2018-03-09
136
--------------------------------
<1> См., например: Победоносцев К.П. Указ. соч. С. 87, 88; Венедиктов А.В. Избранные труды по гражданскому праву: В 2 т. Т. 2. С. 170.
Опираясь на "Русскую правду", В.Е. Рубаник выделяет следующие формы земельной собственности в Киевской Руси: 1) княжеский домен; 2) боярская вотчина; 3) монастырская вотчина; 4) личная вотчина церковных иерархов; 5) земля общины; 6) лично-семейный земельный участок; 7) незаселенные свободные (государственные) земли.
Основными способами возникновения земельной собственности названного периода этот ученый называет: 1) раздачу князем земель за службу и для службы; 2) освоение свободных земель (заимка); 3) прямой захват общинных земель со стороны князя и бояр; 4) куплю; 5) дарение; 6) наследование; 7) мену <1>.
--------------------------------
<1> См.: Рубаник В.Е. Собственность и право собственности: юридические, философские, социологические, экономические подходы в их историческом развитии: В 3 т. М., 2010. Т. 1. С. 245.
Особенностью общественного строя феодальных республик в период феодальной раздробленности (XII - XV вв.) было сосредоточение политической власти в руках боярства - верхушки крупных феодалов-землевладельцев местного происхождения. Если во главе сословия феодалов в княжествах Северо-Восточной и Юго-Западной Руси стоял князь, то в феодальной республике (Новгород, Псков) участие в управлении государством и доступ к земельной собственности определялись принадлежностью к правящей боярской группировке. В первой категории названных регионов князь выступал в качестве главы политической власти и верховного распорядителя земель своего княжества. Он наделял светских и духовных феодалов землей с зависимым населением <1>. Все жители городов и деревень, не попавшие в непосредственную зависимость феодалов (так называемые черные люди), рассматривались как подданные князя - главы феодального государства <2>. В Новгородском и Псковском княжествах (республиках) местное боярство сумело сохранить за собой непосредственное управление огромными земельными фондами, которыми оно распоряжалось без всякого участия княжеской власти <3>.
|
|
|
--------------------------------
<1> В период феодальной раздробленности на Руси самыми крупными землевладельцами (собственниками) являлись высшее духовенство, монастыри, церкви, владевшие деревнями, пригородными землями, рыбными угодьями на основании жалованных грамот.
<2> Русский удельный князь в период феодальной раздробленности "считал себя собственником всей территории княжества", причем "его государственные верховные права так сливались с владельческими, вытекавшими из поземельной собственности, что и сами рассматривались как статьи простого поземельного хозяйства" (Ключевский В.О. Русская история: В 5 т. М., 2001. Т. 4: Боярская дума Древней Руси. С. 103).
|
|
|
<3> См.: Российское законодательство X - XX веков: В 9 т. / Под общ. ред. О.И. Чистякова / Отв. ред. В.Л. Янин. Т. 1: Законодательство Древней Руси. С. 321 - 323.
Псковская судная грамота <1> содержала в своих статьях много новелл. Так, она впервые стала различать движимое ("живот") и недвижимое имущество ("отчину"), наследственное землевладение ("вотчину") и условное ("кормлю") <2>; предусмотрела порядок приобретения права собственности по давности владения; установила процедуру разрешения спора о праве собственности на лесные участки; регламентировала порядок разрешения споров, связанных с выкупом земли. Именно Псковская судная грамота впервые предусмотрела, что в случае спора о земельном владении стороны обязаны представить суду свои грамоты на право владения спорной землей и доставить свидетелей (окольных людей), которые могли бы подтвердить межи их земельных участков <3>.
--------------------------------
<1> Первые 50 статей Псковской судной грамоты приняты на вече в 1397 г. См.: Российское законодательство X - XX веков: В 9 т. / Под общ. ред. О.И. Чистякова. Т. 1. С. 345.
<2> См. подробнее: Крассов О.И. Земельное право: Учебник. С. 70.
<3> См.: Российское законодательство X - XX веков: В 9 т. / Под общ. ред. О.И. Чистякова. Т. 1. С. 344 - 386.
С середины XV в. стала активно развиваться система условного (поместного) землевладения неотчуждаемой земельной собственности, обусловленной службой землепользователя <1>. Вначале массовые раздачи земель осуществлялись великими князьями на территории присоединенной к Московскому государству Новгородской земли. К началу XVI в. около половины новгородских земель было роздано в поместья. В конце XV в. поместное землевладение распространилось и на другие территории Российского государства, причем за счет черных и дворцовых земель. Следует заметить, что поместные земли упоминаются в Судебнике 1497 г. <2>.
