2018-03-09
86
Законодательство многих зарубежных стран также рассматривает корпорацию в качестве собственника переданного ей в счет оплаты уставного капитала имущества <1>, не предусматривая при этом право собственности акционеров на долю в имуществе акционерного общества. К примеру, по законодательству США акционер - это собственник акций корпорации, обладатель прав, которые вытекают из этой собственности. В случае приобретения акции акционером ценная бумага становится его личным имуществом <2>.
--------------------------------
<1> См.: Ломакин Д.В. Корпоративное правоотношение: общая теория и практика ее применения в хозяйственных обществах. М., 2008. С. 117.
<2> См.: Батлер У.Э. Основные черты российского открытого акционерного общества и американских корпораций // Государство и право. 1998. N 7. С. 82.
На наш взгляд, следует отличать имущество, принадлежащее юридическому лицу на праве собственности и находящееся на балансе последнего, от уставного (складочного) капитала этого лица и от акций как ценных бумаг.
Акция акционера - ценная бумага, которая содержит объем его требований (правомочий) корпоративного (невещного) характера к акционерному обществу по поводу управления обществом и участия в прибыли общества (права из бумаги). Согласно Федеральному закону от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" акция - это эмиссионная ценная бумага, закрепляющая права ее владельца (акционера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в управлении акционерным обществом и на часть имущества, остающегося после его ликвидации. Акционеры не имеют своих долей в уставном капитале общества, они не передают доли обществу, иным акционерам или третьим лицам, а распоряжаются принадлежащими им акциями в установленном данным Законом и уставом общества порядке. Акционеры открытого акционерного общества вправе отчуждать принадлежащие им акции другим (третьим) лицам без согласия других акционеров, а акционеры закрытого акционерного общества имеют преимущественное право приобретения акций, продаваемых другими акционерами этого общества, по цене предложения другому лицу. Акционеры не могут требовать от акционерного общества выплаты стоимости части имущества (выдачи имущества) при выходе из общества, как это имеет место, например, в обществах с ограниченной ответственностью.
Согласно п. 1 ст. 99 ГК РФ и п. 1 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" уставный капитал акционерного общества состоит из номинальной стоимости акций общества, приобретенных акционерами. Данное положение дает повод считать, что уставный капитал акционерного общества разделен на определенное количество акций с равным номиналом и акция представляет собой долевое участие в акционерном обществе. Однако такой вывод обманчив. В действительности уставный капитал акционерного общества образуется из общей суммы денежной выручки, полученной акционерным обществом от проданных акций <1>. С экономической точки зрения уставный капитал - это сумма номинальных стоимостей всех размещенных акций <2>. По выражению С.С. Алексеева, акции в своем денежном выражении создают работающий (реальный) капитал, в котором стоимость образует новую стоимость <3>.
--------------------------------
<1> См., например: Батлер У.Э., Гаши-Батлер М.Е. Корпорации и ценные бумаги в России и США. М., 1997. С. 36.
<2> См.: Курс экономической теории: Учебник / Под общ. ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. Киров, 2007. С. 513.
<3> См.: Алексеев С.С. Право собственности. Проблемы теории. М., 2008. С. 200.
Появление экономической теории общей долевой (акционерной) собственности участников акционерных (корпоративных) правоотношений вызвано различным подходом представителей юридической и экономической наук, правовых систем стран мира к понятию собственности, сложностью, завуалированностью механизма акционирования.
Так, по мнению некоторых зарубежных авторов, собственник - это не обязательно субъект, обладающий правом собственности в качестве вещного права на какое-то имущество, а лицо, способное реализовать так называемые собственнические интересы - комплекс правомочий, которыми наделяются акционеры в обмен на передаваемый ими корпорации капитал (право на объявленный дивиденд, управление делами корпорации, получение ликвидационной квоты) <1>. Многие зарубежные исследователи полагают, что право собственности должно охватывать любые частные права, имеющие имущественный характер, как вещные, так и обязательственные, а также права членства (участия) в юридических лицах <2>.
--------------------------------
<1> См. подробнее: Ломакин Д.В. Акционерное общество как субъект права собственности // Вестник Московского ун-та. Сер. 11. Право. 1996. N 2. С. 103.
