Краткие сведения становления Дагестанской милиции

Актом огромного исторического значения стало объявле­ние автономии Дагестана 13 ноября 1920 года. Законодательно автономия Дагестана была оформлена решением Президиума ВЦИК от 20 января 1921 года. Таким образом, в этот день ВЦИК как высший орган государственной власти РСФСР в законода­тельном порядке закрепил предоставленные народам Дагестана автономные права. Декрет ВЦИК об образовании автономии Дагестана уста­новил основы государственного устройства Республики. В нем указывалось, что Дагестанская АССР образуется как часть РСФСР в составе 10 округов и территории каспийского побере­жья Дагестана. Декрет предусматривал организацию в республике Цен­трального Исполнительного Комитета, Совнаркома и местных Советов. Для управления делами республики учреждались 11 народных комиссариатов. Были определены порядок взаимоотношений федеральных и местных органов, а также права местных органов власти и управления. Высшим органом государственной власти являлся Рево­люционный Комитет Дагестана, созданный 11 апреля 1920 года и возглавленный в то время Коркмасовым Д. Совет обороны Северного Кавказа и Дагестана, Ревкомы городов, а затем Революционный Комитет Дагестана и Ревкомы округов, являясь чрезвычайными органами Советской власти, практически с первых дней своего существования приступили к строительству нового государственного аппарата, в том числе органов общественного порядка и в частности милиции. Так, на основании приказа командно-экспедиционного корпуса XI Красной армии от 30 марта 1920 года в г. Порт-Петровске была упразднена городская управа и организован Ре­волюционный комитет. 31 марта 1920 года при Порт-Петровском Революционном комитете образуются 9 отделов, в том числе внутренний под ру­ководством Г. Далгата, которому предлагалось немедленно ор­ганизовать народную милицию. Указанная директива Ревкома была выполнена, как и предписывалось, немедленно. Фактически уже с 1 апреля 1920 года Порт- Петровская милиция, под руководством своего на­чальника Ш.И, Таркинского приступила к своим обязанностям по охране общественного порядка в городе. Улицы и общественные места города с целью обеспечения правопорядка взяли под контроль красные милиционеры. В соответствии с решениями органов Советской власти милиция Дагестана в этот период в основном формировалась из числа красных партизан, красноармейцев, рабочих и крестьян. Так, решением Ревкома г.Порт-Петровска от 31 марта 1920 года предлагалось сформировать милицию «из числа слабосильных красноармейцев и из рабочих». Особое внимание уделялось комплектации руководящего состава дагестанской милиции и ответственных сотрудников уголовного розыска. Согласно указанию уполномоченного Главмилиции НКВД на Северном Кавказе от 9 мая 1920 года наиболее ответственные работники должны были представлять подробные сведения о себе. Характер этих сведений был определен в специально разработанной анкете, состоящей из 28 пунктов. В числе другая вопросов в анкете содержались такие: «Его членство партии сочувствие партии коммунистов», «Чем занимался во время войны с 1 января по 1 августа 1914 года и во время воины с августа 1914 до 27 февраля 1917 года», «Верит ли он (т.е. кандидат) во всемирную революцию». Назначение кандидатов производилось только после тщательного изучения этих сведении. В соответствии с приказом Дагревкома № 43 от 3 августа 1920 года местным ревкомам предлагалось «уделить милиции – «большое внимание, с этой целью рекомендовать на посты начальников милиции надежных коммунистов». В апреле 1920 года по рекомендациям руководителей Со­вета обороны Северного Кавказа военкомом и одновременно первым начальником рабоче-крестьянской милиции Дагестана назначается 21 летний уроженец с. Ерси Южного Дагестана, сын сельского письмоводителя Керим Гусейнович Мамедбеков, 17 летним юношей он встал на революционный путь. Он был руко­водителем революционной молодежи в г. Дербенте, затем с оружием в руках защищал Советскую власть в Дагестане, при­нимал активное участие в обороне Астрахани и Царицына от белоказачих войск в качестве военного комиссара кавказской бригады. Заведовал горским отделом Кавбюро ЦК на Северном Кавказе. После окончательной победы Советской власти в Даге­стане более десяти лет руководил органами милиции, ЧК и ОГПУ республики. В последние годы жизни он был главой пра­вительства Дагестана – Председателем Совета Народных Ко­миссаров республики. После установления Советской власти в г. Порт-Петровске начальником городского, а затем областного управления милиции был назначен уроженец с. Тарки, бывший рабочий Ш.И Таркинский. В 1903г. в 19 летнем возрасте он поступил в подпольную революционную организацию в г. Порт-Петровске. 4 мая 1920 года решением Ревкома Дагестана заведующим отделом внутреннего управления назначается Н. Самурский, а его заместителем М. Кундухов, В введение указанного отдела с назначением Н.Самурского был передан отдел путей сообщения, почты и телеграфа на правах подотдела. Этим же решением Ревкома был утвержден штат строевой милиции в округах: Даргинском – 100 конных всадников, Ан­дийском – 150 конных и 320 пеших, Хасавюртовском – 150 кон­ных и 50 пеших, Кюринском – 120 конных и 30 пеших, Кайтаго-Табасаранском – 125 конных и 25 пеших, Аварском – 150 кон­ных. Начальный период организации милиции в городах и ок­ругах республики характеризовался разным подходом на местах к этому вопросу. Связано это было с отсутствием у начальников Милиций четких инструктивных документов. Работа милиции в этот период носила партизанский характер. Аналогичное положение складывалась во многих регионах Северного Кавказа, где была окончательно установлена Совет­ская власть. С учетом сложившегося положения Главмилицией РСФСР были предприняты меры по оказанию помощи в строительстве на Северном Кавказе Советских органов власти, в том числе и милиции. В апреле 1920 года на Северный Кавказ был командирован уполномоченный Главмилиции НКВД на Северном Кавказе П.Я. Салин, усилиями которого в республиках Северного Кавказа, в том числе и в Дагестане, милиция стала приобретать стройную структуру, строилась по типу губернских, уездных, волостных милиций РСФСР с учетом местных условий жизни. В соответствии с приказом Севкавревкома №37 от 5 мая 1920г. и телеграммы уполномоченного Главмилиции НКВД на Северном Кавказе № 87 от 6 мая 1920 года «Для охраны рево­люционного порядка от всевозможных преступлений», 13 мая 1920 года приказом Дагревкома был учрежден высший орган по милиции – Областное управление милиции в г. Темир-Хан-Шуре. Начальником милиции временно назначается Магомед Айша, которому было предложено немедленно приступить к организации милиции в Дагестане. Этим же приказом был опре­делена подчиненность участковых милиций окружным, а по­следних начальнику Областного управления милиции, который в свою очередь находился в подчинении центральных органов главмилиции на Северном Кавказе и РСФСР. 