Защита прав взыскателя, должника и других лиц в исполнительном производстве

Действующее законодательство закрепляет несколько способов защиты прав взыскателя, должника и иных лиц в исполнительном производстве.

1. Обжалование постановления, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя в порядке подчиненности (ст. 123 Закона). Закон 2007 года подробно регулирует порядок подачи, требования к содержанию, порядок рассмотрения и вынесения решения по жалобе на постановление, действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя, поданной в порядке подчиненности (ст. 123-127 Закона). Возможность обжалования действий судебного пристава-исполнителя в порядке подчиненности не препятствует непосредственному оспариванию этих действий в суд, т. е. не означает установления императивной подведомственности. На это указывает и ч. 2 ст. 126 Закона: принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности. Законом установлен перечень случаев, когда жалоба подлежит подаче исключительно в суд (п. 1 ч. 1 ст. 125 Закона).
2. Судебное оспаривание постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности (ст. 128 Закона). Порядок оспаривания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, урегулированный ГПК 2002 года и АПК 2002 года, основан на квалификации исполнительного производства в качестве внепроцессуальной административной деятельности должностного лица исполнительной власти – судебного пристава-исполнителя. АПК прямо относит рассмотрение жалоб на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя к производству по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений (ст. 197 АПК). ГПК содержит специальную статью, посвященную рассмотрению судами таких жалоб (ст. 441 ГПК), из содержания которой следует, что по результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение, что означает, что жалоба квалифицирована законодателем как материально-правовая. Такая квалификация в свою очередь возможна только в случае признания исполнительного производства внепроцессуальной административной деятельностью³⁴.

Данный подход законодателя породил сложности в определении подведомственности жалоб суду общей юрисдикции и арбитражному суду. В новом Законе предпринята попытка более детально урегулировать эти вопросы. Часть 2 ст. 128 Закона содержит перечень случаев, в которых оспаривание надлежит осуществлять в арбитражном суде. Однако перечень этих случаев оставлен открытым с отсылкой к арбитражному процессуальному законодательству, что, по-видимому, не позволит полностью исключить споры о подведомственности на практике.

Срок подачи жалобы в порядке подчиненности и в судебном порядке составляет 10 дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе или со дня, когда лицу, не извещенному о времени и месте совершения действия судебного пристава-исполнителя, стало о нем известно (ст. 122 Закона).

Подсудность и порядок рассмотрения жалобы урегулированы ст. 441 ГПК.

Жалобы на постановления судебного пристава-исполнителя о наложении штрафов в порядке ст. 113 Закона подлежат рассмотрению не по правилам ГПК, а по правилам КоАП РФ³⁵.

1. Специальным способом защиты прав лиц, не участвующих в исполнительном производстве, является возможность предъявления ими исков об освобождении имущества от ареста (исключении из описи) (ч. 1 ст. 119 Закона, ч.2 ст. 442 ГПК). К данному способу защиты следует прибегать тем лицам, права и законные интересы которых затронуты наложением ареста на принадлежащее им имущество, но ошибочно арестованное судебным приставом-исполнителем в качестве имущества, принадлежащего должнику.

Иск об освобождении имущества от ареста предъявляется и рассматривается по правилам искового производства. Ответчиками по этому иску выступают одновременно должник и взыскатель. В случае, если арест или опись имущества произведены в связи с конфискацией имущества, в качестве ответчиков привлекаются лицо, чье имущество подлежит конфискации, и соответствующий государственный орган (данные органы определяются Правительством ч. 2 ст. 87 Закона). В случае, если арестованное или включенное в опись имущество уже реализовано, иск предъявляется также к приобретателю имущества.

В случае удовлетворения иска о возврате реализованного имущества споры между приобретателем имущества, взыскателем и должником рассматриваются судом по правилам искового производства.

Суд в случае установления независимо от заявления заинтересованных лиц обстоятельств, свидетельствующих о допущенных судебным приставом-исполнителем нарушениях закона при производстве ареста, обязан отменить арест имущества в целом или исключить часть имущества из описи (ч. 3 ст. 442 ГПК).

1. В качестве специальных способов защиты прав заинтересованных лиц в ходе исполнительного производства Закон также предусматривает возможность предъявления взыскателем иска к лицу, удержавшему с должника сумму, подлежащую взысканию, но не перечислившему ее, о взыскании этой суммы (ст. 118), предъявление должником регрессного иска к должностному лицу, виновному в неисполнении исполнительного документа о восстановлении на работе (ст. 120), поворот исполнения судебного акта (ст. 443-445 ГПК).