<2> См.: Гражданское и торговое право зарубежных государств / Отв. ред. Е.А. Васильев, А.С. Комаров. 4-е изд. М., 2004. Т. 1. С. 335, 336.
В.В. Долинская утверждает, что состав имущества акционерного общества (по крайней мере, выделение в нем уставного капитала и иных фондов), плюрализм субъектов акционерной собственности как экономической категории и существование системы ограничений и обременений права собственности вынуждают поставить под сомнение незыблемость положения ст. 66 ГК РФ о том, что имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности. По субъекту присвоения акционерная собственность является коллективной собственностью (экономическая категория), а на уровне объективного права субъектами имущественных прав выступают акционерное общество как юридическое лицо, акционеры и в ряде случаев третьи лица <1>.
--------------------------------
<1> См.: Долинская В.В. Акционерное право: основные положения и тенденции. М., 2006. С. 192, 193.
По мнению В.Ф. Попондопуло, акционеры как сособственники капитала передают часть своей собственности в профессиональное (доверительное) управление другим лицам (наемным служащим), сохраняя за собой ограниченный объем прав (право на контроль, реорганизацию, ликвидацию и др.). Собственником имущества является акционерное общество как совокупность всех акционеров, выступающих через органы управления, а предприятия, созданные акционерами, действуют как доверительный собственник (субъект права хозяйственного ведения) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Попондопуло В.Ф. Абсолютные (монопольные) права предпринимателя // Правоведение. 1994. N 1. С. 25.
В своей работе С.С. Алексеев замечает, что имущество акционерного общества находится в другой плоскости, нежели подразделенность собственности на частную (персонифицирующую) и государственную, казенную. Эта плоскость строится на выделении собственности, условно названной верховной (единой, неделимой, неприкосновенной), от которой отделяется всякая иная собственность. Для верховной собственности характерна известная неопределенность, безбрежность, открытость по составу и объектам. Обладатель контрольного пакета является реальным фактическим хозяином всего имущества акционерного общества <1>.
--------------------------------
<1> См.: Алексеев С.С. Право собственности. Проблемы теории. М., 2008. С. 199 - 209.
На наш взгляд, акционерную собственность следует рассматривать с позиции корпоративного права (подотрасли гражданского права), регламентирующего общественные отношения, возникающие между участниками (учредителями) и самой корпорацией (хозяйственными товариществами и обществами) по поводу своего корпоративного участия (корпоративные правоотношения). Корпоративные правоотношения - это отношения, складывающиеся между корпорацией и ее участниками, между самими участниками по поводу управления, ведения делами корпорации, соучастия в создании первоначального капитала и распределении полученной корпоративной прибыли. Корпоративные правоотношения тесно связаны между собой организационно-имущественным характером и представляют собой особую разновидность гражданско-правовых отношений.
Условно (в научных целях) их можно классифицировать на организационно-управленческие и имущественные <1>. Организационные корпоративные отношения подчинены имущественным корпоративным отношениям, и, наоборот, корпоративно-имущественные отношения не могут быть реализованы без организационных правоотношений <2>. Многие исследователи различают имущественные и неимущественные права участников хозяйственных обществ <3>. Уместно заметить: в проекте Концепции совершенствования общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства подчеркнуто, что в числе наиболее значимых, системообразующих видов гражданских правоотношений, перечисленных в п. 1 ст. 2 ГК РФ, не названы отношения, связанные с участием в юридических лицах и с управлением ими (корпоративные отношения).
--------------------------------
<1> См.: Андреев Ю.Н. Механизм гражданско-правовой защиты. М., 2010. С. 373 - 410.
<2> См.: Пахомова Н.Н. Место корпоративных отношений в предмете гражданско-правового регулирования // Цивилистические записки: Межвуз. сб. науч. тр. С. 93; Красавчиков О.А. Категории науки гражданского права // Избранные труды: В 2 т. Т. 1. С. 48, 49, 54, 55.
<3> См., например: Метелева Ю.А. Правовое положение акционера в акционерном обществе. М., 1999. С. 43, 177; Лаптев В.В. Акционерное право. М., 1999. С. 67, 68; Ломакин Д.В. Акционерные правоотношения. М., 1997. С. 103 - 141; Гуреев В.А. Проблемы защиты прав и интересов акционеров в Российской Федерации. М., 2007. С. 69.
