Тема 10. Подготовка и выбор проектов государственного решения

Разработка проектов публичного решения. Создание рабочих групп и участие «мозговых центров». Функциональный и профессиональный состав группы разработчиков. Постановка задач на разработку государственного акта. Рабочий план и этапы подготовки решения. Составление базовой концепции проекта политического решения. Выяснение вида решения при разработке его альтернатив. Стандартное, инновационное и оригинальное решения. Метод обращения к прецедентам политических решений. Генерация множества вариантов решения. Мозговые штурмы и рабочие совещания. Формулирование крайних (наилучшего и наихудшего) и промежуточных вариантов. Экспертиза проектов решения. Оценка предпочтений и последствий альтернативы. Ведомственные и независимые экспертные заключения. Виды специальной экспертизы: юридическая, финансово-экономическая, лингвистическая и др. Обеспечение непротиворечивости решения в отношении действующих норм. Особенности внешнеполитической экспертизы. Сопроводительные документы и материалы к проекту административного акта. Пояснительная записка для обоснования законопроекта.

Основные виды выбора решений: индивидуальный, групповой и массовый. Индивидуальный выбор. Рациональные принципы индивидуального выбора: пессимизма; оптимизма; максимума среднего выигрыша; Гурвица (пессимизма-оптимизма). Специфика группового (коллегиального) выбора в политике. Теории коалиций. Рациональные принципы группового выбора: большинства голосов; диктатора; Курно; Парето; комбинированный принцип Эджворта. Параметры эффективности в выборе предпочтительного решения. Методы многокритериального выбора. Методика поиска «супероптимальных решений» С. Нагеля. Применение теории игр. Референдумы как массовый вид выбора решений. Построение «дерева» допустимых политических решений. Редуцирование общего множества альтернативных вариантов к совокупности допустимых решений. Влияние ценностных и иррациональных факторов при выборе оптимального решения. Редактирование разработчиками проекта решения. Окончательный выбор итогового варианта. Регистрация проектов государственных актов и вынесение их на официальное обсуждение.

Основная литература

1.Дегтярев А.А. Принятие политических решений. М., 2004. С. 242-268.

2.Законодательный процесс: Понятие. Институты. Стадии / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., 2000. С. 78-90, 152-176.

3.Нагель С., Миллс М. Методы поиска супероптимальных решений // Эффективность государственного управления / Общ. ред. С.А. Батчикова, С.Ю. Глазьева. М., 1998. C.373-398. 4.Allison G., Zelikow F. Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis. New York, 1999. P.13-26, 109-129.

5.Anderson J. Public Policymaking: An Introduction. Boston, 2003. P.101-113.

6.Parsons W. Public Policy: An Introduction to the Theory and Practice of Policy Analysis. Aldershot, 1995. P.445-455.

Дополнительная литература

1.Атанесян В.А. Обоснование в принятии политических решений: Подходы к проблеме

// Человек. Общество. Управление. 2003. № 4. С. 41-64.

2.Концепция проекта Федерального Закона «О политических партиях» // Зотова З.М. Политические партии России: Организация и деятельность. М., 2001

3.Кривов В.Д. Аналитическая работа в процессе принятия макроэкономических решений. М., 1997.

4.Ларичев О.И. Теория и методы принятия решений. М., 2000. С.15-27, 35-43, 61-70, 178-196.

5.Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика. М., 2004.

6.Макарычев А.С. Идеи для политики: Эволюция системы внешнеполитической экспертизы в США. Нижний Новгород, 1998.

7.Пояснительная записка к проекту Федерального Закона «О гарантиях многопартийности и правовом статусе политических объединений в Российской Федерации» // Выборы: Законодательство и технологии. 2000. №11.

8.Ралдугин Н.В. Правовая экспертиза проектов федеральных законов. М., 2001.

9.Цыгичко В.Н. Руководителю о принятии решений. М., 1996.

10.Clemen R. Making Hard Decisions: An Introduction to Decision Analysis. Boston, 1996.

11.Dror Y. Public Policymaking Reexamined. New Brunswick-Oxford, 1989.

12.Golub A. Decision Analysis: An Integrated Approach. New York, 1997. 13.Policy Options for the Strategy (1997-2001): Discussion Documents. Chester, 1996.

14.Russo J., Shoemaker P. Decision Traps: The Ten Barriers to Brilliant Decision-Making and How to Overcome Them. New York, 1989.