От действующей по вертикали «сверху вниз» бюрократии - к «антрепренерскому»

Правительству, в основе деятельности которого лежат полномочия, данные ему

Гражданами и их сообществами и задача которого - изменять страну «снизу вверх».

Применительно к кадровым аспектам подчеркивалось несоответствие существующей

Чрезмерно формализованной системы найма и продвижения по службе требованиям

Новой и быстро меняющейся реальности, необходимости замены ее более гибкой

Системой. В числе недостатков действующей системы отмечались: негибкость правил

назначений, затрудняющая федеральным агентствам найм необходимых им работников;

Жесткость сквозных, единых для всех правительственных учреждений квалификационных

Стандартов, затрудняющая справедливую оценку кандидатов, особенно выпускников

Колледжей; система классификации и должностей, поощряющая узкую специализацию и

Препятствующая поддержке работников широкой квалификации; чрезмерное, практически

Автоматическое поощрение выслуги лет, что ограничивает роль стимулов качества

Работы и, к тому же, увеличивает общий фонд зарплаты; принудительные сокращения

Вызывают такие отрицательные побочные последствия как избыточная квалификация

Остающихся, сокращение разнообразия рабочей силы, старение аппарата и др. 15

Тактика работы Комиссии Гора.

Реформы, как известно, бывают успешными и неудачными. В качестве примера

Последней часто называют так называемую Комиссию Грейса, работавшую во время

Первого срока президентства Р.Рейгана. Ее особенностью было то, что она работала

Изолированно от правительственных структур, под патронажем и за счет частного

Сектора. Плодом ее работы стали ни много, ни мало 2500 рекомендаций, которые

Практически всерьез не рассматривались и, тем более, не внедрялись в практику.

Работа Комиссии А.Гора, хотя она тоже породила около 1000 рекомендаций, была

Построена принципиально иначе. Тактика ее работы и последующего внедрения

Результатов, очевидно, тщательно продумывались с самого начала. Во всяком случае,

Одним из ключевых исходных тезисов ее работы стало подчеркнутое внимание к

Процессу осуществления реформ: «открытый и демократический процесс был ключевым

элементом плана Комиссии Гора, что предполагало поддержку рекомендаций и

Изменений самими служащими... широко практиковался обмен идеями и опытом. Участие

Было важным фактором легитимации и самих рекомендаций, и их содержания.» Очень

Большое внимание было уделено неформальной стороне процесса. Надежды