--------------------------------
<1> Термин "поместье" появился в конце XV в.
<2> См.: Собственность на землю в России: история и современность / Под ред. Д.Ф. Аяцкова. С. 27 - 29.
В конце XV - середине XVI в. развитие получила сельская поземельно-территориальная община. В научной литературе отсутствует единство мнений по вопросу ее земельной правосубъектности. Одни ученые полагают, что уже к XV - XVI вв. общинной собственности не существовало, было лишь общинное землевладение на государственных и частных землях, поскольку земля принадлежала государству (черносошные земли) и частным собственникам (светским вотчинникам, помещикам, духовным корпорациям). Другие видят в черносошных (волостных) землях форму свободной крестьянской собственности. Третьи предпочитают говорить о расчлененной (между государством-князем и волостной общиной) форме собственности <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 31.
Л.В. Данилова пишет: "Если Киевская Русь IX - X вв. - это общество переходное от родоплеменного строя к государственному сословному, то Россия конца XVIII в. поднялась на стадию генезиса капитализма. Наряду с массовым сохранением общинных форм собственности, генетически восходящих к догосударственному прошлому восточных славян и удерживавших многие черты этого прошлого, за истекшие столетия возникла собственность нового типа, связанная с социальной дифференциацией общества" <1>. Для подворно-участковой формы сельской общины было характерно самоуправление, тяглообложение, свободное распоряжение угодьями. Важнейшей функцией передельной общины становилось внутриобщинное земельное урегулирование в виде уравнительно-передельной системы <2>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Собственность в России: Средневековье и раннее Новое время / Отв. ред. Н.А. Горская. М., 2001. С. 131.
<2> Там же.
В период монголо-татарского господства (XIII - XV вв.) все завоеванные русские земли были объявлены ханской собственностью, а удельные русские князья считались лишь наместниками хана <1>. Но в указанный период общинное землевладение сохранилось. В общине действовала круговая порука по уплате податей и отбыванию повинностей. Размер земельного надела каждого крестьянина-общинника зависел от его имущественного состояния. Владелец мог передать закрепленный за ним земельный участок по наследству, сдать внаем, продать при условии преемственности тягла <2>.
--------------------------------
<1> Неволин К.А. История российских гражданских законов. Ч. 2: Книга вторая об имуществах. С. 124.
<2> См.: Крассов О.И. Земельное право: Учебник. С. 71.
В период образования централизованного Русского государства (начало XIV - первая половина XVI в.) путем объединения русских земель великий московский князь становится государем этих земель и одновременно крупнейшим земельным феодалом, владеющим княжеским доменом, дворцовыми и черносошными землями. Дворцовые земли принадлежали князю и членам его княжеской фамилии лично, а черносошные земли - как государю Земли русской. Княжеские земли переходили по наследству к старшему сыну на основе первородства и единонаследия.
Бояре, "вольные слуги", получившие земли от великого князя, имели право отчуждать их различными способами, владельцы земельных поместий, получившие земельные участки на время службы, такими правами не обладали <1>. Судебник 1497 г. рассматривал поместные земли как великокняжеские <2>.
--------------------------------
<1> См.: История отечественного государства и права: Учебник: Ч. 1 / Под ред. О.И. Чистякова. С. 105; Крассов О.И. Земельное право: Учебник. С. 71, 72.
<2> См.: Российское законодательство X - XX веков: В 9 т. / Под общ. ред. О.И. Чистякова. Т. 2. С. 93.
|
|
|
Владение тесно сочеталось с несением военной, придворной и иной службы. Условность феодального землевладения проявлялась в самых различных формах и объеме, начиная с условного и пожизненного владения землей и заканчивая разнообразными ограничениями приобретения и свободного распоряжения так называемым населенным имением (землей с прикрепленными к ней крепостными). В полном соответствии с условностью, связанностью земельной собственности находилась и личная зависимость нижестоящих членов феодальной лестницы от вышестоящих, феодальная сословная иерархия - это одновременно и земельная, и личная иерархия. В отличие от классического римского права с его четким разграничением между правом собственности и правом на чужую вещь в феодальном обществе преобладающую роль играло не право свободной, необремененной собственности, обеспечивающее его носителю возможную полноту всестороннего и исключительного господства над вещью, а разнообразные формы связанной, обремененной собственности <1>.