В основе внутренних корпоративных отношений лежат экономические отношения корпоративной собственности, т.е. отношения по присвоению материальных благ участниками (учредителями) корпорации <1>. При этом происходит перераспределение экономических возможностей индивидуальных собственников (путем присвоения) относительно принадлежащих им имущественных благ, в результате чего образуются особые отношения с множественным составом корпоративных субъектов-сособственников. Большинство исследователей-цивилистов верно считают, что корпоративные правоотношения имеют особый характер, отличающий их от вещных и обязательственных правоотношений <2>.
--------------------------------
<1> См.: Степанов П.В. Корпоративные отношения в коммерческих организациях как составная часть предмета гражданского права: Дис.... канд. юрид. наук. М., 1992. С. 28.
<2> См., например: Агарков М.М. Учение о ценных бумагах. М., 1927. С. 89, 90; Каминка А.И. Очерки торгового права. М., 2002. С. 398; Гражданское право: Учебник: В 2 т. / Под ред. Е.А. Суханова. Т. 1. С. 29, 30; Ломакин Д.В. Акционерные правоотношения. С. 27, 52, 53.
Таким образом, понятие акционерная собственность не свидетельствует о том, что собственность юридического лица, действующего в виде акционерного общества, принадлежит акционерам, - оно принадлежит самому юридическому лицу. Акционерам принадлежат лишь акции и корпоративные права (правомочия) имущественного и неимущественного характера. Термин "акционерная собственность" близок к терминам экономической теории, а не юридической науки.
Публичная собственность - один из видов собственности в Российской Федерации. Данный вид собственности был известен со времен римского права, которое выделяло публичные, а также частные вещи в рамках человеческого (позитивного) права. В Институциях Гая разъяснялось: "Вещи, которые принадлежат к категории вещей человеческого права, составляют собственность или государства, или частных лиц. То, что принадлежит государству или общинам, не составляет, по-видимому, ничьей частной собственности, так как государственные имущества принадлежат всему обществу граждан. Частные же имущества - это те, которые принадлежат отдельным лицам" <1>. Кроме того, землю в провинциях нельзя было считать религиозной, так как "право собственности в этой земле принадлежит или римскому народу, или императору; мы же, как кажется, имеем только право владения или полного использования" <2>. Публичные вещи считались вещами, принадлежащими объединению (совокупности) людей (universitatis), а частные вещи - отдельным лицам. Все реки и гавани были объявлены публичным имуществом. Пользование берегами являлось публичным на основании права народов, как и пользование самой рекой <3>. Казенное имущество относилось к разряду государственного имущества, равно как и имущество рода, курий и триб.
--------------------------------
<1> Институции Гая. Книга первая // Памятники римского права: Законы XII таблиц. Институции Гая. Дигесты Юстиниана. М., 1997. С. 45.
<2> Там же.
<3> Дигесты Юстиниана. Книга первая. Титул VIII // Памятники римского права: Законы XII таблиц. Институции Гая. Дигесты Юстиниана. С. 174.
И.А. Покровский отмечал, что юридически вся государственная собственность принадлежала "Его Величеству Римскому народу", который являлся носителем всех частных прав, присущих государству, имел собственное имущество (например, ager publicus). Все государственное имущество, включая рабов и землю, находилось вне обычного имущественного оборота <1>.
--------------------------------
<1> См.: Покровский И.А. История римского права. С. 92, 307.
В Своде законов Российской империи к категории государственного имущества относилось имущество, не принадлежавшее частным лицам, сословиям, дворцовому ведомству, уделам и установлениям (казенные земли, дикие поля, леса, морские берега, озера, судоходные реки с берегами, большие дороги, публичные здания, заводы) (ст. 406).
В проекте Гражданского уложения России предлагалось, что "имущества по различию лиц, которым они принадлежат, есть имущества Государевы, дворцовые, удельные, государственные, церковные, общественные (сословные, городские, земские и иные) либо частные. Имущества, принадлежащие государству (имущества государственные или казенные) и разным установлениям, подлежат действиям правил, изложенных в Гражданском уложении, с изъятиями, указанных в уставах казенного и общественного управления и в отдельных узаконениях. Недвижимые имущества, никому в особенности не принадлежащие, признаются имуществами государственными" (ст. ст. 50 - 52).
