2015-10-22
13688
По итогам рассмотрения сообщения о преступлении может быть принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, если при проведении проверки в рассматриваемой стадии будет установлено отсутствие сведений, указывающих на признаки преступления. Обоснованное исключение признаков преступления и будет юридическим основанием для отказа в возбуждении уголовного дела. Исключение факта существования признаков преступления должно быть бесспорным (например, отсутствие события преступления, отсутствие состава преступления и пр.). Если на этот счет возникают сомнения, то необходимо возбудить уголовное дело и устранить эти сомнения следственным путем.
В части 1 ст. 148 УПК РФ дано четкое предписание о вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела при отсутствии основания для возбуждения уголовного дела, однако не указано по каким основаниям возможен отказ в возбуждении уголовного дела, за исключением одного основания – отсутствие в деянии состава преступления. Перечень оснований для отказа в возбуждении уголовного дела установлен в статье 24 УПК РФ, в соответствии с ч. 1 которой уголовное дело не может быть возбуждено по следующим основаниям:
а) отсутствие события преступления.
Означает отсутствие самого факта (события), для расследования которого необходимо производство по уголовному делу. К примеру, гражданин, получивший зарплату, потратил ее на "празднование" этого события. Чтобы оправдаться перед женой, он сказал ей о том, что был ограблен неизвестными лицами. Жена обратилась в милицию с заявлением о преступлении, совершенном в отношении ее мужа.
Следует отметить, что иногда событие как таковое может иметь место, и это событие повлекло тяжкие последствия (смерть человека или массовую гибель людей и пр.), но это не событие преступления, а есть происшествие, поскольку оно явилось следствием не действий (бездействия) человека, а стало последствием стихийных природных сил или иных непреодолимых причин, к примеру, сильный порыв ветра сорвал крышу, упавшую на человека или группу лиц либо повалил опору ЛЭП, падение которой причинило значительный ущерб автомашинам, припаркованным рядом. Или в зоопарке лев в результате разрушения клетки вышел из нее и задрал кого-то из зазевавшихся посетителей.
На практике возможны случаи, когда событие имеет место и зависит от сознания и волевого контроля человека, но в этих случаях речь идет о действиях самого пострадавшего гражданина, совершившего суицид или о несчастном случае на производстве, когда при наличии вины самого пострадавшего отсутствует вина других лиц. К примеру, монтажник при выполнении электромонтажных работ сорвался и упал со столба, так как не надел пояс безопасности.
б) отсутствие в деянии состава преступления.
Означает, что проверяемое событие или факт деяния, в связи с чем поступило сообщение о преступлении, имели место, но они не предусмотрены уголовным законодательством в качестве преступления либо не расцениваются уголовным законом таковым. К примеру, гражданин на улице поднял с земли и присвоил оброненный другим гражданином бумажник с крупной суммой денег. Владелец бумажника обратился к сотруднику милиции и последний задержал обоих, доставив их в отдел внутренних дел. Привлечь к ответственности гражданина, нашедшего бумажник нельзя, так как уголовное законодательство не содержит нормы, предусматривающей ответственность за присвоение случайно найденного чужого имущества.
Следует отметить, что обязательным условием для отказа в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием состава преступления является наличие конкретного лица, совершившего действия и в отношении которого производилась проверка сообщения о совершенном преступлении (ч. 1 ст. 148 УПК РФ).
в) истечение сроков давности уголовного преследования.
Определяется на основании ст. 78 УК РФ, в которой установлены сроки давности и сформулированы основные правила их применения.
Лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления истекли следующие сроки:
А) два года после совершения преступления небольшой тяжести;
Б) шесть лет после совершения преступления средней тяжести;
В) десять лет после совершения тяжкого преступления;
Г) пятнадцать лет после совершения особо тяжкого преступления.
Виды степеней тяжести преступлений даны в ст. 15 УК РФ.
Сроки давности исчисляются со дня совершения преступления и до момента вступления приговора суда в законную силу.
г) смерть подозреваемого или обвиняемого.
