2017-10-25
470
Совет судей Российской Федерации избирает из своего состава подотчетных ему председателя Совета судей Российской Федерации и его заместителей.
Член Совета судей Российской Федерации (так же как и член совета судей в субъекте Российской Федерации) не может быть избран на должность председателя Совета судей Российской Федерации или заместителя председателя Совета судей Российской Федерации более двух раз подряд.
Президиум Совета судей Российской Федерации избирается Советом судей Российской Федерации из числа его членов с учетом необходимости представительства в нем судей федеральных судов, в том числе судей Конституционного Суда Российской Федерации, судей судов общей юрисдикции, включая военные суды, судей арбитражных судов и судей судов субъектов Российской Федерации. В состав Президиума Совета судей Российской Федерации входят по должности председатель Совета судей Российской Федерации и его заместители.
Полномочия Совета судей:
созывает Всероссийский съезд судей;
|
|
|
дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и заслушивает его годовые отчеты об организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;
избирает судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации вместо выбывших в период между съездами;
избирает членов Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи вместо выбывших в период между съездами;
изучает, обобщает и распространяет опыт работы органов судейского сообщества, разрабатывает рекомендации по совершенствованию их деятельности;
определяет порядок участия судей гарнизонных военных судов, действующих за пределами Российской Федерации, в работе органов судейского сообщества субъектов Российской Федерации;
осуществляет иные полномочия, отнесенные к его ведению федеральными законами;
в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с органами судейского сообщества и профессиональными объединениями (ассоциациями) судей других государств, с международными организациями, а также со средствами массовой информации.
Советы судей субъектов Российской Федерации избираются конференциями судей в количестве и порядке, определяемых в соответствии с их регламентами с учетом необходимости представительства в них судей всех видов судов, действующих на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.
Совет судей субъектов Российской Федерации избирает из своего состава подотчетных ему председателя совета судей субъекта Российской Федерации и его заместителей.
|
|
|
Полномочия члена совета судей могут быть досрочно прекращены по его инициативе или в случае совершения им дисциплинарного проступка. Решение о досрочном прекращении полномочий принимается соответственно съездом или конференцией судей, а в период между съездами (конференциями) - соответствующим советом судей.
Совет судей Российской Федерации является выборным органом судейского сообщества и подотчетен только съезду. Он созывается по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Его рабочим органом является Президиум Совета судей Российской Федерации, создаваемый для оперативного коллегиального решения вопросов, определяемых регламентом Совета судей Российской Федерации. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже четырех раз в год.
Полномочия советов судей субъектов Российской Федерации:
рассматривают в период между конференциями судей все вопросы, отнесенные к компетенции конференций судей, за исключением избрания квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации и заслушивания их отчетов;
созывают конференции судей;
избирают судей в состав квалификационных коллегий судей соответствующих субъектов Российской Федерации вместо выбывших в период между конференциями судей.
Совет судей Российской Федерации и советы судей субъектов Российской Федерации могут осуществлять свои полномочия в том случае, если их составы сформированы не менее чем на две трети.
2.16. Квалификационные коллегии судей
Квалификационные коллегии судей в Российской Федерации избираются органами судейского сообщества и действуют на основании Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" и настоящего положения. Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей. Порядок принятия решений квалификационными коллегиями судей установлен Федеральным законом от 14 марта 2002 года N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (статья 23).
Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации по процедуре назначения судей заключается в том, что судьи реализуют публично-правовые цели правосудия. Поэтому "федеральный законодатель вправе предъявлять к ним как носителям судебной власти особые квалификационные требования, в том числе морально-нравственные, и, соответственно, устанавливать порядок формирования судейского корпуса, обеспечивающий отбор кандидатов, отвечающих этим требованиям" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 марта 2009 года N 6-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 8 статьи 5, пункта 6 статьи 6 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и пункта 1 статьи 23 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина В.Н. Рогозина".
Такой подход согласуется с международными рекомендациями, действующими в сфере правосудия. В частности, судьи должны обладать следующими качествами, способствующими укреплению доверия общества к судебной власти и имеющими первостепенное значение для поддержания ее независимости: беспристрастность, честность, соответствие установленным стандартам компетентности, поведения и добросовестности (пункты 1.6, 2.2, 3.1 и 6, 7 Бангалорских принципов поведения судей, одобренных Резолюцией Экономического и Социального Совета ООН 2006/23 от 27 июля 2006 года).
Образование квалификационных коллегий судей. Квалификационные коллегии судей формируются из числа судей федеральных судов, судей судов субъектов Российской Федерации, представителей общественности, представителей Президента Российской Федерации <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: ст. 11 Федерального закона от 14.03.2002 N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (ред. от 03.12.2011).
