулаторный прием проводился в деревянном здании из четырех комнат: ожидальной, приемной врача, комнаты, где находился стерилиза­тор и производилась раздача молока, изоляционной комнаты. Особое вни­мание в губернии уделялось призре­нию детей с ограниченными физичес­кими возможностями. Для призрения слепых детей в Костроме было откры­то специальное училище. Оказывали внимание и детям, которых судьба вы­нудила к совершению преступлений, воровству и мелкому мошенничеству. Этих детей наказывали временным ог­раничением свободы, но без заключе­ния в тюремные камеры⁵⁷.

Широкое распространение благо­творительность получила в конце XIX — начале XX в. на Дону, где возникли многочисленные благотворитель­ные общества и заведения, существовала частная благотворительность, си­стема казачьего и крестьянского общинного попечительства. Созданное в 1871 г. Донское попечительство о бедных включало детский приют (с 1876 г. Мариинский детский приют) и открытый позже дом призрения престаре­лых женщин. Преимущественно за счет частной благотворительности фор­мировался капитал Донского общества призрения детей Новочеркасского Сиропитательного дома. Главная деятельность этого общества заключалась в оказании детям Сиропитательного дома помощи одеждой, продуктами, а также в организации обучения детей грамоте и мастерствам. Донское обще­ство призрения детей имело капитал 20 тыс. руб., образовавшийся из пожерт­вований частных лиц⁵⁸. Казачья община учреждала опеку над малолетними детьми, отцы которых находились на военной службе, а матери по какой-либо причине не могли вести хозяйство. Община не только назначала опе­кунов, но и контролировала их деятельность, отвечала за сохранность иму­щества опекаемых⁵⁹.

В государственном архиве Ставропольского края существует фонд Став­ропольского приказа общественного призрения за 1804—1913 гг. В нем хра­нятся документы об организации, рапорты Главного попечителя над воспи-

⁵⁸ Благотворительность и детское попечение в Костромской губернии в XIX — начале XX в. // Бла­
готворительность в России: Исторические и социально-экономические исследования. 2002. СПб.,
2003. С. 193-205.

⁵⁹ Отчет Правления Донского Общества призрения детей. Новочеркасск, 1909. С. 3.

⁶⁰ Циткилов П.Я. Российские благотворительные общества и учреждения в конце XIX— в начале
XX в. (на примере Области Войска Донского) // Актуальные проблемы истории, теории и техно­
логии социальной работы. Вып. 1. / Под ред. П.Я. Циткилова. Новочеркаск; Ростов н/Д, 1998.

тательными домами, журналы заседаний Приказа и отчеты о его деятельно­сти, состоянии больниц и богоугодных заведений. Имеются дела об опре­делении подкидышей, сирот, престарелых и одиноких в дома призрения. Каждая уездная управа вела список семей, желающих взять детей на воспи­тание, и определяла, насколько та или иная семья пригодна для этого. И важно, что земская организация, отдавшая ребенка на воспитание, не уст­ранялась от наблюдения за содержанием призреваемого. В делах об усынов­лении брошенных детей в уездах Ставропольской губернии предлагалось обращаться к содействию известных лиц: землевладельцев, земских врачей, священников, народных учителей и прочее⁶⁰.

По свидетельствам современников, в Рязани в конце XIX в. всех благотво­рительных обществ насчитывалось чуть более десятка⁶¹. К таковым отно­сились Центральное благотворитель­ное общество (организовано по иници­ативе губернатора М.Д. Стремоухова в 1864 г.), Общество вспомоществования бедным воспитанницам Рязанской Мариинской женской гимназии (1870), Общество вспомоществования бедным воспитанникам Рязанской первой мужской гимназии (1873), Рязанское об­щество призрения и образования глухонемых детей (1874), Епархиальное братство св. Василия епископа Рязанского (1877), Рязанское общество ис­правительных приютов и колоний для несовершеннолетних преступников (1896), Общество попечения о нищенствующих и бесприютных девочках г. Рязани (1899) и несколько приходских попечительских обществ. «Безрод­ные сироты», незаконнорожденные и дети-инвалиды, оставшиеся (или ос­тавленные) родственниками, в Рязанской губернии стали приоритетным объектом социальной помощи только с 1873 г., когда земство открыло при­ют для сирот и подкидышей. В 1896 г. в Рязани открылся приют общества исправительных приютов и колоний для несовершеннолетних преступни­ков⁶². При Обществе попечения о нищенствующих и бесприютных девоч­ках г. Рязани осенью 1899 г. был создан приют, существовавший исключи­тельно на членские взносы и добровольные пожертвования; с 1902 г. он был принят в число заведений Ведомства учреждений императрицы Марии и по­лучил более стабильную финансовую основу⁶³.

В 1901 г. вместе с построенным на средства С.А. Живаго родильным до­мом открылся и сиротский приют; на содержание их было определено 20% прибыли Общественного банка им. Сергия Живаго. В 1904 г., когда началась русско-японская война и многие семьи лишились кормильцев, призванных

⁶⁽¹ Громова Е. Подкидыша звали Мария // Ставропольская правда. 2002. 14 мая.

⁶¹ См.: Манухин СИ. Краткий обзор Рязанской благотворительности // Рязанский альманах. Рязань, 1891.