15 мая 1920 года на состоявшемся экстренном заседании Дагревкома подчеркивалось, что создание милиции является од­ной из ближайших задач окружных, городских и участковых ревкомов Дагестана. Решено было на содержание рабоче-крестьянской милиции отпустить 15 миллионов рублей. Главными задачами для милиции в тот период являлись охрана революционного порядка, исполнение всех приказов и распоряжений Советской власти, наблюдение за санитарным состоянием улиц, зданий и сооружений, охрана путей сообще­ний, борьба с уголовными преступлениями. В начале июня 1920 года в целях инспектирования и ока­зания практической помощи в организации милиции в Дагестан прибыл уполномоченный НКВД на Северном Кавказе П.Я. Са­лин. В ходе проверки Порт-Петровской милиции наряду с от­меченными недостатками П.Я. Салин выразил общее удовлетво­рение организацией работы городской милиции, возглавляемой в то время ее начальником Ш.И. Таркинским. Данное обстоя­тельство, видимо, явилось основанием для его выдвижения. 16 июня 1920 года приказом по Отделу внутреннего управления Дагревкома Ш.И. Таркинский назначается начальником областных органов предварительного следствия. Непродолжительное время также просуществовал отдел железнодорожной милиции, в функции которого входили, орга­низация работы линейных железнодорожных милиций по вы­полнению гражданами железнодорожных правил, декретов, рас­поряжений центральной и местной власти, борьба с преступ­ностью, соблюдению санитарных правил на вокзалах и приле­гающих путях и т.д. Однако к концу 20 годов особое значение приобрела борьба с бандитизмом, в связи, с чем во исполнение постановления Совета труда и обороны от 1 сентября 1920г. НКВД в ноябре 1920 года перевел железнодорожную и водную милицию в полное распоряжение командующего войсками внутренней службы РСФСР. В этой связи следует отметить, что процесс организации отдела водной милиции в Дагестане относился к более позднему периоду становления Дагестанской милиции и поэтому прохо­дил под руководством командующего войсками внутренней службы РСФСР. В январе 1921 года приказом командующего войск внут­ренней службы РСФСР была образована Махачкалинская рай­онная водная милиция, которая вошла в состав милиции Кас­пийской водной области, объединяющей части водных милиций на территории пяти прикаспийских социалистических респуб­лик. Основными задачами водной милиции являлись: поддер­жание порядка и охран безопасности граждан на водных путях сообщений, охрана водных сооружений, складов, бунтов, ссы­пок, грузов, а также судов, борьба со спекуляцией и деяниями уголовного характера и т.д. Махачкалинская районная водная милиция в этот период состояла из строевого и хозяйственного отделений, политсекретариата, уголовного розыска и резерва милиционеров. Штатная численность милиции составляла 51 единица. Первым начальником Махачкалинской водной милиции был назначен Ф.Е.Новиков. Он же был и ее последним начальником, так как вскоре, а именно 7 января 1922 года в исполнения постановле­ния ВЦРЖ и СТО республики от 9.12.1921 года водная милиция РСФСР была ликвидирована, а ее функции и личный состав были распределены между Мортрансом и ТЧК. Особое место в Управлении милиции занимал инспектор­ский отдел, которым руководил в то время Юсуп Аскаров. На указанный отдел, были возложены, исключительно ответственные задачи: осуществление контроля за выполнением органами милиции и их сотрудниками и всеми служащими своих прямых обязанностей, производство ревизий органов милиции в отно­шении административного, военного и технического состояния, оказание содействия органам милиции в их организации, укреп­лении правосознания и дисциплины в рядах сотрудников мили­ции и
т.д. О плодотворности работы инспекторского отдела в этот период и исключительной добросовестности его начальника Ю.Аскарова свидетельствует, приказ помощника уполномочен­ного НКВД Ревсовтрудармии Юго-Востока России за № 6 от 15 января 1921 года: «В последние месяцы Управлением милиции Дагестана предоставлено много чертежей и схем конструкций Управления областной и окружной милиций, расположение ок­ругов и районов, схемы подразделений милиции и т.д. Весь этот материал свидетельствует о добросовестном отношении к делу со стороны инспекторского отдела указанной милиции. Видна инициатива и деятельность инспекторского отдела дагестанской милиции, ставлю в пример всем областным управлениям мили­ции Юго-Востока России, а начальнику его за умелую постанов­ку дела от лица Рабоче-крестьянской власти объявляю товари­щескую благодарность». Параллельно с созданием Областного управления мили­ции велась работа и по строительству 10 окружных и 3 городских управлений милиции. Рабочий аппарат каждого управления состоял из 5 отделов: секретариата, инспекторского, следствен­ного розыска, снабжения, политико-просветительного. Кроме того, в каждом окружном и городском управлении создавались участковые (районные) управления милиции при Учревкомах. К ноябрю 1920 года в городах и округах Дагестана было создано 57 участковых милиций. Согласно указанию уполномоченного Главмилиции НКВД на Северном Кавказе от 6 мая 1920 года были отменены все ра­нее созданные штаты и утверждались новые по следующему принципу: в городе 1 милиционер на 400 жителей, в округе 1 милиционер на 3 тыс. жителей, на участке 1 милиционер на 1 тыс. жителей. Устанавливались также штаты аппаратов окружных управлений в составе начальника управления, троих его помощ­ников, начальника районного управления и двух его помощни­ков, начальника уголовного розыскного стола (при окружных управлениях), двоих его помощников и агентов, количество ко­торых должно было равняться 10 % совершенных в регионе пре­ступлений. Штаты областного и городского отдела уголовного розыска состояли из его начальника, грех, пяти его помощников, секретаря и фотографа. Однако вскоре, а именно в июне 1920 года, в соответствии с указаниями, исходящими из центра, происходит перераспреде­ление штатов милиции. В городах устанавливается следующий штат:

§ Порг-Петровск – 100 чел., в том числе конных 20, пе­ших 80;

§ Темир-Хан-Шура, – 65чел., в том числе конных 15,пеших 50;

§ Дербент – 100 чел., в том числе конных 20, пеших 80.

В округах:

§ Аварский -89, в том числе: конных 77, пеших 12; Андийский – 158, в том числе конных 138, пеших – 20;

§ Даргинский – 132, в том числе, конных 102, пеших 30;

§ Гунибский – 261, в том числе конных 235, пеших 26;

§ Казикумухский -112, в том числе конных 95, пеших 17;

§ Кайтаго-Табасаранский -- 250, в том числе конных 222,пеших 28;

§ Кюринский – 275, в том числе конных 245, пеших30;

§ Самурский – 124, в том числе конных 100, пеших 24;

§ Темир-Хан-Шуринский – 302, в том числе конных 272,пеших 30;

При начальнике Управления милиции – 24 конных ми­лиционеров. Эти штаты 23 июня 1920 года были утверждены в Дагревкоме. Следует отметить, что с обострением общественно-политической и криминогенной обстановки в окружных, го­родских и участковых милициях штаты строевой милиции меня­лись в сторону увеличения. Так, в августе 1920 года в связи с осложнением кримино­генной обстановки штат Порт-Петровской городской милиции, состоящий из 80 пеших милиционеров, был увеличен до 130. Аналогичное увеличение штатов, в связи, с осложнением крими­ногенной обстановки и активизацией антисоветских сил, под ру­ководством Гоцинского и Алиханова было произведено и в дру­гих городах и округах Дагестана. 11 сентября 1920 года согласно приказу уполномоченного Главмилиции НКВД на Северном Кавказе начальником Област­ного управления милиции назначается П. Светличкин. Бывший начальник управления Ш. Таркинский согласно этому же прика­зу вновь вступает в исполнение обязанностей начальника Порт-Петровской милиции. 26 сентября 1920г. согласно приказу П.Светличкина Управление милиции Темир-Хан-Шуринского округа и Управ­ление милиции г. Темир- Хан-Шуры объединяются в одно ок­ружное. Начальником объединенного Темир-Хан-Шуринского Окружного управления назначается Кара Караев, которому предлагается в ускоренном порядке организовать работу Ок­ружного управления по вновь утвержденным штатам, в том чис­ле по 5 районам (участкам) округа: Темир-Хан-Шуринского, Дженгутаевского, Карабудахкентского, Чир-Юртовского, го­родского Темир-Хан-Шуринского в количестве 329 милиционе­ров (без учета штата управления и уголовного розыска). Таркинский участок согласно этому же приказу перешел в подчинение Порт-Петровской городской милиции. К ноябрю 1920 года об­щая штатная численность милиции значительно возросла, одна­ко не все округа, особенно горные, были укомплектованы по нормам.

По данным на 2 ноября 1920 года, на 1623654 жителей Да­гестана фактическая численность милиции составила 2472 чел, из них комсостава – 122, милиционеров – 2265, сотрудников уголовного розыска – 85. Приводимые ниже данные показывают численность и структуру органов милиции по округам республики.