Сущность отказа в возбуждении уголовного дела по данному основанию заключается в том, что указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии во время будущего производства по делу самого субъекта преступления. В указанном основании сказано о смерти подозреваемого или обвиняемого, т.е. о процессуальных фигурах, которые появляются в уголовном процессе в стадии предварительного расследования, т.е. после возбуждения уголовного дела. Что может обозначать такая редакция одного из оснований для отказа в возбуждении уголовного дела: редакционную ошибку или что-то иное? На наш взгляд, такую редакцию основания можно объяснить следующим образом. Дело в том, что статья 24 УПК РФ сама по себе является универсальной нормой уголовно-процессуального права. Само ее название "Основания для отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела", а также начало содержания части первой "уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению по следующим основаниям…" подтверждает универсальность указанной нормы. Кроме того, в частях 2, 3 и 4 рассматриваемой статьи опять же речь идет о прекращении уголовного дела.
Безусловно, применение этого основания для отказа в возбуждении уголовного дела, требует, чтобы в ходе проверки сообщения о преступлении было достоверно установлено, что именно это лицо совершило преступление, и что оно на момент проверки указанного сообщения умерло, что подтверждено документально. В том же случае, если возбуждение уголовного дела необходимо для реабилитации умершего, смерть последнего, как субъекта преступления не будет являться препятствием для возбуждения уголовного дела и проведения предварительного расследования с указанной целью.
д) отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 ст. 20 УПК РФ.
Это основание распространяется только на отказ в возбуждении уголовных дел частного и частно-публичного обвинения, в том числе и на уголовные дела, которые могут быть возбуждены только по заявлению коммерческой и иной организации. К уголовным делам первой категории в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ относятся дела о таких преступлениях, как:
~ умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 115 УК РФ);
~ побои (ст. 116 УК РФ);
~ клевета (ч. 1 ст. 129 УК РФ);
~ оскорбление (ст. 130 УК РФ).
К уголовным делам второй категории согласно ч. 3 ст. 20 УПК закон относит дела о таких преступлениях, как:
~ изнасилование при отсутствии отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст.131 УК РФ);
~ насильственные действия сексуального характера при отсутствии отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 132 УК РФ);
~ нарушение равноправия граждан без отягчающих обстоятельств (ч.1 ст. 136 УК РФ);
~ нарушение неприкосновенности частной жизни без отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 137 УК РФ);
~ нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений без отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 138 УК РФ);
~ нарушение неприкосновенности жилища без отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 139 УК РФ);
~ необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет (ст. 145 УК РФ);
~ нарушение авторских и смежных прав без отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 146 УК РФ);
~ нарушение изобретательских и патентных прав без отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 147 УК РФ).
К уголовным делам частно-публичного обвинения, которые могут быть возбуждены только по заявлению руководителя коммерческой или иной организации законодательством (ст. 23 УПК РФ) относятся дела о следующих преступлениях, предусмотренных нормами главы 23 Уголовного кодекса Российской Федерации:
– злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ);
– злоупотребление полномочиями частными нотариусами (ст. 202 УК РФ);
– превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб (ст. 203 УК РФ);
– коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ).
Не может быть отказано в возбуждении уголовного дела по фактам совершения преступлений первой и второй категорий перечисленных выше, поскольку в отдельных случаях уголовно-процессуальное законодательство (ч. 4 ст. 20 УПК РФ) предоставляет руководителю следственного органа, следователю, а также с согласия прокурора дознавателю, право на возбуждение уголовного дела при отсутствии заявления лица, пострадавшего от любого из перечисленных выше преступлений и находящегося в зависимом или в беспомощном состоянии или по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами. К иным причинам относится также случай совершения преступления, установочные данные о котором неизвестны пострадавшему лицу.
е) отсутствие заключения суда либо согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела в отношении лиц, обладающих служебным (процессуальным) иммунитетом.
Для применения данного основания при отказе в возбуждении уголовного дела должностным лицом, осуществляющим проверку сообщения о преступлении, необходимо достоверно установить принадлежность лица, совершившего преступление к определенной категории граждан, в отношении которых по закону (ст. 448 УПК РФ) применяется особый порядок процессуального производства. Речь идет о некоторых представителях государственной и судебной власти, должностных лицах – сотрудниках правоохранительной системы и некоторых других служащих, исчерпывающий перечень которых содержится в ст. 447 УПК РФ. Для возбуждения уголовного дела и последующего уголовного преследования лиц этой категории граждан в зависимости от их служебного положения в значительной части случаев требуется специальное согласие органа государственной власти, судебное решение суда или соответствующей квалификационной коллегии судей либо согласие руководителя следственного органа при прокуратуре Российской Федерации федерального, регионального или районного (городского) уровня. В подавляющем количестве случаев решение о возбуждении уголовного дела полномочен принять после указанных согласований руководитель следственного органа федерального или регионального уровня, то есть Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации или руководитель следственного подразделения Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.
