Структура внешней торговли России

Структура российской внешней торговли и ранее была не характерной для развитой страны. В настоящее время это в основном топливно-энергетические, простые химические и нефтехимические товары, черные и цветные металлы, оружие.

Существенные изменения произошли в товарной структуре российского импорта. В нем сократилась доля инвестиционных товаров, тогда как доля потребительских товаров возросла, составляя около 40% всего объема импорта. Перспективы развития внешней торговли России в значительной степени зависят от реализации конкурентных преимуществ ее промышленного комплекса. К ним помимо сырьевых ресурсов относятся: достаточно высокий уровень квалифицированной рабочей силы при ее сравнительной дешевизне, а также значительные объемы накопленных основных производственных фондов и фондов универсального обрабатывающего оборудования, что позволяет снизить капиталоемкость технологической модернизации производства; наличие уникальных передовых разработок и технологий в ряде секторов экономики, преимущественно связанных с ВПК.

Однако использование этих преимуществ сдерживается рядом причин. Это неразвитость финансовой и организационной инфраструктур внешнеторгового сотрудничества; отсутствие развитой системы государственной поддержки экспорта; трудности адаптации к условиям массового производства на основе конкурентных технологий, сосредоточенных в оборонном комплексе и предназначенных для малосерийного или единичного производства; низкая эффективность производства и чрезвычайно высокая доля материальных затрат даже в передовых секторах промышленности.

Перспективы развития внешней торговли России

С учетом конкурентных преимуществ и слабых сторон России можно попытаться определить среднесрочные перспективы развития ее внешней торговли. Очевидно, что в российском экспорте топливно-сырьевые товары еще длительное время будут оставаться основной позицией. Однако для России вполне реально углубление степени переработки сырья и на этой основе увеличение в экспорте доли таких товаров, как целлюлоза, химическая продукция, удобрения и др.

Имеются возможности для стабилизации и расширения традиционного машинотехнического экспорта, к которому относятся легковые и грузовые автомобили, энергетическое и дорожное оборудование, оборудование для геологоразведки и др. С учетом наличия достаточно дешевой рабочей силы весьма перспективным является создание сборочных производств из ввозимых в Россию компонентов, ориентированных на внутренний и внешний рынок.

Имеются определенные перспективы для расширения экспорта наукоемкой продукции, что тесно связано с конверсией и коммерциализацией предприятий оборонного комплекса (в частности, экспорта аэрокосмических технологий и услуг, лазерной техники, оборудования для АЭС, современного оружия).

По мере развития отечественного сельского хозяйства и легкой промышленности, очевидно, в российском импорте будет сокращаться доля потребительских товаров и увеличиваться доля инвестиционных товаров — машин и оборудования.

55. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) и его роль в регулировании международной торговли. Раунды ГАТТ:краткая характеристика основных решений.

Особую роль в регулировании международной торговли занимала организация Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), которая действовала с 1947 по 1994 г., когда ее заменила Всемирная торговая организация (ВТО). Сфера деятельности ГАТТ охватывала более 4/5 мировой торговли.

ГАТТ - многостороннее соглашение, содержащее принципы, правовые нормы и правила, которыми руководствуются во взаимных торговых отношениях участвующие в нем страны. Подписано в Женеве 30 октября 1947 г. и вступило в силу с 1 января 1948 г. для 23 подписавших его стран. Сложившееся на основе этого Соглашения международное учреждение (также называвшееся ГАТТ) более 40 лет выполняло функции международной организации по вопросам торговли и являлось центральным международным органом, в рамках которого страны-члены осуществляли контроль за выполнением упомянутого Соглашения, вели многосторонние торговые переговоры, рассматривали спорные вопросы, обсуждали важнейшие проблем мировой торговли и принимали решения, касающиеся правовых основ международных торговых отношений.

