Тема 12. Реализация и контроль исполнения государственных решений

Реализация решений и практическое осуществление мероприятий в динамике политико-управленческого процесса. Замысел решения и его практическое воплощение. Значение понятия «механизмы реализации» в отечественной управленческой практике. Специфика реализации законодательных и административных, внутри- и внешнеполитических решений. Административные положения, распоряжения и приказы, циркуляры и инструкции. Технологии и методы, операции и процедуры реализации решений. Способы осуществления решений: административное воздействие и финансово-экономическое регулирование, социально-политическое маневрирование и идейно-психологическое манипулирование, правовая регламентация и организационная координация. Адекватность средств реализации решения его содержательно-целевой модели. Распределение исполнительских функций, специализация и координация в работе административного аппарата по «вертикали» и «горизонтали». Роль исполнителей в воспроизводстве и изменении дизайна решения. Модель «сверху—вниз» (А. Вилдавски, Дж. Прессман, П. Сабатьер и др.) в технологии реализации решений. Критика данной модели. Модель «снизу—вверх» и концепция «низовой бюрократии» (М. Липски и др.). Влияние чиновников на исход решения. Оперативная техника организационной работы. Роль скоординированных действий в эффективном использовании общественных ресурсов.

Контроль за исполнением публичных решений. Виды публичного контроля и надзора: парламентский и административный, судебный и прокурорский, общественный и международный. Технология и техника госконтроля. Контроль на различных этапах исполнения решений. Инспекция и ревизия, лицензирование и регистрация. Финансовый контроль исполнения государственных решений. Отчет по исполнению бюджета. Специализированные органы: счетные палаты и мониторинговые службы, контрольные и ревизионные управления. Внутриведомственный контроль. Проблема контроля сроков исполнения решений, объема услуг и качества работы государственного аппарата. Методы контроля и контрольные санкции. Этический самоконтроль госслужащих. Уровень исполнительской дисциплины и качество несения госслужбы в административном аппарате современной России.

Основная литература

1.Дегтярев А.А. Принятие политических решений. М., 2004. С. 295-308.

2.Липски М. «Уличный» уровень бюрократической системы управления: Важнейшая роль чиновников данного уровня // Классики теории государственного управления: Американская школа / Под ред. Д. Шафритца, А. Хайда. М., 2003. С. 524-535.

3.Прессман Дж., Вилдавски А. Реализация программы // Классики теории государственного управления / Под ред. Д. Шафритца, А. Хайда. М., 2003. С. 460-466.

4.Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. М., 1997. С. 108-123.

5.Anderson J. Public Policyмaking: An Introduction. Boston, 2003. Р. 193-211, 220-238.

6.Sabatier P. Top-down and Bottom-up Approaches to Implementation Research: А Critical Analysis and Suggested Synthesis // Policy Process / Ed. M. Hill. London, 1994. Р. 266-289.

Дополнительная литература

1.Горбачева Ж.А. Социальная политика в Российской Федерации: Проблемы принятия и реализации управленческих решений за последние десять лет // Эффективность осуществления государственного управления (период президентства Ельцина). М., 2002.

2.Государственное управление: Основы теории и организации / Под ред. В.А. Козбаненко. М., 2000. Гл. 4.

3.Кузнецов П.В., Фоминых А.К. Осуществление властных полномочий координационными органами Правительства Российской Федерации в 1994-1997 годах // Эффективность осуществления государственного управления (период президентства Ельцина). М., 2002.

4.Лаверд Р. Поощрение и наказание в интересах повышения производительности // Эффективность государственного управления / Общ. ред. С.А. Батчикова, С.Ю. Глазьева. М., 1998.

5.Пойстер Т. Контроль производительности: Системы, показатели, анализ // Эффективность государственного управления / Общ. ред. С.А. Батчикова, С.Ю. Глазьева. М., 1998.

6.Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации // Административное законодательство Российской Федерации / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 2000.

7.Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации // Административное законодательство Российской Федерации / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 2000.

8.Саймон Г., Смитбург Д., Томпсон В. Менеджмент в организациях. М., 1995. С. 271-282, 303-322.

9.Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М., 2001.

10. Трейсман Д. Рублёвая политика: Оценка механизма регулирования курса рубля в России 90-х годов // Страна после коммунизма: Государственное управление в новой России. Т. 2. М., 2004. С. 226-267.

11.Управленческие процедуры / Под ред. Б.М. Лазарева. М., 1988.

12.Штульберг В.М., Введенская В.Г. Региональная политика России: Теоретические основы, задачи и методы реализации. М., 2000.

13.Lawton A. Implementing Community Care // Case Studies in Public Service Management / Ed. A.Lawton, D. McKevitt. Oxford, 1996.

14.Lawton A., Rose А. Organization and Management in the Public Sector. London, 1994.

15.Lipsky M. Street-Level Bureaucracy. New York, 1980.

16.Mazmanian D., Sabatier P. Implementation and Public Policy. Latham, 1989.

17.Peters G. The Politics of Bureaucracy. New York, 1995.

18.Pressman J., Wildavsky A. Implementation. Berkeley, 1984.