Исполнение бюджета

Исполнить бюджет – значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансированием все запланированные по бюджету расходы. В процессе исполнения бюджета задействованы органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, физические и юридические лица – плательщики налогов в бюджет и получатели бюджетных средств. Здесь же свою роль играют и суды.

Это важнейшая стация бюджетного процесса. Реализация в жизнь принятого закона.

Счета федерального бюджета открываются и закрываются Федеральным казначейством РФ, Единый счет федерального бюджета находится в Банке России.

Исполнение бюджета строится в соответствии с принципами единства кассы и подведомственности расходов (ст. 215.1 БК РФ). В соответствии с принципом единства кассы все поступающие доходы зачисляются на единый бюджетный счет, все предусмотренные расходы также осуществляются с единого бюджетного счета.

Конечным получателем средств федерального бюджета являются бюджетные учреждения, находящиеся в ведении главного распорядителя или распорядителя, имеющие право на получение бюджетных ассигнований.

Необходимым документом для исполнения бюджета является бюджетная роспись. Это документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) - Министерством финансов РФ в соответствии с БК РФ в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета). Сводная бюджетная роспись направляется для сведения в соответствующие представительные и контрольные органы. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете (ст.217 БК РФ).

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает (ст. 218 БК РФ):

1) зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленных БК РФ, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с БК РФ, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;

2) возврат и зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством РФ;

3) уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы РФ (регулирующие доходы);

4) перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, в порядке, установленном Министерством финансов РФ.

Исполнение бюджетов по расходам предусматривает (ст. 219 БК РФ):

1) принятие бюджетных обязательств;

2) подтверждение денежных обязательств;

3) санкционирование оплаты денежных обязательств;

4) подтверждение исполнения денежных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Бюджетное обязательство – признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершать расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающую в соответствии с законом о бюджете и сводной бюджетной росписи.

Лимит бюджетных обязательств – объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период не превышающий трех месяцев.

Очень интересное понятие «иммунитет бюджетов». Здесь вступает в игру судебная система. Данное понятие представляет собой правовой режим при котором обращзение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта, предусматривающего:

- возмещение в размере недофинансирования в случае, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета;

- возмещение убытков, причиненных физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий либо бездействия гос органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц, в т.ч в результате издания актов, не соответствующих закону.