Согласно Гражданскому кодексу Франции "дороги, шоссе и улицы, содержащиеся за счет государства, большие и малые реки, судоходные или сплавные, берега, наносные земли... порты, гавани, рейды и в целом - все участки французской территории, которые не могут находиться в частной собственности, рассматриваются как имущество, входящее в состав государственной публичной собственности. Ворота, рвы, оборонительные сооружения мест военного назначения и крепостей также являются частью публичной собственности государства... Имущество лиц, которые умирают, не оставив наследников, или наследники которых от него отказались, принадлежит государству" (ст. ст. 538 - 541). В соответствии с французской доктриной и законодательством к государственной собственности относится не только имущество, которое предназначено для общественного использования и не может поэтому находиться в частной собственности, но также и то, которое косвенно участвует в обслуживании публичных интересов. Имеют место и объекты так называемого общего использования (ст. 714 этого Кодекса) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Гражданское и торговое право зарубежных государств / Отв. ред. Е.А. Васильев, А.С. Комаров. С. 340.
Гражданский кодекс Квебека исходит из того, что "определенные вещи (вода, воздух. - Ю.А.) не могут находиться в собственности кого бы то ни было; их общее для всех использование регулируется законами об общественном интересе" (ст. 913) <1>.
--------------------------------
<1> Там же.
В соответствии с п. 2 ст. 132 Конституции Испании государственной собственностью являются: прибрежная зона, пляжи, территориальное море и природные ресурсы экономической зоны <1>.
--------------------------------
<1> См.: Конституции государств Европы. М., 2001. С. 89.
Общий закон о государственном имуществе Мексики относит к публичной собственности имущество общего пользования: дно территориального моря и внутренних морей, исторические, художественные и археологические памятники и т.д. <1>.
--------------------------------
<1> См.: Мексиканские Соединенные Штаты: Конституция и законодательные акты. М., 1986.
Иными словами, термин "публичная собственность" активно используется зарубежным законодательством и понимается не только как государственная собственность, но и как совокупность природных и имущественных объектов, находящихся в общедоступном, публичном пользовании всего общества, всех граждан (пляжи, музеи, леса и т.п.).
Согласно отечественной доктрине и действующему российскому законодательству публичная собственность в России как самостоятельный вид собственности включает государственную и муниципальную собственность, а общественные отношения, связанные с публичной собственностью, регулируются посредством норм публичного и частного права. Субъектом права публичной собственности являются публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования), призванные действовать в интересах всего общества и населения соответствующей территории (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ, ст. ст. 124, 125, 214 ГК РФ и др.).
Иными словами, имущественные отношения могут быть объектом регулирования как со стороны частного, так и со стороны публичного (конституционного, налогового, административного) права. В настоящее время наблюдается заимствование понятий частного (гражданского) права нормами публичного права и наоборот <1>. Конституционные нормы закрепляют основы имущественных отношений в государстве, компетенцию государственных органов в регулировании этих отношений, способы, средства и формы защиты вещных прав <2>. Регулирование имущественных отношений посредством публично-правовых норм происходит путем субординации, в то время как регулирование аналогичных отношений в частном праве происходит путем координации, юридического равенства, дозволительных мер.
--------------------------------
<1> См., например: Коршунов Н.М. Конвергенция частного и публичного права: проблемы теории и практики. М., 2011. С. 26; Карасева М.В. Финансовое правоотношение. Воронеж, 1977. С. 69; Она же. Бюджетное право в контексте теории права собственности // Государство и право. 2008. N 2. С. 58; Пауль А.Г. Бюджетно-правовое регулирование формирования бюджетов. Воронеж, 2011. С. 58 - 85.
<2> См., например: Мазаев В.Д. Публичная собственность в России: конституционные основы. М., 2004. С. 18 - 41.
В юридической литературе верно отмечается, что в Конституции РФ не обозначены основные цели функционирования публичной собственности и ее роль в социальном демократическом государстве с рыночной экономикой, не предусмотрены основные субъекты и объекты права публичной собственности, не определены принципы правового режима этого вида собственности <1>.
