Понятие и виды локально-территориального деления

В любом государстве публичная власть не может осуществляться из единого центра, возникает необходимость передачи управленческих функций из центра на территории. Для осуществления публичных функций на местах существует локально-территориальное деление.

Локально-территориальное деление – это разделение территории государства на внутренние локальные территории, в рамках которых осуществляются публично-властные функции и создаются органы публичного (государственного и муниципального) управления.

Существует несколько видов локально-территориального деления: общее, функционально-отраслевое, экономическое, чрезвычайное.

Общее локально-территориальное деление – это разделение территории государства на внутренние локальные территории, в рамках которых создаются и осуществляют свою деятельность органы власти общей компетенции. В советский период оно именовалось административно-территориальным делением. В настоящее время административно-территориальное деление в узком смысле – это разделение территории субъекта Российской Федерации на территориальные единицы, в рамках которых осуществляется государственное управление. Федеративное устройство и территориальную организацию местного самоуправления именовать административно-территориальным делением не вполне корректно.

Общее локально-территориальное деление имеет 4 уровня.

Первый уровень – это субъекты Российской Федерации.

Второй уровень – районы. С районного уровня создаются органы местного самоуправления. Имеется ввиду так называемый «сельский район», а не район как часть крупного города. Однако термин «район» может означать не только муниципальный район. Так, федеральные суды общей юрисдикции низшего уровня именуются районными судами, между тем территории, в рамках которой они функционируют могут не совпадать с территорией муниципального района, поскольку границы муниципальных районов устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а районные суды образуются федеральным законом. Кроме того, в рамках районов осуществляют свою деятельность федеральные органы исполнительной власти: милиция, Прокуратура, налоговые органы. Территории, на которых осуществляют свою деятельность структурные подразделения соответствующих органов власти, определяются самими органами и тоже именуются районами. Таким образом, одновременно могут существовать несколько «районов» (муниципальный, «судебный», «прокурорский», «налоговый» и т. д.) с одним названием, но разными границами.

В советский период это было исключено в принципе. Изменение границ района означало автоматическое изменение территориальной юрисдикции всех органов, действующих в рамках района. Выходом из сложившейся ситуации могло бы стать закрепление термина «район» только за муниципальными образованиями. В отношении прочих органов это означает использование других терминов: округ, судебный округ.

На одном уровне с районами находятся населенные пункты областного (краевого, окружного, республиканского) значения, выведенные из состава районов. В советский период они именовались городами областного (краевого, окружного, республиканского) подчинения. Сейчас данные поселения наделяются статусом городских округов, либо становятся городами районного значения.

Третий уровень. Территориальные единицы уровня ниже района. В советское время они именовались сельсоветами, в девяностые годы – в отдельных субъектах федерации их переименовали в волости и сельские округа. В настоящее время они либо разделяются на отдельные муниципальные образования – поселения, либо получают статус поселений. На одном уровне с волостями (сельсоветами) существовали населенные пункты районного значения, не входившие в состав сельсоветов. Они в настоящее время также становятся муниципальными образованиями – поселениями. К этому уровню относятся и районы в городах.

Четвертый уровень. Наиболее мелкие сельские населенные пункты. В советский период публичные функции на данных территориях фактически осуществляли правления колхозов и директора совхозов, а государственная власть была представлена только должностными лицами органов внутренних дел. В настоящее время они либо входят в состав поселений, либо становятся муниципальными образованиями – поселениями.

Функционально-отраслевое локально-территориальное деление - это разделение территории государства на внутренние локальные территории, в рамках которых создаются и осуществляют свою деятельность отраслевые или межотраслевые органы власти. К ним, в частности, относятся военные округа, пограничные округа, водные бассейны. Федеральные округа также являются функционально-отраслевыми локально-территориальными единицами.

Экономическое локально-территориальное деление в Российской Федерации представлено прежде всего экономическими районами (Северо-Западнный, Центрально-черноземный, Восточно-Сибирский и т.д.), территориально-производственными комплексами, нефтегазовыми «провинциями». Ранее они имели большое значение для планирования развития народного хозяйства.

В настоящее время в рамках экономических районов и других экономических локально-территориальных единиц в основном собирается статистическая информация, то есть для целей государственного управления они практически не используются.

Чрезвычайное локально-территориальное деление используется, когда на тех или иных территориях необходимо временно ввести режим управления, отличный от общеустановленного. Например, это территории, на которых введено чрезвычайное положение, территории проведения контртеррористической операции.