--------------------------------
<1> См.: Венедиктов А.В. Избранные труды по гражданскому праву: В 2 т. Т. 2. С. 96, 105.
В период сословно-представительной монархии Московского государства (вторая половина XVI - XVII в.) оформляется исключительное и сословное право феодалов на землю и феодально-зависимых крестьян. Судебники 1497 и 1550 гг. содержали нормы повышенной юридической ответственности за нарушение границ феодальной земельной собственности. Земское соборное уложение 1649 г. закрепило на законодательном уровне правовой режим поместий, санкционировало способы возникновения и расширения поместного землевладения, включая освоение запущенных земель, некоторым образом сблизило правовой режим поместий и вотчин, разрешив их обмен и введя институт прожиточного поместья.
Поместье из средства обеспечения государевой службы становилось средством обеспечения помещиков как служилого сословия. В частности, Соборное уложение предусматривало, что владельцами поместий могли быть бояре, дворяне, думные дьяки, стольники, стряпчие, стрельцы и др.; определяло площади поместий; устанавливало порядок наследования поместья сыновьями (при определенных условиях часть земельного имущества поместья могли получить жена и дочери умершего); не допускало передачу поместий иностранцам; предусматривало введение писцовых, переписных и дозорных книг на поместья и вотчины.
Происходил процесс постепенного вытеснения поместья вотчиной. Владелец вотчины имел более широкие права по распоряжению своими землями, которые могли быть проданы, заложены, переданы по наследству. Право родового выкупа (преимущественное право наследников вотчинника выкупить ранее отчужденные вотчинные земли) стало одним из элементов режима вотчинного землевладения <1>.
--------------------------------
<1> См.: Российское законодательство X - XX веков: В 9 т. / Под общ. ред. О.И. Чистякова. / Отв. ред. А.Г. Маньков. М., 1985. Т. 3: Акты Земских Соборов конца XVI - начала XVII в. С. 340 - 357, 363, 377; Крассов О.И. Земельное право: Учебник. С. 73, 74.
Соборное уложение предоставило частновладельческим крестьянам право держать под условием уплаты оброка казне промысловые угодья на государственных, вотчинных и помещичьих землях (отхожие земли). Значительная часть дворов и населения в городах в XVII в. находилась на землях, принадлежавших отдельным (духовным и светским) феодалам, монастырям. Население этих земель освобождалось от посадского тягла (белые земли) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Российское законодательство X - XX веков: В 9 т. / Под общ. ред. О.И. Чистякова. Т. 3. С. 340 - 357, 363, 377; Крассов О.И. Земельное право: Учебник. С. 73.
В.О. Ключевский утверждал, что "до половины XVI в. русские крестьяне были совершенно свободным сельским населением, и, несмотря на эту свободу, они не сделались классом земельных собственников; во всех актах этого времени... мы не найдем ни малейшего намека на существование у крестьян частной земельной собственности, они жили или на землях частных владельцев, или на государственных землях и лишь пользовались землей, а не были ее собственниками и считали сами черные земли государевой собственностью, а не своей" <1>.
--------------------------------
<1> Ключевский В.О. Лекции по русской истории, читанные на Высших женских курсах в Москве в 1872 - 1875 гг. / Под ред. Р.А. Киреевой, А.Ф. Киселева. М., 1997. С. 461.
По мнению К.П. Победоносцева, в период утверждения центральной власти московских государей было несколько видов частного землевладения, но ни один из них не соответствовал классическому типу права собственности. Крестьяне не имели самостоятельного права на землю помещиков (поместья), исполняли натуральные повинности и платили оброк по договору. В аналогичном положении находились монастырские, церковные крестьяне, а также черносошные крестьяне на землях великого князя. Владение городских обывателей тяглыми участками также было несвободным, ими нельзя было свободно распоряжаться.
Ни в одном из вышеупомянутых разрядов К.П. Победоносцев не видел самостоятельного права собственности на землю. Вотчинное право на нее предоставлялось в редких случаях по особой милости государя, и в таком случае прежняя черная и тяглая земля превращалась в белую. Исключением являлись новгородские области, где вотчинное владение землей в виде самостоятельного права существовало и для низших разрядов свободного населения. Это был едва ли не самый свободный вид частного землевладения в России <1>.
--------------------------------
<> См.: Победоносцев К.П. Курс гражданского права: В 3 т. / Под ред. В.А. Томсинова. Т. 1. С. 86.
