Понятие и правовые формы расходов. государственных внебюджетных фондов

Расходы государственных внебюджетных фондов - это де­нежные средства, выделяемые из бюджетов государственных вне­бюджетных фондов на цели, определенные законодательством РФ и субъектов РФ, регламентирующим их деятельность. Совокуп­ность правовых норм, регулирующих порядок осуществления расходов из государственных внебюджетных фондов, образует правовой институт. Правовой институт расходов государствен­ных внебюджетных фондов входит составной частью в раздел фи­нансового права «государственные и муниципальные расходы».

В настоящее время правовой режим расходов государственных внебюджетных фондов определен, главным образом, постановле­ниями Правительства РФ, а также приказами и инструкциями федерального Фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ. Од­нако в ближайшее время во исполнение п. 2 ст. 143 БК РФ дол­жен быть принят федеральный закон о государственных внебюд­жетных фондах, который, в частности, определит правовой режим расходования средств государственных внебюджетных фондов.

Расходы государственных внебюджетных фондов осуществля­ются путем финансирования, т.е. путем безвозвратного и безвоз­мездного выделения финансовых ресурсов тем субъектам, с кото­рыми непосредственно работает тот или иной фонд. Однако фи­нансирование из государственных внебюджетных фондов произ­водится в двух формах: а)-в форме прямого финансирования; б) в форме финансирования путем зачета.

Прямое финансирование - это реальное выделение денежных средств на условиях безвозвратности и безвозмездности конкрет­ным получателям этих средств.

510 Глава 25. Правовое регулирование расходов гос. внебюджетных фондов

Финансирование из государственных внебюджетных фондов путем зачета - это осуществление организацией (страховате­лем) расходов в счет начисленных предстоящих платежей (едино­го социального налога, страховых взносов на обязательное соци­альное страхование) в эти фонды.

При прямом финансировании осуществляется реальное дви­жение финансовых ресурсов из государственного внебюджетного фонда получателю этих средств, а при финансировании путем за­чета реального движения финансовых ресурсов не происходит. Здесь получатель средств из государственного внебюджетного фонда просто уменьшает сумму начисленных им предстоящих платежей в эти фонды на суммы предстоящих социальных вы­плат, т.е. своих расходов.

Расходование средств путем прямого финансирования осу­ществляется из Пенсионного фонда РФ, фондов обязательного ме­дицинского страхования, а также, в ряде случаев, Фонда социаль­ного страхования РФ. Расходование средств путем зачетного фи­нансирования производится из Фонда социального страхования.

Учитывая тот факт, что исполнение бюджетов государствен­ных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казна­чейством РФ (ст. 148 БК РФ), последнее непосредственно пере­числяет средства со счетов Пенсионного фонда РФ, Фонда соци­ального страхования РФ, фондов обязательного медицинского страхования, открытых в Федеральном казначействе РФ.