Государственное управление

Конституцией РФ 1993 года вместо термина « государственное управление » в оборот был введён новый термин - исполнительная власть. Это объясняется конституционным провозглашением принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ).

В связи с этим следует выяснить какое содержание вкладывалось в понятие государственное управление до 1993 года.

Любая деятельность состоит из решения, его реализации и контроля за реализацией.

По существу на подобной основе строится государственный аппарат, т.е. совокупность органов, олицетворяющих государственную власть. В рамках этого аппарата происходило «разделение труда" по осуществлению государственных задач и функций. Выделялись органы государственной власти (в виде Советов всех уровней), органы государственного управления (в виде исполнительных комитетов) и судебных органов. Каждый из них осуществлял тот или иной вид государственной деятельности. Органы государственной власти принимали решения по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни в форме законов; органы государственного управления осуществляли реализацию законов; судебные органы выполняли законоохранительную функцию.

В узком смысле слова государственное управление можно охарактеризовать как исполнительную деятельность по непосредственной организации социальных процессов в обществе.

Государственное управление – это управление делами государства, которое осуществляется всеми органами государства и во всех ветвях власти.

Государственное управление характеризуется следующими основными чертами:

1) государственное управление является организующей деятельностью;

2) государственное управление – деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным направлением её является исполнение, т.е. проведение в жизнь законов и подзаконных актов.

3) государственное управление – исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством;

4) государственное управление – подзаконная деятельность, осуществляемая на основе и во исполнение закона, а также она вторична по отношению к законодательной деятельности;

5) государственное управление осуществляется уполномоченными на то субъектами управления.

Принципы государственного управления – это основополагающие начала, руководящие установки, которые определяют правила осуществления данного вида деятельности и её организации.

В системе управленческой, исполнительной деятельности выделяются общие (социально-правовые) и организационные принципы.

Общие принципы:

1) объективность управления;

2) законность и дисциплина в управлении;

3) конкретность управления;

4) участие граждан в управлении;

5) эффективность управления;

6) сочетание централизации и децентрализации в управлении.

Организационные принципы:

1) отраслевой принцип;

2) территориальный принцип;

3) линейный принцип;