№№ п/п	Наименование городских и окружных управлений милиции	Кол-во ком. состава	Количество милиционеров	Кол-во сотр. У/Р
	Областное управление
	Порт-Петровское
	Дербентское
	Темир-Хан-
	Хасавюртовское	И
	Самурское
	Кюринское
	Кайтаго-
	Кази-Кумухское

С принятием Конституции и образованием высших орга­нов власти Дагестана (Вседагестанский съезд Советов, ЦИК и СНК) в конце 1921 года перед республикой встали серьезные вопросы политического, социально-экономического и культур­ного характера, требующие своего разрешения. Основное место среди них занимали вопросы восстановления разоренного народного хозяйства, изыскания средств на его восстановление, совершенствование рычагов и механизмов действий органов власти и управления с целью укрепления исторически-сложившейся Советской власти и придачи ей новых импульсов развития. Первоначально созданные Наркоматы внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, соци­ального обеспечения, земледелия, продовольствия, финансов, труда, рабоче-крестьянской инспекции, Совет народного хозяй­ства, Дагестанский краевой военный комиссариат действовав на основе Конституции и Положений о них, утверждаемых ЦИКом ДАССР, и ведали важными отраслями управления, Осо­бое положение среди них занимал НКВД ДАССР с находив­шимся в его ведении Управлением милиции, обеспечивающим законность и правопорядок в республике. В рассматриваемый период в республике имело место распространение как политического, так уголовного бан­дитизма, о чем красноречиво свидетельствовали поступающие в январе-марте 1922 года в ЦИК ДАССР оперативные сводки о развивающемся бандитизме в Аварском, Гунибском, Андийском районах. До октябрьской революция Дагестан в культурном отношении (как и в экономическом) был одной из отсталых окраин царской России. Накануне установления Советской власти (1920г.) 90 % населения не умели ни писать, ни читать. В 1914 году здесь насчитывалось 89 школ, в которых обучалось 6951 учеников, или 4 процента от общего числа лиц школьного возраста. Детям трудящихся общеобразовательные школы как правило, не были доступны, они могли обучаться только в мечетских школах, где их обучение велось с религиозным уклоном на арабском языке. Таких школ в 1913 году было более 7501. Поэтому первоначально основным средством ведения письма и делопроизводства в дагестанских округах был тогда арабский алфавит. Составление служебных документов на араб­ском языке затрудняло делопроизводство, так как часто требовался их перевод на русский язык. В этом деле переводчикам принадлежала исключительно важная роль, однако в них также испытывался большой дефицит. Острая нехватка грамотных людей в Дагестане серьезно сказывалась на формировании органов государственных аппаратов республики, в том числе и милиции. Особо это сказывалось на подборе кадров канцелярских работников, сотрудников уголовного розыска и политотдела, где требовались особые навыки и умения. На заседании Дагревкома 17 августа 1920 года отмеча­лось, что «организация милиции налаживается туго, нет опыт­ных делопроизводителей, из-за отсутствия знающих дело работ­ников не организован уголовно-розыскной стол, политотдел, нет машинисток». Серьезным препятствием в подборе милицейских кадров являлось ненадлежащее материальное обеспечение милиционе­ров. Обмундирование в этот период милиционерам практически не выдавалось. Не были учтены властями при установлении должностных окладов милиционеров специфические условия их службы, степень риска и опасности, которым они себя подверга­ли. Денежное, содержание милиционеров в соответствии с ре­шением Ревкома Дагестана от 4 мая 1920 года устанавливалось от 5000 до 7500 рублей в месяц. Ставки милиционеров по максимуму не превышали ставки остальных служащих, а по минимуму были даже ниже. Милиционеры зачастую не имели одежды, чтобы выйти на службу, голодали их семьи. В своем докладе от 21 июня 1920 года, адресованном в Дагревком, начальник окружной Темир-Хан-Шуринской мили­ции Кара Караев сообщал, что «по внешнему виду милиционеры представляют, из себя, какой-то сброд, оборванны и обношены до безобразия. Такое мизерное содержание, какое получают они, не хватает даже на прокорм семейств». Материальные лишения и другие трудности в службе привели в тот период к большой текучести кадров. Начальники милиций не успевали комплектовать вакантные должности, особенно сотрудников уголовного розыска. Часто менялись и руководители. разъясняли их права и обязанности, обучали их, как составлять протоколы и т.д. 25 января 1922г. Постановлением ЦИК и СНК ДАССР в связи с неэффективностью работы сокращаются уголовно розыскные подотделы при Кайтаго-Табасаранском, Кюринском, Самурском и Андийском окружных управлениях милиций.

Вместо упраздненных уголовно-розыскных подотделов в восьми округах были организованы уголовно-розыскные столы с непосредственной подчиненностью начальникам окружных управлений милиции. Уголовно-розыскные подотделы, при Ма­хачкалинской, Хасавюртовской, Буйнакской, Дербентской окружных милициях оставались на прежнем положении.

С целью поднятия заинтересованности сотрудников милиции в борьбе с преступностью и поднятия качества их работе постановлением СНК Дагестана 18 марта 1922 года в порядке временной меры была разрешена выдача премий сотрудникам уголовного розыска и милиции за каждое раскрытое преступле­ние в виде процентных отчислений от суммы найденного похищенного имущества по рыночной его стоимости:

§ в размере 10 % с трудового населения, с государственных и общественных организаций;

§ в размере 20 % с нетрудового населения и частных торговых ларьков и др.

