Понятие, структура и классификация государственных должностей

Впервые о государственной службе как системе было заявлено в Концепции реформирования системы государственной службы Рос­сийской Федерации, утвержденной Президентом РФ в 2001 г. Хотя о сущности и содержании этой системы в документе ничего не го­ворилось. Ключевую роль в характеристике государственной служ­бы как системы сыграл Федеральный закон № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г., который так и называется: «О системе государственной службы Российской Федерации». В статья 2 «Система государственной службы» этого Закона уста­навливает, что (слайд 14) система государственной службы включает три вида государственной службы:

• государственная гражданская служба;

• военная служба;

• правоохранительная служба.

1. (Слайд 15) Государственная гражданская служба — это вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную дея­тельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных го­сударственных органов, государственных органов субъектов РФ, и лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, заме­щающих государственные должности субъектов РФ. В субъектах Федерации может быть только государственная гражданская служба. Работникам гражданской службы присваиваются классные чины.

Государственная гражданская служба подразделяется:

- на феде­ральную государственную гражданскую службу;

- государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

2. (Слайд 16) Военная служба — вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Та­ким гражданам присваиваются воинские звания.

3. (Слайд 17) Правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную дея­тельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и сво­бод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются спе­циальные звания и классные чины.

Что общего и в чем заключается различие между видами госу­дарственной службы?

Общим является то, что все виды государст­венной службы объединяет:

- во-первых, принадлежность к профес­сиональной служебной деятельности;

- во-вторых, нахождение на должностях государственной службы;

- в-третьих, то, что они финан­сируются только за счет государственного бюджета.

Главное различие состоит в функциональном предназначении того или иного вида службы, в соответствии с которым гражданин выполняет свои функциональные служебные обязанности и ему присваивается либо классный чин, либо воинское или специальное звание:

- На гражданской службе основная функция - обеспечение ис­полнения полномочий государственных органов и лиц, замещаю­щих государственные должности, то есть функция государственного управления. К данному виду государственной службы относятся все гражданские министерства и ведомства (в основном социально-экономический блок).

- Функция военной службы не управленческая, а обеспечение обороны и безопасности государства. Поэтому к данному виду го­сударственной службы относятся, например, Министерство оборо­ны, ФСБ с погранслужбой, внутренние войска МВД.

- На правоохранительную службу возложена функция обеспече­ния общественной безопасности, законности и правопорядка в стране. К ней относятся органы МВД, Минюста, Прокуратуры, та­моженного и наркоконтроля и т.д.

Законом предусмотрено, что в одном государственном органе возможно наличие двух или трех видов государственной службы. Например, в МВД наряду с основной правоохранительной службой имеются должности военной и гражданской службы.

(Слайд 18) По вертикали система государственной службы Российской Фе­дерации подразделяется на два уровня:

- высший — федеральная государственная служба, это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения пол­номочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.

- нижний — государственная служба субъектов РФ, (только граждан­ская) — это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению полномочий субъекта РФ, а также полномочий госу­дарственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государст­венные должности субъектов РФ: