2017-12-14
1832
Особенностью современного этапа хозяйственного развития является формирование представлений о тесной взаимосвязи финансового и экологического благополучия. Говоря о проблемах в становлении Россиив рыночной экономике, необходимо уделить особое внимание финансовому механизму рационального природопользования и охраны окружающей среды. Это определяется как внутренними потребностями страны, так и процессом интеграции в мировое сообщество, а значит, объективными требованиями использования в хозяйственной практике мировых стандартов. В настоящее время от успешного регулирования финансовых механизмов охраны окружающей среды зависит не только эффективность хозяйственной деятельности, но и благополучное существование человечества в целом.
Существующие экологические проблемы можно разделить на две большие группы. Во-первых, это проблемы эффективного использования природных ресурсов. Во-вторых, проблемы поиска наиболее целесообразных методов предотвращения и ликвидации ущерба от загрязнения окружающей среды.
Экологические проблемы имеют в первую очередь социальную направленность, поскольку напрямую влияют на качество жизни. Поэтому охрана окружающей среды является одной их важнейших функций современного общества.
Финансовые ограничения оказывают серьезной воздействие на стратегии и результаты регулирования и контроля в сфере охраны окружающей среды.
Необходимость совершенствования финансовых рычагов охраны окружающей среды обуславливается необходимостью принятия научно обоснованных решений по финансированию, планированию социально-экономических процессов в целом и в сфере природопользования в частности.
К приоритетным экологическим проблемам относятся:
1. Высокие экологические издержки в процессе.
2. Изношенность муниципальных объектов экологического профиля.
3. Исторические загрязнения.
4. Загрязнение окружающей среды автотранспортом в крупных городах.
5. Неустойчивость природных экосистем в крупных.
В стране создана и функционирует государственная система охраны окружающей среды. По экспертным оценкам, ежегодный объем предотвращаемого системой ущерба окружающей среде составляет не менее 1 млрд. долларов. Вместе с тем, новые цели, стоящие перед казахстанским государством, требуют дальнейших шагов по реформированию и развитию отрасли и в частности улучшению финансового регулирования.
Многие специалисты, в том числе и юристы, в развитых странах считают экологические проблемы по сути проблемами финансовыми. Такая позиция согласуется с тем, что в настоящее время во многих странах и особенно в США наблюдается ослабление административного регулирования экономики. Финансовые методы адресны, однозначно определяют требования к управляемому объекту, однако в отличие от административных команд учитывают, что объекты управления сознательно ставят перед собой цели и столь же сознательно стремятся к их достижению. Такая целевая установка - важная отличительная особенность управления в социальных и экономических системах. Поэтому сущность финансовых методов состоит в организации деятельности управляемых объектов путем создания преимуществ в потреблении. Этим управление с помощью финансовых рычагов отличается от стимулирования, которое предусматривает поощрение и санкции неэкономического характера. Роль финансовых рычагов заключается в создании механизмов управления, стимулирующих природоохранную деятельность и поиск путей минимизации экономических затрат, которое понесет общество ради достижения желаемого состояния окружающей среды и ее отдельных компонентов.
Финансовый механизм государственного регулирования охраны окружающей среды представляет собой систему мер, призванных снизить антропогенное воздействие на окружающую природную среду и здоровье населения и направленных на решение непосредственно экологических проблем государственной значимости во взаимосвязи с финансово-экономическими. Всё это включает в себя комплекс мер по экономическому стимулированию охраны окружающей среды, нормированию хозяйственного воздействия на окружающую среду, экологическую экспертизу, экологические требования при размещении, проектировании, эксплуатации производственно-хозяйственных объектов, экологический контроль, ответственность и возмещение убытков.
Формирование нового финансового механизма природопользования и финансирования природоохранных мероприятий при переходе к рыночным отношениям должно стать органической составной системой управления и регулирования экономики. Платежи за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов в окружающей природной среде взимаются с предприятий независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Размеры платежей за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ передвижными источниками устанавливаются платы за эти выбросы и количества использованного горючего.
