Методические рекомендации

Успешное овладение данной темой предполагает обращение к положениям главы XIV ЗК РФ, Градостроительному кодексу РФ и других нормативно-правовых актов. При этом следует знать закрепленное в Земельном кодексе РФ понятие земель населенных пунктов (ст. 83), виды населенных пунктов. Внимание нужно делить осуществлению градостроительного планирования развития территорий населенных пунктов, видам градостроительной документации и градостроительному регламенту.

Данная тема также требует анализа вопросов о зонировании городских и сельских населенных пунктов и основных целях создания территориальных зон, видах территориальных зон в пределах населенных пунктов, правилах землепользования и застройки жилых территориальных зон, общественно-деловых зон, производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационных зон, зон специального назначения, зон сельскохозяйственного использования, зон военных объектов и иных зон режимных территорий городских и сельских населенных пунктов.

Следует знать характерные черты правового режима земель населенных пунктов, особенности порядка возникновения, осуществления и прекращения земельных прав и обязанностей юридических лиц и граждан на землях городов и иных населенных пунктов, особенности управления землями городов и иных населенных пунктов. Отдельно нужно изучить органы управления, функции управления, учет и кадастровую оценку земель городов и иных населенных пунктов, нормирование предоставления земель в городах и иных населенных пунктах.

Накануне практического занятия следует решить предложенные практические ситуации, сделав запись в тетради.

Вопросы для самоконтроля:

1. Как отграничиваются земли населенных пунктов от иных категорий земель?

2. Какие основные кодифицированные нормативно-правовые акты регулируют правовой режим земель населенных пунктов?

3. Что такое градостроительный регламент?

4. Какая из территориальных зон населенного пункта является наиболее приоритетной?

5. Что такое Генеральный план населенного пункта?

6. Имеются ли какие-то особенности правового режима земель различных видов населенных пунктов?

Вопросы к семинарскому занятию:

1. Понятие и состав земель населенных пунктов.

2. Особенности приобретения прав на земли населенных пунктов.

3. Особенности использования земель населенных пунктов.

Примерная тематика докладов:

1. Особенности перевода земель сельскохозяйственного значения в земли населенных пунктов.

2. Сельскохозяйственное использование земель населенных пунктов.

3. Установление границ земель населенных пунктов.

4. Правовой статус пригородных зон.

5. Правовое регулирование включения земельных участков в границы населенных пунктов.

6. Особенности процедуры изменения разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Практическое занятие

Ситуация №1

Холодков в июне 1982 г. построил на пустовавших землях окраины с. Санниково жилой дом, на придомовом земельном участке посадил фруктовые деревья, соорудил теплицы для выращивания ранних овощей. В августе 2012 г. в результате расширения жилищного строительства администрация с. Санниково потребовала сноса самовольно возведенных строений и освобождения участка для жилой застройки. Ссылаясь на давность проживания в указанном месте, Холодков потребовал предоставления ему отдельной квартиры в новом доме по площади, равной сносимому дому, и компенсации всех затрат в личном подсобном хозяйстве. По решению администрации с. Санниково жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения были снесены в принудительном порядке с отнесением расходов по сносу за счет Холодкова. Холодков обратился с жалобой в суд.

Разъясните порядок предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства? Каковы правовые последствия самовольного занятия земельного участка? Правомерны ли действия администрации с. Санниково? Может ли в данной ситуации возникнуть у Холодкова право на землю в силу приобретательной давности, предусмотренное ст. 234 ГК РФ?

Ситуация №2

Гражданин Симонов решил купить земельный участок в сельской местности, относящийся к сельскохозяйственным угодьям, и построить на нем коттедж. Для этого он обратился с заявлением в сельскую администрацию, в котором указал цель покупки. Однако в сделке Симонову было отказано.

Нарушил ли кто-либо требования земельного законодательства? Обоснуйте свой ответ. Каков порядок предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство?

Ситуация №3

Из городских земель предприятию «Кондор» был предоставлен земельный участок для жилищного строительства.

При строительстве один жилой дом был выдвинут за красную линию в сторону переулка на 0,9 м, что обнаружил орган архитектурно-строительного надзора и предложил разобрать воздвигнутую часть строения и начать строительство заново, не нарушая красной линии.

Инвестор не выполнил требований, и по окончании строительства обратился в городскую администрацию с заявлением о признании дома готовым к эксплуатации.

Каковы юридические последствия нарушения красной линии при строительстве в городах? Решите дело.

Ситуация №4

Аникин и Чернов получили в собственность земельные участки для строительства домов в селе Полуночном и начали подготовку территории, строительные работы, устройство подъездной дороги.

Некоторое время спустя постановлением районной администрации данные земельные участки были изъяты и предоставлены дорожно-строительному предприятию для строительства автодороги федерального значения. Аникин и Чернов обратились с жалобой в администрацию, после чего дорожно-строительное предприятие обязалось возместить ущерб полностью.

Не дождавшись возмещения ущерба, Аникин и Чернов обратились в районный суд с иском о взыскании убытков, связанных с изъятием земельных участков. К исковому заявлению были приложены постановление районной администрации, документы, подтверждающие факты понесенных затрат, и кроме того, письмо дорожно-строительного предприятия, в котором ответчик подтверждал свои обязательства в части возмещения убытков и предлагал заключить договор о компенсации упущенной выгоды после выполнения определенных работ. Но поскольку работы так и не начались, договор заключен не был.

В суде ответчик иск не признал, сославшись на то, что договор, предложенный в письме, не состоялся по вине Аникина и Чернова, поэтому не была определена сумма компенсации, в постановлении администрации не указаны сроки возмещения убытков.

Затронуты ли в данном случае какие-то земельные права граждан, являющихся собственниками земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов? Нарушены ли условия и порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд? Обоснуйте свой ответ.

Ситуация №5

Администрация г. Барнаула предоставила ООО «Автоеда» земельный участок для обустройства автозаправочной станции, который находился на некотором отдалении от автодороги и не имел съезда на проезжую часть.

Находясь в безвыходной с точки зрения ведения бизнеса ситуации, руководитель данного ООО Курочкин отдал распоряжение захватить дополнительный земельный участок, находившийся между участком АЗС и дороги. Результатом стали возведенные на этом участке подъездные пути к АЗС. Данные действия повлекли стремительное развитие бизнеса.

Городская администрация обратилась с иском в суд, в котором требовала освободить ООО «Автоеда» самовольно занятого участка и провести демонтаж возведенных подъездных путей.

Дайте правовую оценку доводам городской администрации и ООО «Автоеда». Разрешите спор между администрацией и ООО, составьте проект решения суда.

Ситуация №6

Гражданин США Тони Мур обратился в городскую администрацию с заявлением о предоставлении в частную собственность земельного участка для ведения индивидуальной предпринимательской деятельности. Мур просил администрацию продать ему земельный участок с находящимися на нем хозяйственными постройками (тремя теплицами) и одноэтажным зданием, бывшим цехом по переработке сельскохозяйственной продукции.

В удовлетворении заявления было отказано по причине установленного законодательством запрета на передачу находящихся в муниципальной собственности земель населенных пунктов иностранным гражданам.

Правомерно ли решение городской администрации? Имеет ли какие-либо особенности земельная правоспособность иностранных граждан?

Нормативно-правовые акты: [3, 4, 5, 34].

Судебная практика: [2].

Дополнительная литература: [6, 7, 8, 11, 13, 16, 21].