Одна половина этих отчислений шла на выдачу премий и улучшения материального положения сотрудников, а вторая шла в фонд Уголовного розыска на совершенствование способов борьбы с уголовной преступностью. В июле 1922 года сессия Дагестанского ЦИКа рассмотрен вопрос укрепление местного и центрального аппарата, установления более тесной связи центрального аппарата с окружными и местными исполкомами, урегулирования отношений между нарко­матами и исполкомами. На сессии были приняты решения, на­правленные на совершенствование организационных структур органов власти и управления в связи с эти, а также в связи с усилением борьбы с уголовной преступностью в июле 1922 года на основании постановления НКВД ДАССР за № 9 в структуре Управления милиции вновь происходят изменения. Уголовный розыск, как в центре, так и на местах выделяется из ведения Управления милиции и вводится в непосредственное подчинение центре члену коллегии НКВД по Центрурозыску, а в округах заведующему Отдела управления. Согласно приказу НКВД ДАССР по милиции № 17 от 7 июля 1922 года начальником Управления милиции и начальни­ком Центрарозыска ДАССР по совместительству назначается член коллегии НКВД Сергунин И.Ф., его заместителем по Управлению милиции Мамаев М.Ю., а по Центророзыску Пота­нин И. Этим же приказом в связи с передислокацией Управления милиции из г. Буйнакска в г. Махачкалу было упразднено Управление окружной Махачкалинской милиции, а ее функции возложены непосредственно на Управление милиции ДАССР с введением должности второго помощника начальника Управле­ния по милиции г. Махачкалы. 24 января 1923 года был издан приказ Главного управления милиции с кратким описанием форменной одежды для ми­лиции РСФСР. В приказе говорилось, что в новую форму одежды не позже января 1924 года должны быть одет весь комсо­став и милиционеры. После этого срока ношение одежды какой-либо иной формы воспрещалось. С учетом местных условий, а именно арабского алфавита, милицией Дагестана в январе 1923 года была разработана форма одежды для сотрудников милиции, которая была утверждена Совнаркомом и ЦИКом ДАССР 5 марта 1923 года.

В обмундирование Дагестанской милиции входило:

§ пальто (бекеш) двубортное с 5 металлическими пуго­вицами маренного или черного цвета, с воротником крапового цвета;

§ френч, с шароварами черного цвета для пеших и синий для конных милиционеров;

§ головной убор из сукна красного цвета и т.д.

Несмотря на большие трудности в материальном отношении, руководство милиции систематически принимало меры к обеспечению сотрудников обмундированием. Однако только к 1926 году милицию удалось обеспечить сносной формой одежды единого образца.

Анализируя работу дагестанской милиции, приведем пример о состоянии преступности в цифрах:

		Раскрыто	%
Всего			85,7
Кражи			83,2
Кража со взломом			91,4
Кража скота
Спекуляция			68,5
Убийства			72,3
Растрата казенного имущества			82,6
Самоуправство
Винокурение			92,8
Карманная кража			54,0
Ранения
Подделка документов			66,6
Отравления
Сокрытие преступлений
Мародерство		-	-
Изнасилование		-	-
Вооруженное ограбле­ние			84,9
Вымогательство
Другие преступления
Итого:			82,7

Анализ статистических данных, в частности процент рас­крываемости преступлений в Дагестане (82,7 %) в этот период, указывает на успешную работу дагестанской милиции в борьбе с уголовной преступностью. Достаточно сказать, что уровень рас­крываемости в целом по России за 1920 год составлял 62 %, и считался в тот период также неплохим результатом.

Нередко на местах из-за недопонимания своих функций возникали конфликтные ситуации между представителями раз­личных органов власти и управления. Особенно часто они воз­никали между сотрудниками милиции и отделов управления ис­полкомов по вопросам подбора и расстановки кадров окружных милиций, подчиненности милиций отделам управлений, снаб­жения и материально-техническому обеспечению личного со­става милицейского аппарата.

Все это мешало наладить работу государственного аппара­та. Перед центральными органами республики встала сложная задача – организовать нормальную деятельность местных орга­нов власти и управления, в том числе и милиции.

В этой связи в начале 1922 года в г. Буйнакске состоялся I съезд заведующих отделами управлений, начальников милиции, заведующих коммунхозов окружных и районных исполкомов ДАССР. На съезде были рассмотрены вопросы налаживания взаимодействия органов милиции с другими органами государ­ственного управления, о создании коллегий при отдельных управлениях, об идейном руководстве начальников отделов управления милицией, укреплении материально-технической фазы и кадрового аппарата милицейского аппарата и т.д.