--------------------------------
<1> См.: Мазаев В.Д. Указ. соч. С. 132.
Гражданское и природоресурсное законодательства, указывая на субъекты и объекты публичной собственности, исключают ряд объектов из имущественного оборота или ограничивают их оборот (объекты исключительной государственной собственности), определяют основания возникновения и прекращения права публичной собственности, регламентируют права, обязанности и ответственность публичных собственников. Допущенная к обороту часть имущества из разряда государственной (публичной) собственности с теми или иными публично-правовыми и гражданско-правовыми ограничениями является объектом гражданско-правовых (имущественных) отношений в порядке, предусмотренном законом (ст. ст. 124, 125, 214, 215 ГК РФ).
Как известно, древнее римское право различало публичное и частное право: все, что относилось к положению (пользе) Римского государства, являлось публичным, а все, что служило пользе отдельных лиц, - к частному праву <1>. Иными словами, для частного права преимущественное значение имели интересы отдельных лиц, для публичного права - интересы государства. Ф.К. Савиньи писал, что в публичном праве целое является целью, а отдельный человек занимает второстепенное положение, в частном праве, напротив, отдельный человек является целью, а целое (государство) - средством <2>. Н.М. Коркунов обращал внимание на то, что частные и публичные права различаются в порядке приобретения прав, в способах их потери, в содержании права и в соотношении прав и обязанностей <3>.
--------------------------------
<1> См.: Дигесты Юстиниана. Избранные фрагменты / Пер. И.С. Перетерского. М., 1984. С. 23.
<2> Цит по: Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учебник. М., 1995. С. 4.
<3> См.: Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 2003. С. 208 - 228.
О проблемах соотношения частного и публичного права написано множество книг, научных статей и монографий, и, по нашему мнению, большинство исследователей пришло к выводу о взаимопроникновении, взаимодействии (конвергенции) частного и публичного права <1>. Частное право также призвано служить публичным (общественным) интересам. Правда, методы, способы и средства частноправового регулирования и защиты отличаются от методов, способов и средств публично-правового регулирования и защиты.
--------------------------------
<1> См., например: Голубцов В.Г. Сочетание публичных и частных начал в регулировании вещных отношений с участием государства. СПб., 2005; Коршунов Н.М. Конвергенция частного и публичного права: проблемы теории и практики; Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учебник.
Публичные интересы - это не только интересы государства как органа политической власти, но и общие интересы людей, групп, коллективов, организаций, общества в целом. Правильно понятые публичные (общественные) интересы позволяют формировать адекватные правовые идеи и применять соответствующие правовые средства для их достижения. Формирующийся интерес обусловлен материальными условиями жизни, видами собственности, характером распределения материальных и нематериальных благ, общей культурой, укладом жизни. Р. Иеринг доказывал, что цель права заключается в уравновешивании интересов в обществе, в нахождении компромисса между ними. Он писал: "Жизнь права есть борьба. Все великие приобретения, отмену рабства, крепостного состояния, свободу собственности, вероисповедания и прочее, - все это пришлось добывать путем борьбы" <1>. Зачастую публичный интерес признается государством и обеспечивается правом как интерес социальной общности, удовлетворение которого является условием и гарантией существования общности людей и ее развития. Однако между государственными и общественными интересами возможны конфликты, урегулировать и разрешить которые и призвано право (как публичное, так и частное).
--------------------------------
<1> Цит. по: Зорькин В.Д. Конституционно-правовое развитие России. С. 533. См. также: Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учебник. С. 54.
В.Д. Мазаев верно подчеркивает, что существование публичного и частного права, публичной и частной собственности основывается на разделении самой экономической сферы хозяйствования на тесно связанные между собой частный и публичный секторы <1>.
--------------------------------
<1> См.: Мазаев В.Д. Указ. соч. С. 57.
Под публичной собственностью обычно понимают отношения, связанные с имуществом и обеспечивающие реализацию интересов социальной общности как целого, т.е. имеющие публичный характер <1>. Будучи разновидностью собственности вообще, публичная собственность отражает отношения по поводу присвоения, пользования и распоряжения имуществом между Российской Федерацией, ее субъектами, муниципальными образованиями, общественными группами и отдельными членами общества в целях национальной и экологической безопасности, экономической независимости, социальной защищенности. Публичная собственность способствует созданию и воспроизводству публичных благ, подвержена прямому регулированию со стороны государства <2>.
