Общая характеристика и классификация основных источников курса

Организация и деятельность правоохранительных органов регулируются множеством законодательных и иных нормативных правовых актов.

Правовой акт как один из основных источников права — это властное предписание государственных органов, которое устанавливает, изменяет или отменяет нормы права.

Выделяются нормативные правовые акты и правовые акты индивидуального характера.

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Нормативные правовые акты рассчитаны на многократность применения, содержат основания (нормы права) для разрешения индивидуальных дел.

Под правовым актом индивидуального характера понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц.

Таковым, например, является Указ Президента РК от 29 августа 2017 «О назначении Досаева Е.А. Заместителем Премьер-Министра Республики Казахстан».

Нормативные правовые акты можно группировать по различным основаниям. Мы их сгруппируем по юридической силе.

Нормативным правовым актом высшей юридической силы является Конституция. Конституция – основной закон нашей страны, она служит фундаментом, юридической базой для любой отрасли права и законодательства. Конституция обладает прямым действием и применяется на всей территории РК непосредственно, не нуждаясь в том, чтобы те или иные ее положения были текстуально или содержательно воспроизведены (конкретизированы, детализированы) в специально принимаемых законах, подзаконных нормативных актах, ведомственных инструкциях и т. п.

Далее следуют конституционные законы. Они регламентируют наиболее важные направления деятельности правоохранительных органов, закрепляют правовые основы деятельности крупнейших блоков правоохранительной системы. Как правило, указанными законами регламентируется деятельность судов. Современная судебная система опирается на Конституционный закон Республики Казахстан от 25 декабря 2000 года № 132-II «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан».

Основная роль в регламентации деятельности правоохранительных органов принадлежит законам. Перечень этих законов очень велик. Почти каждому органу соответствует определенный закон. Кроме того, указанные органы в своей деятельности опираются на ряд «универсальных» законов. Они организуют свою деятельность в соответствии с процессуальным законодательством (УПК, ГК, КоАП) и другими законами, касающимися их деятельности, закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе» от 06.01.2011 года и другие.

Следующую группу нормативных актов можно объединить термином «подзаконные нормативные акты». К ним относятся постановления органов законодательной власти, Указы Президента РК, постановления Правительства РК, ведомственные нормативные акты.

Указами Президента РК, как правило, устанавливается структура отдельных правоохранительных органов, например, структура Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции (Указ Президента РК от 5 октября 2016 года №349 «О некоторых вопросах Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции и внесении изменений и дополнений в некоторые акты Президента Республики Казахстан»), а также регламентируются вопросы функционирования отдельных подразделений.

Постановления Правительства РК регламентируют работу правоохранительных органов, подпадающих под его подчинение, в частности органов внутренних дел.

Ведомственные нормативные акты занимают существенное место в детальной регламентации деятельности правоохранительных органов. Это различные приказы, инструкции, правила и положения соответствующих министерств и ведомств. Данные акты тщательно расписывают порядок функционирования правоохранительных органов в соответствии с Конституцией и законами. Так, приказами МВД РК устанавливается порядок приема от граждан заявлений и сообщений о преступлениях; порядок принудительного привода граждан, уклоняющихся от явки в суд и органы расследования; порядок конвоирования лиц и т. п.

Издаются и межведомственные приказы, и инструкции.

Отдельные направления деятельности правоохранительных органов опираются на международные правовые акты. Это различные международные договоры, например, о выдаче террористов и прочих преступников и т. д.

Вопросы для самоконтроля:

1. Дайте определение предмета и системы изучаемой дисциплины.

2. Укажите основные этапы возникновения и становления дисциплины «Правоохранительные органы».

3. Какое место в системе юридических дисциплин занимает курс «Правоохранительные органы Республики Казахстан»?