2013-12-31
715
Закон - это принимаемый в особом порядке представительными органами государственной власти или непосредственно народом с целью регулирования наиболее значимых общественных отношений нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, действие которого обеспечивается силой государственного принуждения.
Верховенство закона в системе всех иных источников предопределяется его свойствами (кроме тех, которые свойственны нормативно-правовым актам):
1. На основе регулируются не любые общественные отношения, а только такие, которые являются существенными и значимыми и для государства и для общества в целом. Отсутствие нормативно-правового регулирования на уровне закона таких отношений ставит под угрозу само существование государства и общества;
2. Принимать законы могут только специально на то уполномоченные субъекты. Это либо непосредственно источник власти, либо орган представительной власти. Классическая ошибка: «высший представительный орган» (он не может быть высшим, поскольку нет в подчинении других органов);
3. Принятие закона происходит по особой усложненной по отношению к обычной процедуре правотворчества процедуре. Стадии:
o Законодательная инициатива (внесение в представительный орган готового разработанного проекта закона);
o Рассмотрение в форме обсуждения (чтения). Первые два чтения связаны с рассмотрением законопроекта, третье – с его непосредственным принятием. В первом чтении законопроект принимается за основу (необходим ли такой закон или нет). Законопроект направляется в профильные комитеты или комиссии для его доработки. Вносятся предложения, поправки, замечания. Второе чтение. На нём обсуждается и голосуется каждая норма этого закона. После этого закон возвращается в профильный комитет для его окончательной доработки. В третьем чтении закон принимается в окончательном виде. Сейчас в год принимается более 1000 законов. За всё советское время – не более 100.
Третье чтение невозможно без дачи заключения правового управления ГД.
o Принятый простым большинством голосов в ГД закон, направляется в Совет Федерации для одобрения. Если Совет Федерации закон одобряет, то всё хорошо либо в течение 14 дней промолчит. Закон считается одобренным и отправляется Президенту РФ, то создаётся согласительная комиссия. Если ГД считает, что закон должен быть принят именно в такой редакции, то ГД квалифицированным большинством принимает закон и обходит одобрение Совета Федерации. Совет Федерации сдерживает ГД от принятия непродуманных законов. За последние 10 лет Совет Федерации не отклонил ни одного принятого ГД закона. Не смотря на то, что все они потом требовали значительных доработок, поправок, изменений.
4) Закон обладает высшей юридической силой. Никакие другие нормативно-правовые акты не могут по своему содержанию закону противоречить и подменять закон. Все иные нормативно-правовые акты должны приниматься на основе закона, во исполнение закона. Все иные акты либо конкретизируют и детализирует положения закона, либо создают механизм действия закона. Петр 1: «В законе случаев нет». В случае, если декларируется прямое действие закона, все равно для его функционирования необходимы детализирующие нормативные правовые акты.
Классификация законов:
1. По времени их действия;
2. По территориальному масштабу;
3. По принципу федерализма;
4. По юридической силе:
· Конституции;
· Законы, принимаемые в порядке референдума;
· Конституционные законы (одни авторы говорят, что эти законы детализирующие и конкретизирующие положения конституции, необходимость принятия которых предусмотрена прямо конституцией, другие авторы относят к числу конституционных законов законы, в соответствии с которыми в конституцию вносят поправки). Более правые – вторые. Законы о поправках принимаются в порядке, предусмотренном для ФКЗ. В тексте конституции указано, что поправки в конституцию могут вносится и обыкновенным указом Президента, но только в одну статью J (изменение наименований субъектов). На уровне республик существуют конституционные законы (например, в Республике Алтай).
· Обыкновенные законы:
o Органические;
o Текущие;
o Чрезвычайные.