⁶² Попова А.Д. Особенности судопроизводства и исполнения наказания в отношении несовершен­
нолетних во второй половине XIX века в России // Педагогическое краеведение (к 900-летию г. Ря­
зани): Тез. докл. 2-й научно-практической конф. 20 сентября 1995 года. Рязань, 1995. С. 43.

⁶³ Горнов В.А. Общественное призрение в российской провинции второй половины XIX — начала
XX века (на материале Рязанской губернии) (http://www.rspu.ryazan.ru).

в армию, обществом «Работные ясли» был организован приют для мальчи­ков-сирот и полусирот для обучения их грамоте и ремеслам; с 1910 г. обще­ство развернуло широкую деятельность по организации детских яслей-при­ютов в губернии. Наконец, в 1911 г. богадельня Анастасии и Андрея Дашко­вых была реорганизована в Дом призрения детей обоего пола, страдающих параличом, чахоткой и потерей зрения⁶⁴.

В 1906 г. было организовано общество попечения о бедных детях города Рязани. В ведении общества находились училища, в котором дети могли получить бесплатное образование. В 1909 г. открылось Общество торговых служащих с целью оказания материальной помощи своим членам и их де­тям в случае потери кормильца. Количество благотворительных заведений было значительно больше. По подсчетам Н.Г. Соколова, 12 обществам, на­ходившимся в Рязани и в уездах, «принадлежало» 47 заведений: 39 богаде­лен, 3 дома трудолюбия и 5 детских приютов⁶⁵. Среди благотворительных заведений особое место занимали богадельни — как непосредственная фор­ма призрения. Так, в 1884 г. в губернии значится 21 богадельня: две (в г. Ря­зани) содержатся земством, а остальные 19 — на средства частных лиц, го­родов и городских банков, а также Рязанской епархии (5 богаделен в уездах). В городах находились 13, в сельской местности — 8 богаделен⁶⁶.

Настоятельная потребность организации детских приютов привела к со­зданию в Костроме в 1847 г. Костромского губернского попечительства о дет­ских приютах. Председательство принял на себя костромской губернатор. К 1911 г. в ведении попечительства находились: Мариинский, Александрий­ский детские приюты, Воспитательный детский приют имени Н.П. Кли-рикова и сеть сельских попечительств детских приютов в уездах. Основными источниками содержания приютов были: проценты с капитала, пособия гу­бернского и уездного земств, субсидии городского общественного управления, единовременные пожертвования, а также деньги, собираемые по подписным листам. Мариинский детский приют был основан в Костроме 15 января 1847 г. За время существования Мариинского детского приюта с его основания до 1885 г. должность попечительницы приюта занималась супругами костромс­ких губернаторов. В 1874 г. его у приюта выкупила Костромская городская дума, за что приют получил от думы содержание в течение десяти лет по 1 500 руб. в год. Основу же первоначального капитала в 5 560 руб. 14 коп. составили ча­стные пожертвования. Этот капитал был помещен в местный Приказ обще­ственного призрения, и к 1884 г. его сумма составила 35 765 руб. (в процент­ных, гарантированных правительством бумагах). Основные средства на содер­жание призреваемых детей составляли преимущественно пожертвования различных благотворителей и только частично — доходы от недвижимого иму­щества и проценты с капитала приюта. С 1847 по 1884 гг. через приют прошло 2 456 детей, из них 235 мальчиков и 2 221 девочка (из последних ночлежным отделением приюта воспользовались 1 083 чел.)⁶⁷.

⁶⁴ См.: Устав Дома призрения Андрея и Анастасии Дашковых в городе Рязани. Рязань, 1911.

⁶⁵ Соколов Н.Г. Благотворительная деятельность Рязанского общественного банка С. Живаго // Ис­
торико-культурное наследие. Памятники археологии Центральной России: охранное изучение и
музеефикация: Материалы науч. конф. Рязань, 1994. С. 166.

⁶⁶ Календарь Рязанской губернии на 1886 год / Сост. под ред. А.В. Селиванова. Рязань, 1886. С. 57.

⁶⁷ См.: Костромской Мариинский детский приют: Исторический очерк. Кострома, 1885.

Для призрения за грудными младенцами в Костроме в 1901 г. был основан Воспитательный детский приют имени Н.П. Клирикова. В него принимались внебрачные младенцы, матери которых по своей беспомощности не могли держать ребенка при себе или же желали сохранить тайну рождения младен­ца, круглые сироты и подкидыши в возрасте не старше одного года. Приют первоначально располагался в наемной квартире в доме на Ямской улице, а позже для него был куплен двухэтажный дом. Средства приюта состояли из неприкосновенного капитала в 27 800 руб., пособий земств, пожертвований, сборов по подписным листам, платы за аренду и случайных поступлений⁶⁸.

Приняв на себя все расходы по организации общественной медицины, земство освободило городские, сословные и частные благотворительные общества от этой непосильной ноши, перенаправив их ресурсы в сферу при­зрения как такового. По своему удельному весу земская деятельность в сфере общественного призрения намного превышала результаты, которых смог­ли добиться сословно-корпоративные благотворительные общества и при­казы общественного призрения⁶⁹.