^ Основная цель ГАТТ — содействие развитию и либерализации международных торговых отношений путем: ликвидации таможенных ограничений; устранения всех форм дискриминации в междуна­родной торговле с целью повышения уровня жизни, обеспечения полной занятости; повышения реальных доходов и спроса, более эффективного использования сырья, роста производства и тор­гового обмена.

^ Деятельность ГАТТ основывается на следующих принципах: осуществление торговли без дискриминации на основе ре­жима наибольшего благоприятствования и национального ре­жима; защита отечественных производителей путем установления таможенных пошлин с постепенным отказом от нетарифных средств регулирования; сокращение ставок таможенного тарифа в результате многосторонних переговоров; предоставление консультаций странам-участницам; развитие международной торговли на основе справедливой конкуренции; предоставление льготного режима для развивающихся стран; заключение региональных торговых соглашений; установление особых норм регулирования торговли для текстиля и одежды.

Положение о режиме наибольшего благоприятствования. Общим правилом для всех стран - членов ГАТТ и ВТО являлось и является то, что они должны соблюдать положение о режиме наибольшего благоприятствования (РНБ). РНБ означает, что если одна страна (например, США) снижает таможенный тариф какой-то другой стране (допустим, Австралии) с 20 до 10% на шерстяные свитера, то первая делает такую же уступку всем другим странам мира. Но есть и исключения из РНБ.

56. Всемирная торговая организация (ВТО). Основные цели, принципы и направления деятельности. Соглашения в системе ВТО.

Основных успехов политика либерализации достигла в области таможенных пошлин, общий уровень которых в послевоенный период существенно сократился. Сам характер таможенных тарифов обуславливает их либерализацию на широкой международной основе. С этим связано создание соответствующего международного института - Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).

ГАТТ было подписано в Женеве в 1947 г. и вступило в силу 1 января 1948 г. для 23 подписавших его стран и представляло собой многосторонне международное соглашение, содержащее свод правовых норм, на которых основывались торговые отношения меду странами-участницами.

Местонаходение – Женева (Швейцария).

ГАТТ выполняло 3 функции:

· оказание воздействия на государственную торговую политику путем выработки правил мировой торговли;

· форму для урегулирования и либерализации торговых отношений и споров.

В основу правового механизма ГАТТ положены следующие принципы и нормы:

· недискриминация в торговле, которая обеспечивается, с одной стороны, принципом наибольшего благоприятствования в отношении экспортных, импортных, транзитных операций и связанных с ними таможенных пошлин и сборов, с другой - национальным режимом, т.е. уравниванием в правах товаров импортного и отечественного производства применительно к внутренним налогам и сборам, а также правилам, регулирующим внутреннюю торговлю;

· использование преимущественно тарифных средств защиты национального рынка;

· прогрессивное снижение таможенных тарифов в ходе периодически проводимых раундов многосторонних торговых переговоров;

· взаимность в предоставлении торгово-политических уступок;

· разрешение торговых споров проведением консультаций и переговоров, а в случае невозможности достижения согласия - рассмотрение споров в специально создаваемых третейских группах.

Структура ГАТТ

· сессия договаривающихся сторон;

· совет представителей;

· комитеты, рабочие группы, органы по урегулированию споров;

· секретариат.

Деятельность ГАТТ осуществлялась посредством многосторонних переговоров, которые объединялись в раунды. С начала работы ГАТТ было проведено 8 раундов, результаты которых привели к десятикратному сокращению таможенной пошлины. После II мировой войны она составляла 40%, в середине 90-х годов - около 4%. В 1995 г. в ГАТТ состояло уже около 130 стран.

Результатом 8-го Уругвайского раунда стало создание новой многосторонней системы международной торговли и замена ГАТТ Всемирной торговой организацией (ВТО), которая начала свою деятельность в 1995 г.. Ее членами-основателями стала 81 страна. Соглашению в создании ВТО предшествовал 7-летний период переговоров в рамках "уругвайского раунда".

