Экономика и финансовое обеспечение утилизации АПЛ

Постепенное накопление опыта проведения работ по утилизации АПЛ, использование внутренних резервов и выполнение ряда крупных по масштабу организационно-технических мероприятий позволили значительно повысить экономическую эффективность работ по утилизации АПЛ, о чем свидетельствует ежегодное снижение трудоемкости проводимых работ по утилизации АПЛ (рис. 29). Однако столь масштабная утилизация АПЛ в России, имеющая безусловно важное международное значение и представляющая интерес для многих государств, не могла быть осуществлена без иностранных инвестиций. Россия только начиная с 2001 г. стала выделять на решение проблемы комплексной утилизации АПЛ порядка 72 млрд руб. в год, а до этого – в десятки раз меньше. Полное же решение проблемы комплексной утилизации АПЛ оценивается в сумму, превышающую 3 млрд долл. Учитывая, что в ближайшей перспективе резкого увеличения финансирования за счет российского бюджета не предвидится, решить ее возможно только с привлечением международной помощи «стран-доноров».

Уже к середине 90-х годов США поставили и смонтировали на МП «Звездочка» новое технологическое оборудование по разделке корпусов АПЛ, газовой резки металла, установку переработки кабеля, резины. Следует особо отметить существенную роль США при оказании финансовой и технической помощи России.

Рис. 29. Снижение трудоемкости утилизации АПЛ по мере накопления опыта работ

В настоящее время международное сотрудничество в области комплексной утилизации АПЛ достигло своего пика. Формирование правовой базы для достижения двустороннего и многостороннего сотрудничества в этой области со странами - участницами международного партнерства в России уже подходит к завершению (рис. 30). 21 мая 2003 г. в Стокгольме было подписано Соглашение о многосторонней ядерно-экологической программе в Российской Федерации (МНЭПР). Его важность подтверждает тот факт, что к концу 2003 г. оно уже было ратифицировано многими странами-участницами, включая Россию.

Подписанное соглашение явилось продолжением ранее выдвинутой инициативы скандинавских стран и России, названной «Северное измерение». Страны-участницы движения «Северное измерение» и другие государства учредили специальный фонд для решения важнейших проблем комплексной утилизации АПЛ в России. В фонд поступило около 190 млн долл., из которых 150 млн долл. предназначены для решения исключительно ядерно-экологических проблем. Фонд является важнейшим многосторонним механизмом и источником финансирования работ по утилизации АПЛ и реалибилитации ЯРОО на Северо-Западе России.

Рис. 30. Состояние правовой базы в области сотрудничества по комплексной утилизации атомных подводных лодок

Другим важным инструментом многостороннего сотрудничества служит программа АМЕС (Арктическое военно-экологическое сотрудничество), в которой участвуют США, Норвегия, Великобритания и Россия. Предполагается расширение сотрудничества в данной области на Дальний Восток. Развитие международного сотрудничества явилось основой радикального решения проблем комплексной утилизации АПЛ в России (табл. 63).

В связи с намеченной Постановлением правительства РФ № 518 от 28 мая 1998 г. передачей предприятиям, выполняющим работы по утилизации, 85 многоцелевых АПЛ из рочти 100 построенных в СССР возник вопрос о финансировании этих работ. В России в тот момент не было средств ни для их утилизации, ни для безопасного содержания и надежной охраны. Выведенные из эксплуатации АПЛ с невыгруженным ОЯТ находились в отстое в базах флота. При современном развитии международного терроризма эти выведенные из состава многоцелевые АПЛ являются привлекательными объектами для террористических организаций именно с позиций наступательного вооружения. Включение утилизации многоцелевых АПЛ в программу «Снижение совместной угрозы» стало реальным развитием договоренности президентов США и России, достигнутой в июне 2001 г. в Любляне, в части противодействия международному терроризму.

Таблица 63