По докладу начальника милиции ДАССР съезд принял решение утвердить «Положение о милиции». Исполкомам и от­делам управления предписывалось включить начальников ми­лиций в состав коллегий отделов управления, установить тесную связь с милицией и путем оказания ей всесторонней помощи, без вмешательства в ее работу поднять службу правопорядка на должную высоту Съезд вошел с ходатайством перед Дагкомом РКП(б) об укреплении милиции членами партии способными занять посты военкомов, политкомов, политинструкторов и других работников, а также признал необходимостью введение институтa сельской вербовочной добавочной милиции, где особенно развивался бандитизм. В связи с недостаточной обеспеченностью милиции материально-техническим снабжением съезд ходатайствовал перед ЦИК о выдаче кожматериалов и сукна для обмундирования милиционеров, а также о раздаче в милицию излишков оружия и снабжения из фондов военкомата. Съезд предложил всем окрисполкомам «отвести для милиции посевные участки и через соответствующие органы принять решительные меры по посеву и обработке таковых. На съезде также обсуждались вопросы об увеличении жа­лования сотрудникам милиции, выдаче компенсации за падеж лошадей, организации общежитий, установления временного фонда уголовного розыска за счет НКВД, введении бесплатной гужповинности для сотрудников милиции. Пути перестройки деятельности милиции были рассмот­рены с участием дагестанских представителей и на Всероссий­ском съезде работников милиции, проходившем в Москве с 2 по 8 марта 1922 года. Съезд подвел итоги четырехлетней деятель­ности милиции, обобщил накопленный опыт охраны порядка и борьбы с преступностью, наметил конкретные меры по даль­нейшему совершенствованию милицейской службы. На съезде также отмечалась необходимость централизовать Управление милиции, разработать и утвердить положение о милиции, издать устав милицейской службы, ввести в действие правила прохождения этой службы и учета личного состава. На съезде выступил Председатель ВЦИК М.И Калинин, который призвал работников милиции строго вести неукоснительную борьбу с преступностью о рабоче-крестьянской милиции, утвержденным ВЦИК 10 июня 1920 го­да. 24 февраля 1921 года Областное управление рабоче-крестьянской милиции Дагестана переименовывается в Главное управление милиции ДАССР, однако ввиду отсутствия руково­дящих директив по организации Главмилиции и до их получе­ния из центра за исключением дополнительно организованных секретно-оперативного отдела и комендатуры – Управление ос­тается на прежнем положении. 19 января 1921 года приказом помощника уполномоченно­го НКВД Ревсовтрудами Юго-Востока России за № 7 было объ­явлено о реорганизации милиции Юго-востока по типу Красной Армии. 10 февраля была спущена дополнительная инструкция, согласно которой милиция Дагестана наряду с выполнением своих прямых обязанностей по охране общественного порядка в силу военной и политической обстановки на Юге-Востоке Рос­сии должна была находиться в постоянной боевой готовности, чтобы в любой момент в случае необходимости могла пресечь попытки к нарушению порядка и спокойствия в областях. Суть реорганизации заключалась в том, что милиция территориально разбивалась на отдельные бригады, дивизионы, батальоны, ро­ты, взвода, отделения. Это позволяло мобильно использовать милицию и поддерживать на высоком уровне воинскую дисцип­лину. Во исполнение указаний из центра окружные (городские) управления Милиции были переименованы в штабы окружных милиций на правах штабов отдельных дивизионов, батальонов. Если окружная милиция находилась в городе, то во главе ок­ружной милиции стоял начальник, на которого возлагалось ру­ководство милицией округа. На штабы окружных (городских) милиций было возложены обязанности: организация штабов раймилиции, руководство деятельностью милиции в пределах округа, издание приказов и распоряжений по службе и др. Создание промысловых отделений милиций фактически являлось прототипом организации ведомственной милиции. 23 сентября 1923 года в г. Москве на состоявшемся сове­щании представителей НКВД Реввоенсовета республики, ОГПУ, ВСНИХ, НКПС опыт организации фабрично-заводской, горной, промысловой милиций был одобрен и послужил основанием для внесения в Совнарком РСФСР законопроекта о ведомственной милиции, который был утвержден 6 февраля 1924 года. Во исполнение указанного закона в целях объединения в одно ведомство всех вооруженных лиц, охраняющих какое-либо имущество, и организации более эффективной охраны Нарком внутренних дел ДАССР в 1925 году организовал отделение ведомственной милиции в пяти районах: Махачкалинском, Буйнакском, Дер­бентском, Кизлярском, Хасавюртовском, а 9 июля 1926 года на основании постановления СНК ДАССР отделения ведомствен­ной милиции были уже организованы во всех районах ДАССР, за исключением Ачикулакского, где отделение находилось еще в стадии организации. Основным назначением ведомственной милиции являлись охрана государственных учреждений и предприятий, обеспечениение порядка и спокойствия на одство дознаний. Отделения ведомственной милиции организовывалось на договорных началах с администрациями учреждений и предприятий и содержались на их средства.

С образованием СССР охрана общественного порядка осталось в ведении союзных республик (их наркоматах по внутренним делам). Однако последовавшая вскоре перестройка всего советского государственного аппарата вызвала структурные из­менения и в органах милиции. В августе 1923 года в составе НКВД РСФСР было создано Центральное административное управление, осуществляющее руководство милицией, уголовным розыском, записью актов гражданского состояния. ЦАУ состояло из четырех отделов: административного, милиции, уголовного розыска и секретариата. Начальник этого управления являлся одновременно начальником милиции рес­публики. Создание ЦАУ объяснялось необходимостью уменьшения расходов, сокращения штатов, дальнейшего совершенствования структуры и методов работы органов управления в области ох­раны общественного порядка. Произведенная реорганизация по­зволила более чем наполовину сократить штаты аппаратов этих Органов и на 30 % уменьшить расходы по его содержанию. Согласно положению о НКВД ДАССР от 23.12.1923 г. в Уставе НКВД образуется в числе других управлений административное управление с отделениями: административным, милиции и уголовного розыска. Начальник должен был составлять установленные сводки о состоянии:

§ борьба с уголовными преступлениями;

§ регистрация преступников;

§ производство предварительных дознаний;

§ составление установленных сводок о борьбе с преступлениями и оперативной сводки происшествия.

Начальники окружных управлений милиции во всех отношениях подчинялись президиумам окрисполкомов, являясь одновременно подчиненными НКВД (по Управлению милиции). Однако Президиумы окрисполкомов были вправе осуществлять только общее руководство работой Управления милиции, не вмешиваясь в ее внутренний распорядок. Президиумы не имели прав в кадровых расстановках и увольнении сотрудников, не могли привлекать личный состав милиции для выполнения каких-либо общественных мероприятий без согласия начальника милиции и т.д.