Всемирная торговая организация помимо принципов ГАТТ включает в себя Соглашение о торговле услугами (ГАТС) и соглашение по торговым аспектам интеллектуальной собственности (ТРИПС). ВТО также регулирует международный обмен услугами и интеллектуальной собственностью и контролирует защиту инвестиций. По оценкам, ее компетенция распространяется на товарооборот в 5 трлн.$. Деятельность Всемирной торговой организации должна принести мировой экономике около 250 млрд.$ дополнительного дохода ежегодно.

К концу 90-х годов средневзвешенная ставка таможенных тарифов развитых стран снизилась примерно до 3%.

На Уругвайском раунде ГАТТ были подняты вопросы об охране интеллектуальной собственности, санитарном и фитосанитарном контроле, которые также могут стать преградой на пути свободной торговли. Все эти вопросы предстоит решать Всемирной торговой организации. Новая организация должна руководствоваться в своих действиях Меморандумом о правилах урегулирования споров и Механизмом пересмотра торговой политики.

Основной задачей ВТО является коммерческая и экономическая ориентация государств-членов на повышение уровня жизни путем:

· обеспечения полной занятости;

· роста производства и торгового обмена товарами и услугами;

· оптимального использования источников сырья с целью обеспечения долгосрочного развития, зашиты окружающей среды.

ВТО имеет следующую структуру:

1. Конференция министров (раз в два года).

2. Всеобщий совет:

· Комитет по урегулированию разногласий,

· Комитет по пересмотру торговой политики.

3. Вспомогательные органы:

· Совет по услугам, Совет по товарам,

· Совет по торговым аспектам защиты прав на интеллектуальную собственность,

· Комитет по торговле и развитию,

· Комитет по бюджетным вопросам.

Результаты деятельности ГАТТ, особенно в последнее время, свидетельствуют о том, что ГАТТ/ВТО является центральным международным учреждением по вопросам торговли на современном мировом рынке. Именно в рамках этого соглашения принимается большинство конкретных мер по модернизации и развитию правовой основы международной торговли.

Согласно положениям ГАТТ/ВТО основным инструментом регулирования внешней торговли является таможенный тариф. В соответствующих документах содержатся правовые нормы, определяющие условия таможенного тарифного регулирования. Применение для целей регулирования внешней торговли других средств разрешается на основе решении Уругвайского раунда ГАТТ и некоторых других соглашении. Например, допускается принятие следующих мер:

· административные ограничения внешней торговли по неэкономическим соображениям;

· административные ограничения внешней торговли с целью выхода из тяжелого экономического положения (серьезный ущерб, нанесенный национальной промышленности, нарушение равновесия платежного баланса н др.);

· пресечение недобросовестной конкуренции поставщиков иностранных товаров:

· добровольные ограничения экспорта и импорта по взаимному согласию правительств или фирм стран-экспортеров и импортеров;

· ограничения, вводимые по неэкономическим соображениям (защита национальной безопасности, охрана окружающей среды и др.).

Однако иногда меры, принимаемые, например, по неэкономическим соображениям, сознательно используются в протекционистских целях. Достигнутые договоренности в рамках ГАТТ/ВТО существенно ограничили возможность произвольной трактовки правил регулирования внешней торговли и создали общие условия для их применения. Например, к 2000 г. должны быть отменены добровольные ограничения экспорта и импорта, а срок действия мер против недобросовестной конкуренции ограничен пятью годами.

Для устранения такого серьезного препятствия в международной торговле, каким является расхождение национальных систем внешнеэкономического регулирования, ГАТТ/ВТО проводит соответствующую унификацию. Например, установлены общие принципы определения таможенной стоимости и страны происхождения товаров. действуют соглашения по техническим барьерам в торговле, по санитарным и фитосанитарным нормам и др.

57.Внешняя торговля России и особенности ее внешнеторговой политики на современном этапе.

В настоящее время участником ВТ в РФ может быть любое российское предприятие, получившее статус индивидуального частного предпринимателя. Более 6 млн. хозяйствующих субъектов и физических лиц являются на сегодня субъектами ВТД РФ.