К членам квалификационных коллегий, не являющихся федеральными судьями, законодательство Российской Федерации предъявляет следующие требования <1>.
--------------------------------
<1> См.: ст. 11 Федерального закона от 14.03.2002 N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (ред. от 03.12.2011).
Представителями общественности в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся руководителями организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, адвокатами и нотариусами.
Представителями Президента Российской Федерации в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане Российской Федерации, состоящие на государственной службе Российской Федерации.
Представитель общественности, представитель Президента Российской Федерации в квалификационной коллегии судей при осуществлении полномочий члена квалификационной коллегии судей, а также во внеслужебных отношениях должны избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти или вызвать сомнения в объективности, справедливости и беспристрастности указанных представителей.
Органами судейского сообщества Российской Федерации образуется Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации, а также квалификационные коллегии:
судей Верховного Суда Российской Федерации, судей республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга;
|
|
|
судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, высших арбитражных судов республик в составе РФ, автономной области и автономных округов, краевых, областных арбитражных судов, арбитражных судов городов Москвы и Санкт-Петербурга;
судей военных округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил.
Квалификационные коллегии судей избираются тайным голосованием:
на собраниях судей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
на съездах судей субъектов Российской Федерации судьи районных (городских) народных судов тех автономных округов, в которых не созданы суды автономных округов, избирают квалификационные коллегии судов краев и областей, в состав которых входят соответствующие автономные округа;
на собраниях судей высших арбитражных судов субъектов Российской Федерации, в каждом из которых насчитывается не менее 20 судей;
на конференциях судей военных округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил.
Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации избирается тайным голосованием Всероссийским съездом судей и состоит из самостоятельных секций, образуемых из судей общих, арбитражных, военных судов и осуществляющих полномочия Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, которые осуществляются пленарным заседанием Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.
Собрание, съезд судей правомочны избрать квалификационную коллегию судей, если на них присутствует не менее 2/3 судей, образующих собрание, съезд.
Всероссийский съезд судей правомочен избрать Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации, если на нем присутствует не менее 2/3 делегатов, избранных на съезд.
Количественный состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ устанавливается Всероссийским съездом судей, а иных квалификационных коллегий судей - собраниями и съездами судей.
Квалификационные коллегии судей общих и военных судов образуются из равного числа соответственно судей районных народных судов, военных судов армий, флотилий, соединений, гарнизонов и соответствующих вышестоящих судов.
Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации образуется из числа судей общих, арбитражных и военных судов всех уровней.
В состав квалификационной коллегии судей не могут быть избраны лица, не являющиеся судьями, а также председатели и заместители председателей судов, кроме председателей районных (городских) судов общей юрисдикции и военных судов армий, флотилий, соединений и гарнизонов.
В состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации не могут быть избраны Председатель Верховного Суда Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и их заместители.
Судья считается избранным в квалификационную коллегию судей, если по результатам тайного голосования он получил более половины голосов судей (делегатов Всероссийского съезда), принявших участие в голосовании.
В случаях, когда число кандидатов, набравших более половины голосов, превысило установленный количественный состав квалификационной коллегии судей и не принято решение об увеличении численности квалификационной коллегии судей, избранными считаются получившие относительно большее количество голосов.
Квалификационные коллегии судей избираются сроком на три года.
Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации осуществляет свои полномочия до избрания ее нового состава на очередном Всероссийском съезде судей.
Избрание членов квалификационных коллегий судей вместо выбывших производится собранием, съездом судей, в состав Высшей квалификационной коллегии судей - Всероссийским съездом судей, а в период между съездами - советом судей Российской Федерации.
Квалификационные коллегии судей подотчетны органам, их избравшим. Квалификационные коллегии судей формируются из числа судей федеральных судов, судей судов субъектов Российской Федерации, представителей общественности, представителей Президента Российской Федерации.
Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации формируется в количестве 29 членов коллегии. Члены коллегии из числа судей избираются по следующим нормам представительства:
от судей Верховного Суда Российской Федерации - два судьи;
от судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - два судьи;
от судей федеральных арбитражных судов округов - три судьи;
от судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов - четыре судьи;
от судей арбитражных судов субъектов Российской Федерации - четыре судьи;
от судей окружных (флотских) военных судов - три судьи.
Десять членов коллегии - представители общественности назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Один член коллегии - представитель Президента Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации.
Судьи в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации избираются тайным голосованием на съезде делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов.