Лимиты сбросов загрязняющих веществ в поверхностные воды местного значения и размещения отходов, приводящих к загрязнению природных ресурсов, устанавливаются для предприятий по предоставлению органов Министерства охраны окружающей природной среды Нормативом платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов в пределах установленных лимитов является размер платы за одну тонну конкретного загрязняющего вещества или класса загрязняющего вещества.
За выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещения отходов в пределах установленных лимитов устанавливаются базовые нормативы платы и коэффициенты, учитывающие территориальные экологические особенности. За сверхлимитные выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов устанавливается повышенный размер платы на основании базовых нормативов платы, коэффициентов, учитывающих территориальные экологические особенности, и коэффициентов кратности платы за сверхлимитные выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов. В случае отсутствия на предприятии утвержденных в установленном порядке лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов, платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов взимаются как сверхлимитные.
Задачи финансового механизма охраны окружающей природной среды заключаются в том, что должно производиться: · планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;· установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;· установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;· предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;· возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.· стимулирование рационального использования природных ресурсов и применения ресурсо- и энергосберегающих технологий с целью снижения воздействия на окружающую среду до экологически безопасного уровня; · создание необходимых финансово-экономических условий для эффективного функционирования природно-ресурсного комплекса, обеспечение воспроизводства возобновляемых природных ресурсов; · установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду; В числе финансовых инструментов экологического регулирования можно назвать: -платежи или налоги за право пользования природными ресурсами;- компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или ухудшение их качества, вызванное производственной деятельностью;- платежи или налоги за выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду;- дополнительный налог с прибыли предприятий, выпускающих экологически вредную продукцию или применяющих экологически опасные технологии. Все эти чисто финансовые инструменты служат соблюдению экологических стандартов наиболее эффективным путем.
Стимулирование рационального ресурсопользования и природоохранной деятельности — составная часть финансового механизма управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Другие финансовые методы регулирования (планирование, финансирование мероприятий по охране окружающей среды, установление лимитов, платы за природные ресурсы, за загрязнение, лицензирование, экологическое страхование, экологический аудит) представляют собой систему косвенных регуляторов качества окружающей среды. Все финансовые рычаги, затрагивая имущественные интересы природопользователей, приводят к пониманию зависимости между финансовой выгодой и соблюдением экологических требований. Таким образом, стимул — это своеобразное соединение задач экологически устойчивого развития к экономическим интересам.
Финансово-экологическое стимулирование включает:
показателей:
1. налогообложение (в том числе экологическое);
2. финансово-кредитный механизм природоохранной деятельности ценовую политику (использование поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию, регулирование цен на первичные ресурсы и конечную продукцию);
3. государственную поддержку предприятий, производящих природоохранное оборудование и контрольно-измерительные приборы, а также фирм, выполняющих работы и оказывающих услуги экологического назначения;
4. создание системы экологической сертификации, в том числе аккредитация органов по экологической сертификации;
5. формирование рынка экологических работ и услуг;
Существует две группы методов стимулирования: позитивной мотивации; негативной мотивации. Эти две стороны экономического стимулирования можно определить как меры заинтересованности и меры ответственности. Использование первой или второй группы методов определяется уровнем законодательно-нормативного обеспечения отдельных вопросов природопользования, экономической оценкой выгодности проводимых природоохранных мероприятий для предприятия, а в основе формируется экологическими потребностями общества.
Более конкретные меры стимулирования зависят от уровня, на котором оно проводится. На уровне отдельных работников оно имеет форму заработной платы, премии, материальной ответственности, штрафа; на уровне предприятия-фирмы — это цена конечной продукции (услуги), прибыль, фонды экономического стимулирования; на уровне государства — это налоговая, финансовая, ценовая политика.[5]
Перспективным направлением развития рыночного механизма природопользовании следует считать количественную оценку и прогнозирование спектра экологических и природно-ресурсных составляющих в процессах колебаний курсов акций различных предприятий и фирм на фондовых биржах. Этот вопрос тесно связан с повышением инвестиционной активности в регионах, а также с привлечением иностранных инвестиций.
Типовой расчет