Таким образом, следователь или иное лицо, производящий проверку сообщения (заявления) о преступлении, совершенном одним из перечисленных в ст. 448 УПК РФ лиц, невправе самостоятельно принять решение о возбуждении уголовного дела и уголовном преследовании этого лица, поскольку отсутствие соответственно решения, согласия, заключения указанных выше органов власти, должностных лиц в соответствии с законом исключает возможность всякого уголовного преследования, и, следовательно, влечет отказ в возбуждении уголовного дела.
Уголовно-процессуальное законодательство не содержит больше других оснований для отказа в возбуждении уголовного дела. Это означает то, что во всех остальных случаях уголовное дело должно быть возбуждено в соответствии с общими правилами, предусмотренными УПК РФ, расследовано и по нему должно быть принято соответственное решение.
Процессуальный порядок отказа в возбуждении уголовного дела
При наличии одного из перечисленных выше оснований для отказа в возбуждении уголовного дела руководитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознаватель выносит постановление, в котором должны быть изложены результаты проверки сообщения о преступлении, приведены данные, свидетельствующие об отсутствии конкретных предусмотренных законом оснований для возбуждения уголовного дела. Именно в этом смысле можно истолковать диспозицию ч. 1 ст. 148 УПК РФ о том, что при отсутствии основания для возбуждения уголовного дела выносится постановление об отказе в таковом.
Если проводилась проверка сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица (или лиц), то должностное лицо, производившее проверку, обязано рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении заявителя или лица, распространившего сообщение о преступлении. Об этом выносится отдельное постановление о возбуждении уголовного дела в обычном порядке. Поводом к возбуждению уголовного дела в этом случае будет являться рапорт дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об обнаружении признаков заведомо ложного доноса, составленный в соответствии со ст. 143 УПК РФ.
Если же основание для возбуждения уголовного дела по ст. 306 УК РФ отсутствует, то это может быть отражено дополнительным пунктом в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела по сообщению о преступлении, в связи с чем и производилась проверка.
В том случае, если поводом к возбуждению уголовного дела послужил рапорт об обнаружении признаков преступления в сообщении, распространенном в средствах массовой информации, то при отказе в возбуждении уголовного дела данное СМИ обязано опубликовать (распространить) информацию о принятом решении, что является одним из проявлений гласности в деятельности органов уголовного преследования и призвано служить воспитанию гражданского правосознания. Безусловно, опубликованию этой информации в СМИ предшествует подробное сообщение (или уведомление) должностного лица, принявшего решение об отказе в возбуждении уголовного дела, редакции этого СМИ.
Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору, причем заявителю разъясняется его право обжаловать и порядок обжалования данного постановления руководителю следственного органа, прокурору или непосредственно в суд.
Право обжалования указанного решения не только руководителю следственного органа, прокурору, но и в суд связано, прежде всего, с тем, что при отказе в возбуждении уголовного дела заявитель по решению должностного лица, производившего проверку заявления о преступлении, практически лишается гарантированной ему Конституцией Российской Федерации возможности доступа к правосудию (ч. 3 ст. 32, ст. 45, 46, 52). Поэтому законодатель предусмотрел право заявителя на обжалование постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и в судебном порядке.
В соответствии со ст. 123, 124, 125 УПК РФ с жалобой на законность и обоснованность отказа в возбуждении уголовного дела к руководителю следственного органа, прокурору или в суд могут обратиться не только заявители, но и другие лица, интересы которых затрагиваются постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела.
В том случае, если при отказе в возбуждении уголовного дела будут установлены признаки иного (не уголовного) правонарушения (административного, дисциплинарного и пр.), то следователь, дознаватель обязан направить копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и необходимые материалы органу или должностному лицу, полномочному принимать решение о привлечении к указанным видам ответственности, для принятия решения по существу. Это правило вытекает из требования п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ.
Следует отметить, что для того, чтобы реализовать право заинтересованных лиц на обжалование принятого решения следователь, дознаватель или другие должностные лица обязаны не только направить им копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, но и по требованию предоставить возможность ознакомиться со всеми материалами проверки, проведенной по заявлению или сообщению о преступлении. Это правило действует с учетом требования ч. 2 ст. 24 Конституции РФ.