Избранными считаются судьи, получившие на раздельных собраниях делегатов наибольшее количество голосов делегатов съезда, принявших участие в голосовании, если в них принимали участие более половины делегатов съезда от соответствующих судов.
Избрание судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации вместо выбывших в период между съездами производится Советом судей Российской Федерации.
Квалификационная коллегия судей субъекта Российской Федерации формируется по следующим нормам представительства:
от судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - два судьи;
от судей арбитражного суда субъекта Российской Федерации - пять судей;
от судей гарнизонных военных судов - один судья;
от судей районных судов - три судьи;
от судей конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации - один судья;
от мировых судей - один судья;
семь представителей общественности;
один представитель Президента Российской Федерации.
В субъектах Российской Федерации, где общая численность судей судов менее 30, квалификационная коллегия судей формируется в количестве 11 членов коллегии по следующим нормам представительства:
от судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - один судья;
от судей арбитражного суда субъекта Российской Федерации - два судьи;
от судей гарнизонных военных судов - один судья;
от судей районных судов - два судьи;
от судей конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации - один судья;
от мировых судей - один судья;
два представителя общественности;
один представитель Президента Российской Федерации.
Судьи Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области избираются в состав квалификационной коллегии судей и других органов судейского сообщества Санкт-Петербурга.
Квалификационная коллегия судей Ленинградской области формируется по следующим нормам представительства:
от судей Ленинградского областного суда - два судьи;
от судей гарнизонных военных судов - один судья;
от судей районных судов Ленинградской области - три судьи;
от судей уставного суда Ленинградской области - один судья;
от мировых судей - один судья;
четыре представителя общественности;
один представитель Президента Российской Федерации.
Судьи районных судов и мировые судьи Эвенкийского автономного округа избираются в состав квалификационной коллегии судей и других органов судейского сообщества Красноярского края.
На законодательном уровне определены следующие ограничения (пункты 7 - 8 статьи 11). Членами квалификационных коллегий судей не могут быть председатели судов и их заместители. Судья не может быть избран одновременно в совет судей и квалификационную коллегию судей одного уровня, а также не может быть членом квалификационных коллегий судей разных уровней. Член квалификационной коллегии судей не может быть избран на должность председателя или заместителя председателя квалификационной коллегии судей более двух раз подряд.
В соответствии с Федеральным законом "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" представителями общественности <1> и Президента Российской Федерации в квалификационных коллегиях судей могут быть лица, имеющие: российское гражданство; возраст не моложе 35 лет; высшее юридическое образование; не совершавшие порочащих их поступков; не замещающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы; не являющиеся руководителями организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, адвокатами и нотариусами.
--------------------------------
<1> Порядок назначения членов Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации - представителей общественности определен Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Полномочия члена квалификационной коллегии судей могут быть досрочно прекращены в случаях совершения им порочащего поступка, а также систематического неисполнения им обязанностей члена квалификационной коллегии судей.
Для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием организации работы суда, выражения законных интересов судей, а также для проведения выборов делегатов на съезд (конференцию) судей не реже чем один раз в год могут созываться общие собрания судей. По решению общего собрания может быть избран совет судей данного суда.
Совет судей Российской Федерации и советы судей субъектов Российской Федерации избираются соответственно на четыре года и на два года. Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации и квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации - на четыре года и на два года.
Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации рассматривает вопросы, отнесенные к ее компетенции федеральными конституционными законами, федеральными законами, и принимает мотивированные решения.
Рассматривая заявления кандидатов на должности Председателя Верховного Суда Российской Федерации, Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, их заместителей, она представляет Президенту Российской Федерации свои заключения.
Рассматривая заявления кандидатов на должности председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, окружных (флотских) военных судов, Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации представляет соответственно Председателю Верховного Суда Российской Федерации и Председателю Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации свои заключения. Кроме того, она обладает следующими полномочиями:
объявляет в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, окружных (флотских) военных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;
приостанавливает, возобновляет либо прекращает полномочия, а также прекращает отставку председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей Российской Федерации и Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации;
осуществляет квалификационную аттестацию председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и районных судов), а также судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов и окружных (флотских) военных судов;
дает заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов и окружных (флотских) военных судов;
присваивает судьям первый и высший квалификационные классы;
налагает дисциплинарные взыскания на председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов и окружных (флотских) военных судов за совершение ими дисциплинарного проступка;
утверждает положение о порядке работы квалификационных коллегий судей;
рассматривает вопросы, отнесенные к компетенции квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, в случае невозможности их разрешения этими коллегиями;
знакомится с работой квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, заслушивает сообщения их председателей о проделанной работе и дает рекомендации, направленные на совершенствование деятельности указанных коллегий;
изучает и обобщает практику работы квалификационных коллегий судей, организует учебу членов этих коллегий;
принимает решения о представлении судей к награждению государственными наградами Российской Федерации и присвоении им почетных званий Российской Федерации;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации осуществляет свои полномочия, когда ее состав сформирован не менее чем на две трети.
