Земля в любой сфере хозяйственной деятельности является пространственным базисом, необходимым условием для того, чтобы процесс производства мог осуществляться. При этом используется не земля в целом, а определенные ее участки, причем по-разному, в соответствии с их качеством, их полезными свойствами. Тем самым между различными субъектами неизбежно устанавливаются определенные отношения по поводу использования этих участков.
Земельные отношения - это общественные отношения, связанные с пользованием, владением и распоряжением землей. Возникают они между гражданами, предприятиями, государственными органами и другими субъектами хозяйственной и иной деятельности. Урегулированные законами, они становятся земельными правоотношениями, то есть юридической формой закрепления экономических отношений в области использования земли. Непосредственный их объект - земельные участки разной площади, местоположения, качества и назначения.
Земельный строй общества - это совокупность всех земельных отношений, сложившихся в обществе на основе законодательно закрепленных форм собственности на землю, форм хозяйствования на ней, землевладения, землепользования и землеустройства, система распределения земли и методов его регулирования.
|
|
Земельный строй общества не остается неизменным; он может изменяться на основе эволюции (постепенного развития), на основе радикальных реформ, а иногда и в результате революции.
Земельные отношения связаны также с возникновением, укреплением, концентрацией или дроблением и ликвидацией определенных форм землепользования и землевладения.
Часто употребляемые в теории и практике землеустройства понятия «землепользование» и «землевладение» неоднозначны. Каждое из них имеет несколько значений. Согласно законам РФ земельные участки могут находиться в собственности, владении или пользовании. Предоставляются они местными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией (полномочиями, правами). Земельные участки могут находиться в собственности государства, коллектива или отдельных граждан. Земли, находящиеся в государственной собственности, передаются в бессрочное (постоянное) пользование совхозам и другим государственным сельскохозяйственным предприятиям.
В пожизненное наследуемое владение и собственность земельные участки предоставляются для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства в населенных пунктах, садоводства и других целей, связанных с сельскохозяйственным производством.
Таким образом, первым значением понятий «землепользование» и «землевладение» является фактическое использование земельного участка на правах пользования, владения или собственности. При этом самые широкие полномочия имеют собственники, наименьшие - пользователи. Второе значение всех этих терминов - процесс и порядок использования земельного участка в соответствии с имеющимися у того или иного субъекта правами.
|
|
Есть и еще одно значение, в котором перечисленные понятия часто употребляются в землеустройстве. В российском Земельном кодексе (ст. 113, часть 3) говорится об образовании новых и упорядочении существующих землевладении и землепользований. В данном случае эти слова означают определенные участки земли, находящиеся соответственно во владении или пользовании.
Одной из форм землепользования является аренда - передача земельного участка другому лицу (арендатору) по договору во временное пользование за определенное вознаграждение - арендную плату. В настоящее время арендодателями являются органы исполнительной власти и собственники земли.
Наконец, в практике землеустройства термин «землепользование» иногда употребляется в самом общем смысле и означает процесс использования земли или используемый участок независимо от его правового статуса.