Дореволюционный специалист по земельному праву Л.А. Кассо в 1905 г. писал, что "у нас только подворные участки полевой земли, а также усадьбы, где нет общинного пользования, должны считаться частной собственностью крестьян" <1>.
--------------------------------
<1> Кассо Л.А. Русское поземельное право. М., 1906. С. 180.
В Своде законов Российской империи земельной собственности было уделено большое внимание. Право собственности на землю определялось как "право на все произведения на поверхности ее, на все, что заключается в недрах ее, на воды, в пределах ее находящиеся, и, словом, на все ее принадлежности" (ст. 424). Право земельной собственности могло быть неполным, т.е. подвергаться различного рода ограничениям в рамках частного участия, общего участия, сервитутов и т.д. Земельное имущество относилось к категории недвижимого имущества, состоящего из "благоприобретенного" и "родового" имущества. Благоприобретенным имуществом, в частности, считалось: выслуженное или пожалованное имущество; имущество, купленное от родственника, у которого оно было благоприобретенным; имущество, нажитое собственным трудом и промыслом (ст. 397). К родовому имуществу относилось недвижимое имущество, приобретенное от родственников в результате наследования по закону (ст. 399) <1>.
--------------------------------
<1> О родовом и благоприобретенном имуществе см. подробнее: Победоносцев К.П. Курс гражданского права: В 3 т. / Под ред. В.А. Томсинова. Т. 1. С. 51 - 68; Неволин К.А. История российских гражданских законов. Ч. 2: Книга вторая об имуществах. С. 29 - 38.
Дворянские имения могли переходить по наследству только старшему сыну (система майората). Земельные наделы казенных и удельных крестьян не могли отчуждаться. Крестьянам было запрещено выходить из общины и закреплять за собой в частную собственность земельный надел.
И.Д. Беляев утверждал, что крестьянская община конца XIX в. могла наблюдаться в памятниках законодательства XIV - XVI вв., а ее корни уходят в самую глубокую древность, но искать их надо не в патриархальной собственности, а в собственности договорных общин. Б.Н. Чичерин, напротив, считал, что крестьянская община появилась намного позже, в силу правительственных распоряжений. По его мнению, сначала была патриархальная община, затем - владельческая и, наконец, государственная <1>.
--------------------------------
<1> Цит. по: Сергеевич В.И. Древности русского права: В 3 т. Т. 3. С. 316, 317, 322.
Большое внимание исследованию общинного землевладения конца XIX в. уделил Л.А. Кассо. Он обратил внимание, что действовавший на тот период закон определял общинную собственность как форму землевладения, при которой на пахотную землю устанавливается пользование с переделами и круговой порукой крестьян. Субъектом общинной собственности было крестьянское общество, состоявшее из населения того или иного населенного пункта (населенных пунктов) и признаваемое юридическим лицом со своим специфическим органом управления - сельским сходом.
В отличие от других юридических лиц конкретные земельные участки (паи) крестьянского общества находились в пользовании каждого общинника. Однако земельные массивы всего общества не являлись общим долевым или совместным имуществом крестьян-общинников и использование ими соответствующих земельных участков не относилось к разряду вещных прав на чужое имущество. Член общины имел право пользоваться усадьбой без всякого ее передела в течение всей своей жизни. Он также имел право пасти свой скот на общинных пастбищах и косить траву на сенокосных угодьях. Пахотная земля в пределах общины подвергалась периодическому переделу (не чаще одного раза в 12 лет). Право общинного участия не могло быть предметом свободного отчуждения или передачи во временное пользование других лиц: для этого требовалось разрешение сельского схода. Закон разрешал выдел члена из общины по согласию сельского схода с предоставлением бывшему участнику определенного размера пахотной земли, усадьбы после выплаты соответствующих налоговых платежей <1>.
--------------------------------
<1> См.: Кассо Л.А. Указ. соч. С. 180 - 188; Хауке О.А. Крестьянское земельное право (подробное систематическое пособие к изучению действующего законодательства и практики по вопросам крестьянского землевладения). М., 1914. С. 5.
Дореволюционные комментаторы Свода законов Российской империи подчеркивали, что "крестьянские надельные земли (как усадебные, так и полевые) составляют особый вид владения, резко отличающийся от права собственности, полного господства над имуществом по смыслу ст. 420 и находятся в пользовании не отдельных лиц - крестьян-собственников, а принадлежат или крестьянскому обществу, или двору, причем старший член двора или семьи является лишь распорядителем надела" <1>.