Президиум Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации состоит из председателя и трех заместителей. Президиум является рабочим органом коллегии, ей подотчетен и образуется для оперативного решения вопросов, связанных с организацией работы Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.
Полномочия квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации идентичны полномочиям Высшей квалификационной коллегии Российской Федерации применительно к судам, действующим на их территориях.
Квалификационная коллегия судей вправе пересмотреть ранее принятое решение по вновь открывшимся обстоятельствам. Ходатайство о пересмотре может быть подано в квалификационную коллегию судей кандидатом на должность судьи или судьей, в отношении которых принято решение, а также должностным лицом, по представлению которого принято решение.
Основаниями для пересмотра решения являются такие обстоятельства, которые не были известны квалификационной коллегии судей и сами по себе или вместе с ранее установленными обстоятельствами дают основание для принятия другого решения.
2.17. Формирование экзаменационных комиссий по приему
квалификационного экзамена на должность судьи <1>
--------------------------------
<1> См.: ст. 11.1 Федерального закона от 14.03.2002 N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (ред. от 03.12.2011).
Экзаменационные комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи формируются из числа:
- судей судов общей юрисдикции и судей арбитражных судов, при этом число судей судов общей юрисдикции и число судей арбитражных судов в составе соответствующей экзаменационной комиссии должно быть равным и составлять не менее трех четвертей от общего числа членов экзаменационной комиссии;
- преподавателей юридических дисциплин образовательных учреждений высшего профессионального образования, научных работников, имеющих ученую степень по юридической специальности, представителей общероссийских общественных объединений юристов, которые осуществляют полномочия членов экзаменационных комиссий на платной основе.
Если на территории субъекта Российской Федерации отсутствует арбитражный суд или невозможно обеспечить равное представительство судей судов общей юрисдикции и судей арбитражных судов в составе экзаменационной комиссии субъекта Российской Федерации в связи с недостаточной численностью судей арбитражных судов, такое представительство определяется регламентом экзаменационной комиссии.
Определено, что члены экзаменационной комиссии не могут входить в составы экзаменационных комиссий разного уровня и в состав квалификационной коллегии судей равного уровня. При осуществлении своих полномочий они не связаны решениями учреждений, организаций и общественных объединений, в которых состоят, и отзыв членов экзаменационной комиссии не допускается.
Численность Высшей экзаменационной комиссии составляет 21 человек. Члены комиссии избираются по следующим нормам представительства:
- от судей судов общей юрисдикции - восемь членов комиссии;
- от судей арбитражных судов - восемь членов комиссии;
- от преподавателей юридических дисциплин образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных работников, имеющих ученую степень по юридической специальности, - четыре члена комиссии;
- от общероссийских общественных объединений юристов - один член комиссии.
Члены экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации избираются конференциями судей субъектов Российской Федерации в количестве и в порядке, которые определяются конференциями судей в соответствии с их регламентами, с учетом необходимости представительства в этих комиссиях судей соответственно верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, районных судов, а также преподавателей юридических дисциплин образовательных учреждений высшего профессионального образования, научных работников, имеющих ученую степень по юридической специальности, и представителей общероссийских общественных объединений юристов.
От судей арбитражных судов члены экзаменационной комиссии города Санкт-Петербурга по приему квалификационного экзамена на должность судьи избираются из числа судей Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Делегаты Всероссийского съезда судей избирают членов Высшей экзаменационной комиссии тайным голосованием. Избрание осуществляется с соблюдением следующих требований:
- в отношении судей - на раздельных собраниях делегатов от судей судов общей юрисдикции и от судей арбитражных судов по представлению соответственно Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Избранными считаются судьи, получившие наибольшее количество голосов делегатов, принявших участие в голосовании, при условии что в голосовании принимали участие более половины делегатов съезда от судей соответствующих судов;
- в отношении иных членов комиссии - по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации и по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, которые основаны на поступивших им на рассмотрение предложениях образовательных учреждений высшего профессионального образования, научных организаций, общероссийских общественных объединений юристов.
Делегаты конференций судей субъектов Российской Федерации избирают членов экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации тайным голосованием. На этом уровне избрание осуществляется следующим образом:
- в отношении судей - по представлению председателя верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа и по представлению председателя арбитражного суда субъекта Российской Федерации;