ВТП РФ на сегодняшний день является политикой либерализации. В течение долгого времени она проводилась под влиянием МВФ, который связывал выдачу каждого транша – кредита с принятием соответствующей либерализационной меры.

Основной регламент, регулирующий ВТД РФ – Федеральный закон о государственном регулировании ВТД от 1995 года, где определены цели ВТП:

1. защита экономического суверенитета;

2. обеспечение экономической безопасности;

3. стимулирование развития национальной экономики;

4. обеспечение условий эффективной интеграции РФ в МЭ.

Для этого следует соблюдать принципы:

 единства ВТП с внешней политикой РФ;

 единства системы регулирования ВТД и контроля за ее осуществлением;

 единства политики экспортного контроля для достижения целей ВТП и неуклонного выполнения международных обязательств в части недопущения вывоза оружия массового уничтожения и др. мидов ружия;

 единство таможенной территории страны. Приоритет экономических мер регулирования перед административными;

 равенство участников ВТД и их недискриминация;

 исключение неоправданного вмешательства государства во ВТД.

По закону РФ может участвовать в зонах свободной торговли и таможенных союзах, принимая международные правила, действующие в них (т.е. может использовать изъятия ГАТТ). Закон также разрешает использование защитных мер в отношении отечественных производителей, т.е. протекционизм.

Таможенный кодекс устанавливает основные понятия ВТ РФ и 12 используемых ею таможенных режимов.

Основная документарная база – таможенный тариф – федеральный закон, включающий номенклатуру товаров, обращающихся во ВТ РФ, систематизированных по Брюссельской системе – товарной номенклатуре ВЭД.

Российский таможенный тариф относится к разряду и имеет 3 колонки:

1. максимальная ставка – льготный режим со 104 странами – 0,75% базовой стоимости;

2. базовая – от 1 до 100%;

3. минимальная – к странам с режимом наибольшего благоприятствования или льготным режимом и равна 2 базовым ставкам;

Из РФ в 49 наименее развитых стран экспорт не облагается пошлинами.

Имеет место тарифная эскалация. Средневзвешенная импортная таможенная ставка в РФ составляет 16% на сырье и 5% на готовую продукцию и значительно выше по отдельным товарам – машины 25% и с/х сырье 20%, например.

Эти ставки много ниже реальных в ПРС.

В РФ предусмотрены:

 сезонные пошлины и

 особые пошлины – для защиты экономических интересов страны:

- специальные – ответная мера на дискриминацию либо при импорте товаров на условиях, которые могут навредить отечественным производителям;

- компенсационные и

- антидемпинговые.

Импортные пошлины в основном адвалорные (в %), а для физических лиц комбинированные. Их начисление, уплата и взимание проводится от таможенной стоимости товара, определяемой по закону 6 методами.

Либерализация ВТ в основном коснулась экспорта. К 98 году были отменены все экспортные пошлины, но после кризиса были возобновлены для сырьевых товаров.

Квотирование и лицензирование не применяется, за исключением товаров, по которым Россия имеет международные обязательства:

1. товары двойного назначения (исп. и в военн. и в гражд. целях)

2. драгоценные металлы и камни;

3. редкие виды животных и растений.

Паратарифные методы в основном применяются при импорте товаров. Требование о сертификации – 1 из наиболее значимых нетарифных мер к сырьевым товарам (ФЗ о сертификации продукции и услуг 93 года). Так, таможня явл. Самой криминализированной отраслью российской экономики.

Финансовые способы регулирования ВТ РФ. Это предполагает использование прямых налогов и акцизов как к экспортным, так и к импортным товарам.

Также активно применяется импортный депозит, таможенный залог и экспортные субсидии в форме экспортных кредитов, прямого бюджетного субсидирования, государственного страхования экспортных кредитов и налоговых льгот – экспортных премий, возврата импортных пошлин экспортерам и увеличения нормы амортизационных отчислений.

