Бюджетный процесс: понятие и структура

Формирование бюджетов

Цель темы — изучить механизм формирования бюджетного процесса в России. При ее освоении студенты должны:

1. понять содержание бюджетного процесса;

2. усвоить основные положения формирования бюджетов в РФ;

3. разобраться в механизме разработки проектов конкретных бюджетов;

4. получить навыки самостоятельного анализа и совершенство­вания формирования бюджетов.

Для решения этих задач рекомендуется рассмотреть следующие вопросы:

1. бюджетный процесс: понятие и структура;

2. основы организации формирования бюджетов;

3. разработка проектов бюджетов;

4. формирование федерального бюджета Российской Федерации;

5. проблемы и пути совершенствования формирования бюджетов

Бюджетный процесс: понятие и структура

Бюджетный процесс — важнейшая составная часть бюджетного устройства страны. В Бюджетном кодексе РФ под ним понимается «регламентируемая нормами права деятельность органов государст­венной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов госу­дарственных внебюджетных фондов, а также по контролю над их ис­полнением».

Определение сложное и не бесспорное. Во-первых, не ясно, из какого количества стадий состоит бюджетный процесс: трех (со­ставление и рассмотрение, утверждение и исполнение, контроль), четырех (составление, рассмотрение, утверждение и исполнение) или пяти (составление, рассмотрение, утверждение, исполнение и контроль). Во-вторых, такой важнейший элемент управленческой деятельности, как контроль, отнесен только к исполнению. В- третьих, исключается возможность бюджетного процесса внебюд­жетных фондов местных органов власти. В-четвертых, используемое выражение «составление» не отражает всего объема и содержания деятельности на первой стадии, так как носит технический, бухгал­терский характер. Наконец, в пятых, и это самое главное, в реаль­ной жизни бюджетный процесс, и особенно исполнение, осуществ­ляется всеми экономическими субъектами, деятельность которых связана с формированием или использованием бюджетных средств. Под бюджетным процессом бу­дем понимать регламентированную нормами права деятельность субъектов общества по формированию, рассмотрению, утвержде­нию и исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и внебюджетных фондов.

Соответственно принципам финансового менеджмента любая управленческая финансовая деятельность складывается из органи­зации, прогнозирования, планирования, оперативного регулирования, мотивации, разработки целевых программ, учета, отчетности и контроля. Общую структуру бюджетного процесса можно представить в виде схемы (рис. 1), из которой видно, что бюджетный процесс не просто сумма четырех стадий, а сложный многоплано­вый механизм социально-экономической жизнедеятельности физи­ческих, юридических лиц и государства.

Рис. 1. Структура бюджетного процесса

Механизм бюджетного процесса в РФ строится на принципах существующего бюджетного устройства и бюджетных правах раз­личных уровней власти. Именно бюджетные права определяют полномочия представительных и исполнительных органов власти по формированию, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Свое отражение они находят в законах соответствующих орга­нов власти о бюджетном процессе.