Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Действие нормативных актов во времени определяется двумя моментами: а) временем вступлении в законную силу и б) временем утраты законной силы.

По общему правилу нормативный акт вступает в силу со времени принятия либо с того времени, которое указано в акте. Нормативные акты, которые не содержат таких указаний, вступают в силу по истечении определенного срока после опубликования. Законы Российской Федерации вступают в силу по истечении 10 дней. Акты Президента и Правительства, имеющие нормативный характер, вступают по истечении 7 дней. Ведомственные нормативные акты вступают в силу со дня присвоения им порядкового номера государственной регистрации.

Нормативные акты утрачивают силу в трех случаях: 1) по истечении срока действия, на который издан нормативный акт; 2) в результате отмены акта путем публикации решения об отмене в специальном перечне отменяемых актов; 3) в связи с изданием нового нормативного акта, заменяющего прежний акт.

Утрата силы нормативным актом может быть временной. Основанием такой утраты является приостановление действия нормативного акта. В отдельных случаях может иметь место так называемое «переживание» нормативного акта, утратившего силу. Это означает, что нормативный акт признается действующим в отношении тех правоотношений, которые возникли в прошлом, то есть в период данного нормативного акта.

По общему правилу нормативные акты не имеют обратной силы. Исключение составляют уголовные законы и нормативные акты административного законодательства, смягчающие ответственность либо устраняющие наказуемость деяния, а также нормативные акты или отдельные предписания, которым законодатель по необходимости придает обратную силу. Обратная сила закона – это распространение действия нового нормативно – правового акта на те факты и порожденные им правовые последствия, которые возникли до вступления его в юридическую силу.

Действие нормативных актов в пространстве зависит от иерархии государственного органа, издавшего нормативный акт. Акты федеральных органов действуют на всей территории федерации, республиканские акты — на территории данной республики, нормативные акты местных органов имеют силу лишь на подведомственной территории. В ряде случаев нормативные акты, издаваемые федеральными органами власти и управления, могут распространять свое действие только на определенную территорию, где в установленном порядке вводиться чрезвычайное положение. Нормы, содержащиеся в Федеральных законах, могут иметь экстерриториальное действие, то есть применяться за пределами Российской Федерации в отношении российских граждан. Суть экстерриториального действия закона состоит в возможности применения в связи с незаконными действиями иностранцев, совершенных на территории одного государства законодательства другого государства.

Под территорией Российской Федерации понимаются суша, территориальные воды, воздушное пространство над ними и земельные недра в пределах государственной границы.

Объектами, приравненными к государственной территории, являются морские и воздушные суда, космические корабли и станции, несущие российский флаг, трубопроводы, подводные корабли и другие объекты, принадлежащие России, которые находятся в свободном пространстве.

Суть действия нормативных актов по кругу лиц заключается в том, что акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории их действия(граждане, апатриды, бипатриды), за исключением лиц. пользующихся правом экстерриториальности по нормам международного права(главы иностранных государств, послы и так далее). В случае совершения правонарушений на таких лиц не распространяются законы Российской Федерации об административной уголовной ответственности.

В трех случаях действие нормативных актов в пространстве и по кругу лиц может не совпадать: 1) нормы обязательного на всей территории избирательного закона в части активного права не распространяются на некоторые категории граждан; 2) установленные законом льготы в пенсионном обеспечении распространяются на определенные категории лиц; 3) ряд законов адресован только гражданам России и не распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства.