Основные положения по эвакуации в военное время

Химического заражения

Критерии принятия решений на эвакуацию населения из зон

Комбинированный способ эвакуации в наиболее полной л отвечает требованию по осуществлению эвакомероприятия из зон ЧС (при постоянной угрозе воздействия поражающих факторов источника ЧС) в максимально сжатые сроки.

Эвакуированное население размещается в безопасных районах до особого распоряжения, в зависимости от обстановки.

Взаимодействие между федеральными органами исполнитель­ной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, орга­нами местного самоуправления и организациями при подготов­ке и проведении эвакуации населения осуществляется в соответствии с Законом РФ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», Постановлением правительства РФ от 5 ноября 1995 г. №1113 «О единой государ­ственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», а также «Руководством по взаимодействию МЧС России и Министерства обороны по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

При наличии соответствующих межгосударственных догово­ренностей размещение эвакуируемых граждан РФ может произ­водиться на территории других сопредельных государств. В свою очередь, территория РФ может быть предоставлена для разме­щения населения, эвакуируемого из других государств. Взаимо­действие компетентных органов сотрудничающих государств основывается при этом на нормах международного права, усло­виях двусторонних или многосторонних межгосударственных до­говоренностей, законодательств РФ и других стран.

В условиях неполной обеспеченности защитными сооружени­ями рабочих, служащих и остального населения городов, отне­сенных к группам по гражданской обороне, и других населенных пунктов, являющихся вероятными объектами поражения потен­циального противника, проведение эвакуационных мероприятий по вывозу (выводу) населения этих городов и размещению его в загородной зоне является основным (необходимым) способом его защиты от современных средств поражения.

Право принятия решения на проведение эвакуации принад­лежит руководителям (начальникам ГО) органов исполнитель­ной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, на территории которых возникла или прогнозируется ЧС.

В случаях, требующих принятия безотлагательного решения, экстренная эвакуация, носящая локальный характер, может осуществляться по указанию (распоряжению) начальника дежурно-диспетчерской службы потенциально опасного объекта.

Общее руководство эвакуацией населения осуществляется на­чальниками гражданской обороны (комиссиями по ЧС) территориальных, ведомственных, объектовых органов управ­ления, а непосредственная организация и проведение эвакуаци­онных мероприятий - эвакуационными органами, создаваемы­ми главами администраций субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органами управления объек­тов экономики через эвакуационные органы и управления ГОЧС соответствующего уровня.

Проведение эвакуации населения требует тщательно про­думанного планирования эвакомероприятий и заблаговременной-всесторонней~подготовки: транспорта, дорог, районов размеще­ния эвакуированного населения в безопасных местах, эвакуационных органов, а также всесторонней подготовки населения в области защиты от ЧС.

Эта подготовительная работа организуется и проводится на­чальниками гражданской обороны - руководителями органов ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации, орга­нов местного самоуправления, органов управления объектов экономики через эвакуационные органы и управления ГОЧС.

Планы эвакуации населения оформляются в виде разделов планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС в мирное время на федеральном, региональном, территориальном, местном, объектовом уровнях.

Планы обеспечения эвакуации населения разрабатываются соответствующими постоянно действующими органами управ­ления, специально уполномоченными на решение задач в облас­ти защиты населения и территорий от ЧС. Порядок разработки, оформления, согласования и утверждения данных планов опре­деляется Положением «О единой государственной системе пре­дупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и другими соответствующими нормативными документами.

Эвакуация населения планируется, организуется и осу­ществляется по производственно-территориальному принципу, который предполагает, что вывоз (вывод) из зон ЧС рабочих, служащих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ организуется по предприятиям, организациям, учреждениям и учебным заве­дениям, эвакуация остального населения, не занятого в произ­водстве и сфере обслуживания - по месту жительства через жилищно-эксплуатационные органы.

В целях организованного проведения эвакуационных мероп­риятий в максимально сжатые (короткие) сроки планирование и всесторонняя подготовка их производятся заблаговременно (в мирное время), а осуществление – в период перевода гражданс­кой обороны с мирного на военное положение, при угрозе приме­нения потенциальным противником средств поражения или в ус­ловиях начавшейся войны (вооруженного конфликта).

Эвакомероприятия планируются и осуществляются в целях:

снижения вероятных потерь населения категорированных горо­дов и сохранения квалифицированных кадров специалистов;

обеспечения устойчивого функционирования объектов экономики, продолжающих свою производственную деятельность в военное время,

обеспечения условий создания группировок сил и средств граждан­ской обороны в загородной зоне для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения при ликвидации послед­ствий применения потенциальным противником современных средств поражения.

Эвакуация населения — это комплекс мероприятий по орга­низованному вывозу всеми видами имеющегося транспорта и выводу пешим порядком населения из категорированных городов и размеще­нию его в загородной зоне.