--------------------------------
<1> См.: Андреева Г.Н. Институт собственности в конституциях зарубежных стран и Конституции Российской Федерации. С. 309.
<2> См., например: Брежнев А.В. Государственное регулирование публичной собственности в условиях переходной экономики: Дис.... канд. экон. наук. Саратов, 2002. С. 25, 28.
По справедливому мнению С.С. Алексеева, "государственная (казенная) собственность занимает особое место в системе собственности по той причине, что причудливо соединяет определенные качества собственности вообще (правда, только в некотором, неполном их объеме) с государственной властью, ее возможностью императивного властвования под эгидой собственности" <1>.
--------------------------------
<1> Алексеев С.С. Право собственности. Проблемы теории. С. 50.
Н.Н. Алексеев называет публичной такую собственность, которая принадлежит субъекту (государству, земству, церкви), наделенному правами публичной власти. Ученый выделяет следующие отличительные от частной собственности признаки публичной собственности: 1) объект публичной собственности приспособлен к общему пользованию, в то время как объект частной собственности служит удовлетворению личных, групповых, обособленных интересов; 2) распоряжение публичной собственностью имеет характер "социального служения", т.е. совершается во имя высших целей и ценностей, в то время как господство над предметами частной собственности имеет хозяйский характер; 3) публичные собственники находятся между собой в "междувластных" отношениях, а по отношению к частным собственникам - во властвующих отношениях, частные же собственники по отношению друг к другу свободны и равны <1>.
--------------------------------
<1> См.: Алексеев Н.Н. Русский народ и государство. С. 217.
Своим наименованием публичная собственность обязана публичным интересам (функциям), которым служат публичная собственность и публичное право соответственно. Р. Иеринг называл публичным все то, что открыто: публичный сад, площадь, театр, помещение, публичная школа, лекция, собрание (они являются публичными, когда открыты для всех, хотя и не безвозмездно). Римляне обозначали это понятие populus populinum publicum - то, что предназначено и открыто для всех, для всего народа <1>. В переводе с латинского языка термин "publicus" означает общественный <2>.
--------------------------------
<1> См.: Иеринг Р. Цель в праве. СПб., 1991. Т. 1. С. 221, 222.
<2> См.: Словарь иностранных слов / Отв. ред. В.В. Бурцева, Н.М. Семенова. М., 2003. С. 551.
Несколько иначе термин "публичность" понимал Н.Н. Алексеев. Он полагал, что в более узком значении это понятие применяется для обозначения того, что не погружено в себя, что связано с другим, живет его жизнью, связано с обществом в целом. Ученый писал: "Можно сказать, что в отличие от партикулярного эгоизма проявления "публичности" совпадают с тем, что называется "жертвенностью", - с отказом от партикулярных элементов, со служением людям, обществу, общественному целому" <1>.
--------------------------------
<1> Алексеев Н.Н. Основы философии права. СПб., 1999. С. 215, 216.
Ф. Энгельс, напротив, рассматривал публичную государственную власть в качестве особой разновидности общественной власти, действующей от имени всего общества. При этом публичная власть не сливается с обществом, а стоит над ним <1>. Вместе с тем он отмечал стремление государства, публичной власти выступать официальным представителем всего общества. Но в этом случае государство делает себя излишним <2>.
--------------------------------
<1> См.: Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 21. С. 170, 171.
<2> См.: Энгельс Ф. Анти-Дюринг // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 20. С. 291, 292.
По наблюдению В.Д. Мазаева, термин "публичность" означает относимость к государству и обществу как политико-правовым явлениям, а также открытость, гласность, доступность для граждан <1>.
--------------------------------
<1> См.: Мазаев В.Д. Указ. соч. С. 45.
С публичной собственностью тесно связано государственное имущество, которое отдельные юристы относят к "народному (национальному) достоянию" в связи с его особой ценностью и значимостью для всего российского народа (природные ресурсы, культурные ценности и т.д.).