В подчинении начальников окружных милиций находи­лись весь личный состав окружных и участковых милиций, Фи­нансирование всего аппарата милиции по округам производи­лось за счет средств местного бюджета по смете НКВД.

В результате произведенной реорганизации милиции Да­гестана штаты ее сотрудников были вновь значительно сокра­щены. В анализе деятельности Дагестанской милиции за 1923 год ее начальник констатировал, что «Милиция республики в течение 3-х лет своего существования шла по пути сокращения своих аппаратов, доведя штат своей численности с 9000 до 600 человек». Выходящие за пределы разумного сокращения в милицейском аппарате, в условиях разгула бандитизма и других видов преступности приводили к негативным последствиям, поэтому штаты милиции, несмотря на скудность бюджета, были вновь увеличены. В начале 1922 года в связи с празднованием пятилетия Со­ветской милиции перед НКВД и Главным управлением милиции встала задача об установлении форменной одежды работников милиции. К январю 1925 года штаты дагестанской милиции было 761 единицы, в том числе: старшего комсостава – 4, среднего – 33, младшего – 80, милиционеров – 507, административно-хозяйственного – 49, агентов – 48 и прочих служащих – 40. В декабре 1923 года начальником Административного управления НКВД ДАССР (он же начальник милиции республики) назначается бывший командир Дагестанского полка, уроженец села Чох Гунибского округа Абдул-Бутай Нахибашев. Его уси­лиями в этот период было произведено ряд перемещений ко­мандного, административного и хозяйственного состава в окру­гах республики, что дало свои положительные результаты. В связи с этим приказом начальника милиции за № 53 от 9. VII. 1922 года в одежде работников милиции были установ­лены отличительные знаки, которые помещались на левом рукаве верхней одежды (шинели, гимнастерки).

Общий отличительный знак милиции устанавливался в виде щита красного цвета с каймой по краям, серпом и молотом середине желтого цвета и надписью ДАССР белого цвета. Таким образом, проанализировав пройденные этапы образования и становления дагестанской милиции, можно сделать вывод, что к концу 1921 года она окончательно сформировалась как специальный аппарат охраны порядка, установленной Советской властью, и борьбы с преступностью. Конец 1921 года ознаменовывается новым этапом Советского строительства в Дагестане. Осуществляется переход т чрезвычайных органов власти – ревкомов – к выборным органам власти – к Советам. Осенью 1921 года в Дагестане прошли выборы во все городские и сельские Советы, на участковые и окружные съезды. Огромная работа по переходу от Ревкомов к Советам заверши­лась проведением в начале декабря 1921 года в г. Буйнакске, Пер­вого Вседагестанского учредительного съезда Советов. В центре работы съезда стояли проблемы хозяйственного строительства и проведения в жизнь новой экономической поли­тики. Огромное значение имели обсуждение и принятие Конституции Дагестанской АССР, законодательно закрепившей исторические завоевания трудящихся горцев – национальное осво­бождение и самоуправление, слом старого государственного ап­парата и утверждение нового советского аппарата, создание условий для расцвета экономики и культуры. В Конституции подчеркивалось, что в республике устанавливается «Диктатура пролетариата и беднейшего крестьянства в виде сильной Вседагестанской Советской власти в целях полного подавления Съезд принял первую Конституцию ДАССР. Председателем ЦИКа был избран Н. Самурский, председателем СНК назначен Д. Коркмасов. Съезд одобрил деятельность Дагревкома и констатировал что «несмотря на тяжелые условия, в которых она протекала, комитет вполне справился со своей задачей в гражданской войне и с честью вышел из нее победителем уничтожения эксплуатации человека человеком и построения социализма». Переход от Ревкомов к Советам фактически ознаменовал окончательную победу Советской власти в Дагестане. В резолюции съезда указывалось, что с переходом страны мирному строительству, рабоче-крестьянская Красная мили­ция будет надежной опорой народной власти в борьбе за уста­новление правопорядка и соблюдения социалистической закон­ности. Создание Советов в республике фактически явилось но­вым этапом в развитии дагестанской милиции.

В задачи отделения милиции административного управления, НКВД ДАССР входило:

§ разработка положений, уставов и инструкций по работе органов милиции;

§ разработка штатов и норм исчислений милиции и комплектации этих органов, людским и конским составом;

§ разработка материалов по специальной подготовке и службе личного состава милиции;

§ разработка норм снабжения милиции и т.д.

Предметом ведения отделения уголовного розыска явля­лись:

§ разработка положений, уставов и инструкций по уголовно-розыскному делу и производству дознаний органами уголов­ного розыска и милиции;

§ руководство деятельностью уголовно-розыскных учреж­дений республики, разработки штатов и учет личного состава этих учреждений;

§ разработка методов борьбы с уголовной преступностью;

§ регистрация и учет преступников по республике;

§ непосредственное производство розыска и дознаний по наиболее важным уголовным преступлениям, а также по долж­ностным преступлениям служащих местных органов уголовного розыска. Соответствующие изменения были произведены во всех окружных исполкомах республики. Бывшие Отделы управления в окрисполкомах были реорганизованы в Окружные управления милиции. Во главе начальников Управлений милиции были поч­ти повсеместно поставлены бывшие заведующие Отделами управлений, что позволило укрепить качественно кадровый ап­парат милиции.