Загородная зона — это территория в пределах административных границ субъектов Российской Федерации, расположенная вне зон воз­можных разрушений, возможного опасного радиоактивного загрязнения, возможного опасного химического заражения, возможного катастро­фического затопления, вне приграничных районов, заблаговременно подготовленная для размещения эвакуируемого населения по услови­ям его первоочередного жизнеобеспечения.

Эвакуации подлежат рабочие и служащие (совместно с неработаю­щими членами семей) объектов экономики, деятельность которых в соответствии с мобилизационными планами не прекращается в воен­ное время и может быть продолжена на новой базе, соответствующей их производственному профилю и расположенной в загородной зоне. Кроме того, эвакуации подлежит крайне необходимое оборудование и документы, без которых невозможно возобновление деятельности на новой базе, рабочие и служащие (с неработающими членами семей) объектов экономики, прекращающих свою деятельность в военное вре­мя, а также нетрудоспособное и незанятое в производстве население.

Рассредоточение - это комплекс мероприятий по организо­ванному вывозу (выводу) из категорированных городов и раз­мещению в загородной зоне для проживания и отдыха рабочих и служащих объектов экономики, производственная деятельность которых в военное время будет продолжаться в этих городах.

Рассредоточению подлежат рабочие и служащие:

уникальных (специализированных) объектов экономики, для про­должения работы которых соответствующие производственные базы в загородной зоне отсутствуют или располагаются в категорированных городах;

организаций, обеспечивающих производство и жизнедеятельность объектов категорированных городов (городских энергосетей, объектов коммунального хозяйства, общественного питания, здравоохранения, транспорта и связи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления).

Рассредоточиваемые рабочие и служащие размещаются в бли­жайших к границам категорированных городов районах загород­ной зоны вблизи железнодорожных, автомобильных и водных

путей сообщения.

В целях обеспечения организованной доставки рабочих смен в категорированный город на работу и обратно в загородную зону на отдых в срок, не превышающий суммарно 4-х часов, в исключительных слу­чаях, по решению начальника гражданской обороны субъекта Рос­сийской Федерации - руководителя органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, разрешается размещать их в зонах возможных слабых разрушений.

Районы размещения рассредоточиваемых рабочих и служащих в загородной зоне оборудуются противорадиационными и простейшими укрытиями.

Одновременно с рассредоточением рабочих и служащих в те же населенные пункты загородной зоны эвакуируются неработающие и не занятые в производстве в военное время члены их семей.

При невозможности их совместного размещения из-за ограничен­ной емкости жилого фонда и фонда общественных и административ­ных зданий соответствующих населенных пунктов члены семей рассредоточиваемых рабочих и служащих размещаются в других на­селенных пактах загородной зоны на том же эвакуационном на­правлении.

Наибольшая работающая смена (НРС) объектов, продолжающих работу в военное время в категорированных городах, должна быть обес­печена защитными сооружениями, отвечающими нормам проектиро­вания инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.

В зависимости от масштабов, особенностей возникновения и разви­тия военных действий (вооруженного конфликта), конкретных условий обстановки возможно проведение следующих видов эваку­ации населения:

общая эвакуация - проводится на территории страны или на территории нескольких субъектов Российской Федерации и предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их пер­сонала и лиц, имеющих мобилизационные предписания;

частичная эвакуация - проводится до начала общей эвакуа­ции при угрозе воздействия современными средствами пораже­ния потенциального противника без нарушения действующих графиков работы транспорта. При частичной эвакуации выво­зится нетрудоспособное и не занятое в производстве и в сфере обслуживания население (студенты, учащиеся школ-интернатов и профессионально-технических училищ, воспитанники детских домов, ведомственных детских садов и других детских учрежде­ний, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и престаре­лых, - совместно с преподавателями, обслуживающим персона­лом и членами их семей);

эвакуация населения из районов приграничной зоны - планиру­ется и осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с оперативными планами коман­дования прИ1рапи'1ИЫх военных округов и пограничных войск;

эвакуация населения из населенных пунктов, расположен­ных в зоне возможного катастрофического затопления в ЩН£, делах 4-часового добегания волны прорыва плотины гидротех­нического сооружения - проводится заблаговременно при объявлении общей эвакуации или эвакуации из приграничной зоны. Из населенных пунктов, расположенных в зоне возможно­го катастрофического затопления за пределами 4-часового до-бегания волны прорыва, эвакуация проводится при непосред­ственной угрозе затопления.

Эвакуационные мероприятия осуществляются по решению Прези­дента Российской Федерации или начальника гражданской обороны Российской Федерации - председателя правительства Российской Фе­дерации и в отдельных случаях, требующих принятия немедленного решения, – по решению начальников гражданской обороны субъектов Российской Федерации с последующим докладом по подчиненности.

