Анализ нормативно-правовой базы нетарифного регулирования

Главным документом, определяющим порядок и случаи применения ЕАЭС мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран Приложение №7 «протокол о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран» договора о ЕАЭС.

Действие данного Протокола не распространяется на отношения, касающиеся вопросов технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных требований, мер в области экспортного контроля и военно-технического сотрудничества.

Товары, в отношении которых принято решение о применении мер, включаются в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами (далее - единый перечень товаров).

В единый перечень товаров включаются также товары, в отношении которых Комиссией принято решение об установлении тарифной квоты либо импортной квоты в качестве специальной защитной меры и о выдаче лицензий^[17].

Нетарифные меры регулирования реализуются, в том числе через разрешительный порядок ввоза/вывоза товаров, под которым подразумевается порядок осуществления внешнеторговых операций с отдельными видами товаров, предусматривающий лицензирование или иные формы административных мер регулирования внешнеторговой деятельности, а также таможенный контроль и таможенное оформление таких товаров, перемещаемых за пределы территорий государств - членов ЕАЭС.

Необходимо отметить, что в соответствии с приказами при таможенном декларировании товаров не требуется представления следующих документов:

· сертификата соответствия, удостоверяющего соответствие объекта требованиям технических регламентов Российской Федерации;

· декларации о соответствии, удостоверяющей соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Российской Федерации^[18];

· сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии на продукцию, включенную в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза, с выдачей единых документов, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 620 (в ред. от 25.06.2013 № 140), а также сертификатов соответствия и деклараций о соответствии требованиям технических регламентов Таможенного союза^[19].

Разберем подробнее некоторые разрешительные документы.

Одним из основных и наиболее распространенных инструментов нетарифного регулирования является сертификация продукции. Целью сертификации является защита внутреннего рынка от недоброкачественной продукции, представляющей угрозу для жизни, здоровья и благосостояния граждан, а также для экологической безопасности страны.

Основными разрешительными документами при этом являются сертификат качества (сертификат безопасности), подтверждающий, что данная продукция отвечает Российским и мировым стандартам, сертификат соответствия, декларация о соответствии.

Выделяют следующие виды сертификатов соответствия:

1. Сертификат соответствия продукции, выданного по единой форме в рамках ТС^[20]. Данный сертификат подтверждает соответствие товара требованиям технических регламентов ТС. На данный момент в рамках ТС утверждено 35 технических регламентов.

2. Сертификат Соответствия Таможенного Союза имеет ограничение своего действия в 5 лет. Единый Сертификат Соответствия Таможенного Союза можно оформить только на товар, занесенный в перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

3. Сертификат соответствия ГОСТ Р - главный документ, подтверждающий качество и безопасность товара, а также гарантирующий соответствие продукции установленным государством стандартам и нормативам. В российском законодательстве сформулирован и утвержден специальный перечень продукции, которая подлежит обязательной сертификации

4. ЕС Сертификат соответствия требованиям безопасности - документ подтверждающий соответствие качества продукции требованиям Директив игармонизированным стандартам ЕС

5. Декларация Соответствия Таможенного Союза является обязательным документом, подтверждающим требования стран – участницТС. Данный документ оформляется как производителем, так и поставщиком товара и передается в уполномоченный орган сертификации товара для регистрации. Для оформления Декларации Соответствия Таможенного Союза необходимо убедиться присутствует ли товар в едином перечне продукции ТС, либо обеспечить соответствие продукции техническим регламентам Таможенного Союза.

6. Свидетельство о государственной регистрации продукции (далее СГР) (ранее санитарно - эпидемиологическое заключение), в связи с образованием Таможенного Союза между Казахстаном, Россией и Белоруссией. Получение свидетельства о государственной регистрации товара - обязательное действие, подтверждающее соответствие продукции санитарно - гигиеническим нормам. Без наличия свидетельства о государственной регистрации, предприниматель не имеет право реализации своей продукции среди населения РФ

7. Фитосанитарный сертификат - это документ международного стандарта, выдаваемый органами, которые производят карантинный надзор или защиту растений, в государстве, откуда экспортируется продукция. Такой сертификат подтверждает фитосанитарное состояние продукции и должен присутствовать вместе с сопровождающей транспортной документацией¹.

8. Карантинный сертификат - это гарантия качества ввозимой в Россию продукции животного и растительного происхождения. Данный документ подтверждает безопасность продукции для здоровья и жизни человека, а также защиту окружающей среды. Все ввозимые товары проходят проверку на зараженность на границе Российской Федерации. В случае положительного результата проведенной экспертизы на проверяемую продукцию выдается сертификат

9. Ветеринарные свидетельства, сертификаты и справки выдаются ветеринарными службами только на грузы, подконтрольные госветнадзору и полученные на предприятии, в хозяйстве (ферме), прошедшем ветеринарно­санитарное обследование и имеющем ветеринарное регистрационное удостоверение органа госветнадзора. Ветеринарные свидетельства и сертификаты являются документами, подтверждающими ветеринарно-санитарную безопасность грузов, а справки — ветеринарными сопроводительными документами для доставки грузов из хозяйства в хозяйство внутри района (города) или к месту проведения ветсанэкспертизы в полном объеме.

10. Лицензии выдаются участникам внешнеторговой деятельности Минпромторгом России, Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (далее ФСВТС), Федеральной службой по техническому и экспортному контролю (далее ФСТЭК) и их территориальными органами (в зависимости от вида товара).

11. Разрешение - разрешительный документ, выдаваемый участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является товар, за экспортом или импортом которого установлено наблюдение.

Таким образом, можно сделать вывод, что нормативная правовая база нетарифного регулирования достаточно велика. Механизм реализации мер нетарифного регулирования осуществляется в соответствии с приведенной выше нормативно-правовой базой соответствующими органами путем проверки разрешительных документов в порядке таможенного контроля.

Разрешительные документы, обязательны при таможенном оформлении грузов и весьма различны. Их перечень определяется в каждом конкретном случае и зависит от характера груза и направления перемещения (ввоз/вывоз). К ним относятся лицензии, разрешения, экспертные заключения, справки, сертификаты и прочие, которые выдаются как в государственных учреждениях, так и в коммерческих структурах.