2015-08-13
1691
1. В практической деятельности важно различать акты юрисдикционных органов, являющиеся основаниями исполнения, и исполнительные документы.
По правилам исполнительного производства осуществляется принудительное исполнение не только судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов (как решений, так и определений), но также и актов других юрисдикционных органов: решения третейских судов, постановления административных органов и должностных лиц о наложении административных взысканий, постановления налоговых органов о взыскании недоимки по налогам и сборам, решения комиссий по трудовым спорам и др. Постановления государственных органов, должностных лиц и других юрисдикционных органов, которые в соответствии с указанием закона подлежат принудительному исполнению в порядке исполнительного производства, являются основаниями исполнениями. Однако не каждый документ, являющийся основанием исполнения, может быть предъявлен судебному приставу-исполнителю в качестве основания возбуждения исполнительного производства. В приведенном выше определении исполнительного производства обращено внимание на то, что в порядке исполнительного производства исполняются требования исполнительных документов. Судебное решение, например, является основанием исполнения, но не является исполнительным документом. Поэтому для возбуждения исполнительного производства по принудительному исполнению судебного решения судебному приставу-исполнителю должно быть предъявлено не само судебное решение, а исполнительный лист суда, являющийся исполнительным документом.
Исполнительный документ – документ, выданный или удостоверенный компетентным государственным или иным органом в порядке, установленном федеральным законом, международным договором, для принудительного исполнения его требований, имеющий обязательный характер и соответствующий требованиям, установленным федеральным законом.
Перечень исполнительных документов закреплен в ст. 12 Закона «Об исполнительном производстве». Данный перечень является открытым.
Анализ данного перечня показывает, что ряд актов юрисдикционных органов одновременно является и основанием исполнения и исполнительным документом, другие же акты, являющиеся основанием исполнения, сами по себе принудительному исполнению не подлежат, для этого необходима выдача на их основе исполнительного документа. К первой группе относятся судебный приказ, нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов, постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, постановления судебного пристава-исполнителя и др. Ко второй группе следует отнести решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов, удостоверения комиссии по трудовым спорам (основанием исполнения является решение КТС, а исполнительным документом – удостоверение), решения третейских судов (подлежат принудительному исполнению на основании исполнительных листов, выдаваемых государственными судами) и др.
В некоторых случаях необходимость разграничения оснований исполнения и исполнительных документов в условиях нечеткости законодательства порождает трудности в отнесении того или иного акта к числу исполнительных документов. Так,гл. XVI Основ законодательства о нотариате предусматривает совершение нотариусами исполнительных надписей, взыскание по которым производится в порядке, установленном законодательством для исполнения судебных решений. При этом ни Основы, ни ст. 7 Закона «Об исполнительном производстве» 1997 года, ни ст. 12 нового Закона не называют исполнительные надписи нотариусов исполнительными документами. Не вызывает сомнения, что исполнительные надписи являются основаниями исполнения, но отсутствие указания на признание их исполнительным документом породило обширную дискуссию по вопросу о том, подлежат ли они принудительному исполнению в порядке исполнительного производства23. Практика идет по пути признания исполнительной надписи исполнительным документом, что представляется не вполне корректным до внесения в законодательство изменений, связанных с прямым признанием исполнительной надписи исполнительным документом.
Наиболее распространенным исполнительным документом является исполнительный лист. Исполнительный лист – это содержащий властное предписание о совершении (несовершении) определенного действия исполнительный документ, выдаваемый в предусмотренном законом порядке судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании судебных актов и подлежащий принудительному исполнению судебным приставом-исполнителем в случае неисполнения его должником в добровольном порядке.Согласно ст.428 ГПК исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления в законную силу судебного постановления, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.
Законом предусмотрена возможность выдачи нескольких исполнительных листов (ст.429 ГПК) и выдачи дубликата исполнительного листа или судебного приказа (ст.430 ГПК). За утрату исполнительного листа установлена ответственность в виде штрафа (ст. 431 ГПК).
Содержание исполнительного листа ГПК не установлено. Следовательно, суду надлежит руководствоваться общими требованиями к исполнительным документам, предусмотренным ст. 13 Закона «Об исполнительном производстве». Соблюдение этих требований контролируется судебным приставом-исполнителем, который обязан отказать в возбуждении исполнительного производства, если он им не соответствует (п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона «Об исполнительном производстве»).
2. Законодательство стимулирует взыскателей к инициативному осуществлению тех возможностей, которые предоставляет им исполнительный документ. С этой целью закон устанавливает сроки, в течение которых исполнительный документ должен быть предъявлен для принудительного исполнения в службу судебных приставов. Эти сроки называются сроками исполнительной давности. Они установлены в ст. 21 Закона «Об исполнительном производстве». Эта же статья устанавливает порядок исчисления срока. Истечение срока исполнительной давности влечет отказ в возбуждении исполнительного производства (п. 3 ч. 1 ст. 31 Закона). Учитывая значение данного срока для реального восстановления нарушенных прав взыскателя, закон предусматривает возможность перерыва его течения либо восстановления пропущенного срока (ст. 22 и 23 Закона «Об исполнительном производстве», ст. 432 ГПК). После перерыва срока предъявления исполнительного документа к исполнению течение срока возобновляется. Время, истекшее до перерыва срока, в новый срок не засчитывается. Следует отметить, что практическое значение перерыв срока исполнительной давности предъявлением исполнительного документа к исполнению24(вторым основанием перерыва является частичное исполнение исполнительного документа должником) имеет только в случае возвращения исполнительного документа (ст. 46 Закона). Не все положения закона о перерыве срока исполнительной давности являются обоснованными. Так, не имеется оснований предоставлять взыскателю возможность повторно предъявить исполнительный документ к взысканию в течение срока исполнительной давности, начавшего новое течение с момента первоначального предъявления исполнительного листа к взысканию, если взыскатель своими действиями (бездействием) препятствует исполнению исполнительного документа (п. 6 ч. 1 ст. 46 Закона «Об исполнительном производстве»). Следовало бы установить в законе, что в этом случае исполнительное производство прекращается без права на повторное предъявление исполнительного листа к взысканию.
Срок исполнительной давности, установленный для исполнительных листов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, составляет три года.
Восстановление пропущенного срока исполнительной давности производится судом по заявлению взыскателя.