Ответственность за организацию планирования, обеспечения, про­ведения эвакуации населения и его размещение в загородной зоне воз­лагается на начальников гражданской обороны:

на территории субъектов Российской Федерацией входящих в их состав административно-территориальных образований - на соответс­твующих руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; в отраслях и на объектах экономики - на их руководителей. Всестороннее обеспечение эвакуационных мероприятий организу­ют соответствующие службы гражданской обороны, министерства (ве­домства), объекты экономики, независимо от форм собственнос­ти, во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Планирование, обеспечение и проведение эвакомероприятий осуществляется исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся собствен­ных сил и средств.

При недостаточности собственных сил и средств предусматривается привлечение сил и средств вышестоящих ор­ганов исполнительной власти в установленном порядке.

Эвакуационные мероприятия планируются и осуществляют­ся по производственно-территориальному принципу, в соответ­ствии с которым рассредоточение и эвакуация рабочих, служа­щих и неработающих членов их семей организуется и проводятся по объектам экономики, а эвакуация остального населения, не занятого в производстве, - по месту жительства через жилищно-эксплуатационные органы по территориальному принципу.

Эвакуация населения планируется и осуществляется ком­бинированным способом, обеспечивающим в сжатые (короткие) сроки вывоз в загородную зону части эваконаселення всеми видами имеющегося транспорта, независимо от форм собственности, незаня­того воинскими и другими особо важными перевозками по мобилиза­ционным планам, с одновременным выводом остальной его части пешим порядком.

При этом предусматривается максимальное использование всех возможностей транспорта.

Численность населения, вывозимого транспортом, определяется эвакокомиссиями в зависимости от наличия транспорта, состояния до­рожной сети, ее пропускной способности и других местных условий. В первую очередь транспортом вывозятся: медицинские учреждения:

население, которое не может передвигаться пешим порядком (бе­ременные женщины, женщины с детьми до 14 лет, больные, находя­щиеся на амбулаторном лечении, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет);

рабочие и служащие свободных смен объектов, продолжающих ра­боту в военное время в категорированных городах;

сотрудники органов государственного управления, важнейших науч­но-исследовательских учреждений (НИУ) и конструкторских бюро (КБ).

Остальное население планируется выводить пешим порядком. Ра­ботающие смены объектов, продолжающих производственную де­ятельность в категорированных городах, с момента начала эвакоме­роприятий остаются на своих рабочих местах в готовности к укрытию в защитных сооружениях.

Рассредоточение их в загородную зону осуществляется после завершения эвакуации по прибытии свободных (отдыхающих) рабочих смен из загородной зоны.

Размещение на территории соседних субъектов Российской Федерации допускается только по согласованию с администра­цией этих субъектов.

Каждому объекту экономики заблаговременно (в мирное вре­мя) определяется база и назначается (выделяется) район (пункт) размещения в загородной зоне. Районы размещения эваконаселения в загородной зоне согласовываются с органами военного управления (штабами военных скругов) и мобилизационными подразделениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Выбор районов размещения эвакуируемого населения осу­ществляется эвакуационными комиссиями и органами управле­ния ГОЧС субъектов Российской Федерации на основе сравни­тельной оценки: возможностей по удовлетворению потребностей населения, по нормам военного времени, в жилье, защитных со­оружениях, воде и других видах первоочередного жизнеобеспе­чения; Условий для создания группировок сил гражданской обо­роны, предназначенных для ведения спасательных и других неотложных работ в очагах поражения; возможностей дорожно-транспортной сети; возможностей выполнения работ по форси­рованной подготовке простейших защитных сооружений и жи­лья в ходе перевода гражданской обороны с мирного на военное положение за счет местных ресурсов.

Районы размещения рабочих, служащих и неработающих членов их семей объектов экономики, переносящих свою производственную дея­тельность в загородную зону, выделяются за районами размещения рассредоточиваемых рабочих и служащих объектов, продолжающих свою деятельность в категорированных городах, и оборудуются в ин­женерном отношении (противорадиационными и простейшими ук­рытиями).

Население, не занятое в производственной деятельности и не явля­ющееся членами семей рабочих и служащих, размещается в более отдаленных районах загородной зоны.

Население, эвакуируемое из зон возможного катастрофического за­топления, размещается в ближайших населенных пунктах на незатапливаемой территория.

Весь жилой фонд и фонд зданий общественного и административного назначения с момента объявления эвакуации передается в распоряже­ние начальников гражданской обороны субъектов Российской Федера­ции - руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При переработке и корректировке планов эвакуации смена районов размещения допускается только в исключительных случаях.

Размещение эвакуируемых граждан Российской Федерации на тер­риториях сопредельных стран производится при наличии соответству­ющих межгосударственных договоренностей.

Территория Российской Федерации также может быть использова­на для размещения эвакуируемого населения из других государств на основе норм международного права, условиях двусторонних и многосторонних договоренностей.

Министерства (ведомства) организуют руководство плани­рованием, обеспечением и проведением эвакуации своих цент­ральных аппаратов, согласовывают планы эвакуационных ме­роприятий крупных подведомственных объектов экономики, организуют материально-техническое обеспечение эвакомероприятий.