Согласно Положению «Об окружных милициях ДАССР» административно-строевая часть, общая часть (со столом ЗАГС), уголовно-розыскная часть, управление арестным домом. Для управления милиций Махачкалинского, Буйнакского, Дербентского районов и Кизлярского округа была установлена такая же структура, за исключением уголовно-розыскной части. Угрозыск вышеперечисленных районов и округа сохранил само­стоятельность в работе и штаты, утвержденные до реорга­низации. Начальники отделов угрозыска подчинялись начальни­кам милиций только в административном отношении, а в опера­тивном – только начальнику отделения Административного Управления НКВД ДАССР.

Задачами окружных управлений милиций являлись:

§ укрепление кадров милиции по округу и участку;

§ ведение точного учета милиционеров и порядка их ис­пользования для выполнения отдельных заданий;

§ выполнение распоряжений НКВД по милиции;

§ наблюдение за выполнением приказов и распоряжений местных и центральных органов власти;

§ наложение через президиум окрисполкомов на граждан административных взысканий за допущенные правонарушения;

§ выполнение заданий окрисполкомов и их президиумов об административном содействии при проведении различных общественных мероприятий;

§ наблюдение за порядком и спокойствием в округе;

§ учет снаряжения и материальных ресурсов милиции;

§ наблюдение, руководство и учет сельской охраны (через учисполком);

§ общее руководство административной работой по ок­ругу;

§ разработка постановлений административного характе­ра;

§ составление установленной сводки о деятельности милиции;

§ выполнение различных заданий НКВД; регистрация актов гражданского состояния; укрепление и инструктирование аппаратов ЗАГС. В эти годы работа милиции подвергалась самым строгим инспекторским проверкам.

Только за май-июль 1922г. инспекторским проверкам подвергались Андийская, Аварская, Даргинская, Хасавюртов­ская, Кази-Кумухская, Дербентская, Буйнакская, Махачкалинская окружные милиции. По результатам инспекторских проверок в июне 1922 года за слабую организацию работы был снят с должности начальник Даргинской милиции Курбанов А., объявлен выговор и дан срок на устранение недостатков начальнику Андийской окружной милиции Д.С.Омарову. Было одобрено состояние работы в Кази – Кумухской и Аварской окружных милициях, а их начальникам Х.Шапиеву и М.Гитинову «За умелую и хорошую постановку дел» объявлены благодарности. В целях экономии государственных средств в соответст­вии с решением XI съезда РКП(б) «О финансовой политике» пе­ред руководством страны встал вопрос о переводе милиции на местный бюджет. С учетом принятых решений центральных ор­ганов власти с 1 ноября 1922 года дагестанская милиция была переведена на местный бюджет, что ухудшило без того тяжелое ее материальное состояние, что негативно сказывалось на конечном результате работы милиции Дагестана. В связи с этим приказом НКВД по милиции за № 34 от 31 апреля 1922 года «в целях правильной постановки дела и поднятия продуктивности работы» при Главном управлении милиции на правах отдела была организована инспекторская часть. С образованием инспекторской части все окружные управления милиции систематически подвергались инспекторским проверкам, в ходе которых выявлялись недостатки и упущения в их деятельности, определялись. Тяжелое финансовое положение республики заставляло ДАССР выявлять как можно больше статей местного бюджета для экономии, как правило, такие сокращения финансирования первым долгом касалось милиции. В результате к 1 января 1923 года штат всей дагестанской милиции сократился до 902 человек. Следует отметить, что в течение 1923 года штаты милицейского аппарата республики пересматривались в сторону их уменьшения четырежды. В середине 1923 года был случай, когда в силу финансового кризиса правительством республики Главному управлению милиции было предложено сократить штат милиции до 338 чел. Однако выполнение этого предложе­ния в условиях развивающего бандитизма было нереальным. Восстановление и развитие хозяйственной жизни страны вызвало потребность в организованной охране имущества, при­надлежащего государству. На местах по инициативе губернских и областных исполкомов эта задача стала решаться путем фор­мирования особых видов милиции – фабрично-заводской, гор­ной, промысловой и др. В январе 1923 года в связи с потребностью охраны торго­во-промышленных учреждений и предприятий республики на основании постановления СНК Дагестана при Управлении ми­лиции было создано промысловое отделение, состоящее на хоз­расчете со штатной численностью 35 человек. В течение 1923 года промысловым отделением были взяты на учет все сторожевые команды торгово-промышленных пред­приятий. Всего таких предприятий по республике было зареги­стрировано 18 с 124 постами и охранниками в количестве 448 человек.

Промысловое отделение заключало договора на поставку охраны торгово-промышленным учреждениям и предприятиям, производило финансовые расчеты на содержание охраны, про­водило проверки по несению службы караульными, которая регламентировалась Уставом рабоче-крестьянской армии. 10 октября 1920 года в г. Темир-Хан-Шуре состоялся пер­вый съезд рабоче-крестьянской милиции Дагестана. 29 ноября 1920 года на съезде инструкторов и заведующих информотделов Ревкомов Дагестана с докладом о состоянии ра­боче-крестьянской милиции Дагестана выступил ее начальник П.Светличкин. Он доложил, что в Дагестане образовано Област­ное управление милиции, состоящее из 5 отделов; общего, ин­спекторского, оперативно-административного, уголовно-розыск­ного и снабжения. В состав Управления также вошла и промыш­ленная милиция. В докладе отмечались большие трудности в строительстве милиции, а именно в комплектовании ведущих отделов окружных управлений милиции ввиду отсутствия гра­мотных и опытных сотрудников, тяжелого положения с обмун­дированием, вооружением, продовольствием, необходимым для работы милиции.