Экспортное кредитование направлено на стимулирование промышленной направленности экспорта, активно используется в ВПК. Осуществляется банком-агентом правительства по госкредитам под льготную ставку в 50% от ставки ЦБ. В

Валютное регулирование занимает особое место во ВТП РФ, так как ежегодная утечка капитала составляет порядка 25 млрд. долларов. Поэтому главной целью является контроль за движением валюты в процессе осуществления экспортно-импортных операций. Это задача Минэкономики, Минфина, ГТК и ЦБ РФ.вывоз капитала признается имевшим место в случае, если деньги либо овар по сделке не вернулись в страну в течение 180 дней.

Также необходима продажа выручки в валюте на внутреннем рынке страны и курсовая политика.

На сегодняшний день Россия пытается доказать необоснованность претензий ВТО к демпинговым процедурам при том что внутренний рынок страны закрыт практически лишь на 16% (В США – на 43%). Таким образом, необходима политика разумного протекционизма.

58. Россия и ВТО. Проблема присоединения РФ к ВТО.

Главные задачи ВТО - либерализация международной торговли, обеспечение ее справедливости и предсказуемости, создание благоприятной среды для экономического роста и повышения экономического благосостояния людей.
Высшим руководящим органом ВТО является Конференция министров. Она созывается не реже одного раза в два года, как правило, на уровне министров торговли или иностранных дел стран-участниц ВТО. Конференция обладает полномочиями принимать решения по наиболее принципиальным вопросам, касающимся новых раундов многосторонних переговоров.
Текущее управление деятельностью и наблюдение за действием соглашения и министерских решений осуществляет Генеральный совет. Он собирается несколько раз в год в Женеве. В Генеральный совет обычно входят послы и главы представительств членов ВТО. В функции Генерального совета также входит разрешение торговых споров между странами-участницами ВТО и проведение периодических обзоров их торговой политики.

Генеральный совет контролирует деятельность подчиненных органов:
- Совета по торговле товарами, который осуществляет наблюдение за выполнением ГАТТ;
- Совета по торговле услугами, который осуществляет наблюдение за выполнением ГАТС;
- Совета по интеллектуальной собственности, который осуществляет наблюдение за выполнением ТРИПС.

Кроме вышеперечисленных органов, в составе ВТО действуют рабочие и экспертные группы и специализированные комитеты. Их функции заключаются в рассмотрении вопросов выполнения отдельных частей многосторонних соглашений, а также других вопросов, представляющих интерес для стран участниц, к примеру, касающихся правил конкуренции, инвестиций, действия региональных торговых соглашений, торговых аспектов защиты окружающей среды и приема новых членов.
В настоящее время, 145 стран являются членами ВТО, около 30 - наблюдателями. Наблюдатели - это в основном страны, которые ведут переговоры о вступлении в ВТО и намерены вступить в эту организацию в ближайшие пять лет.

Всемироная торговая организация имеет следующие характерные черты:
1. ВТО - это, в первую очередь, организация, созданная для обеспечения более свободной международной торговли. Действия ВТО направлены на устранение торговых барьеров между странами.
2. ВТО не является каким-либо высшим органом, решения которого обязательны для выполнения правительствами всех стран-участниц этой организации.
3. Страны-участницы ВТО договариваются между собой по вопросам международной торговли, но с соблюдением правил ВТО.
4. Членство в ВТО не запрещает устанавливать таможенные пошлины на определенные виды товаров. Однако обычный размер таких пошлин не превышает в среднем 5-7%.
5. ВТО - демократичная организация, где решения принимаются на основе консенсуса и только в исключительных случаях (а такие были только в практике ГАТТ) - большинством голосов.
6. Все страны-участницы ВТО равны между собой, независимо от их размера и уровня экономического развития.
7. В соглашениях ВТО содержатся положения, позволяющие правительствам стран-частниц принимать меры по охране окружающей среды, по защите жизни и здоровья людей, животных и растений.