--------------------------------
<1> Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего сената и комментариями русских юристов. С. 61.
В период проведения крестьянской реформы 1861 г. вопрос о предоставлении земли в собственность решался путем наделения бывших крепостных крестьян землей (усадебной и полевой) лишь после выплаты последними соответствующей выкупной цены. До выполнения указанного обязательства временнообязанные крестьяне должны были выполнять в пользу помещика различного рода повинности и имели лишь право пользования полученным земельным участком. В течение девяти лет надельные земли не могли отчуждаться и закладываться.
Крестьянская реформа 1861 г. сохранила две исторически сложившиеся формы землевладения: общинное и подворное. Общинник не имел право отчуждать используемый надел земли, а в случае выхода из общины терял право на получение какой-либо компенсации <1>.
--------------------------------
<1> См.: Крассов О.И. Земельное право: Учебник. С. 76, 77; Российское законодательство X - XX веков: В 9 т. / Под общ. ред. О.И. Чистякова. С. 200 - 240.
Радикальные изменения земельного строя России произошли в результате аграрной реформы П.А. Столыпина. Каждый член общины (домохозяин) получил право выхода из общины с предоставлением (выделом) ему в собственность определенной части земельного массива (земельного надела). С 14 июня 1910 г. крестьяне-общинники были признаны частными собственниками земли в тех общинах, где земельные переделы не осуществлялись в течение последних 24 лет. Домохозяин имел право на объединение всех выделяемых ему разрозненных земельных участков в одном месте в виде отруба или хутора <1>.
--------------------------------
<1> Там же.
Принципиально новое отношение к земельной собственности возникло в России в связи с совершением социалистической революции. Конституция РСФСР 1918 г. объявила землю, леса, недра и воды объектом исключительной государственной собственности и общенародным (национальным) достоянием (ст. 3). Изложенная норма была позднее воспроизведена в Конституциях СССР 1936 г. и 1977 г.
Земельный кодекс РСФСР 1922 г. установил базовую правовую модель землепользования, просуществовавшую до 1980-х гг. Согласно этой модели в России отменялось право частной собственности на землю; все земли в пределах ее территории признавались исключительной собственностью государства и составляли единый государственный земельный фонд; земля изымалась из гражданского (имущественного) оборота и передавалась физическим и юридическим лицам на праве пользования. Право пользования землей приобрело производный и зависимый от права государственной социалистической собственности характер. Право землепользования стало бессрочным, строго нормированным, трудовым, целевым и безвозмездным <1>.
--------------------------------
<1> См.: Чубаров В.В. Кодификация российского земельного законодательства (взгляд с позиции частного права) // Кодификация российского частного права / Под ред. Д.А. Медведева. С. 273 - 279.
Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле 1990 г. разрешили аренду земельных участков, ввели понятие пожизненного наследуемого владения землей. Законы РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и "О земельной реформе" восстановили частную собственность на землю. В ст. 12 Конституции РСФСР 1978 г. (в ред. от 15 декабря 1990 г.) было утверждено право частной собственности на землю, но с 10-летним мораторием на ее куплю-продажу. Земельный кодекс РСФСР 1991 г. также предусмотрел право частной собственности на землю (ст. 7), правда, без возможности совершения сделок в отношении земельных участков (за исключением двух случаев). 9 декабря 1992 г. в ст. 12 Конституции РСФСР 1978 г. были внесены изменения, касающиеся отчуждения собственниками полученных и приобретенных в собственность земельных участков без изменения целевого назначения независимо от сроков вступления в собственность, но с определенными ограничениями.
Конституция РФ 1993 г. заложила современные правовые основы действующего земельного строя нашей страны. Граждане получили право иметь в частной собственности землю, равным (как и иные подвиды собственности) образом владеть, пользоваться и распоряжаться ею (с учетом законных ограничений), защищать ее. Появилась конституционная гарантия того, что никто не может быть лишен своего земельного имущества иначе как по решению суда, с предварительным и равноценным возмещением (ст. ст. 8, 9, 35, 36). Право частной собственности на землю было отнесено к разряду основных прав и свобод человека и гражданина, которые стали неотчуждаемыми (ст. 17); непосредственно действующими (ст. 18); определяющими смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, защищаемыми со стороны государства (ст. 2); обеспеченными правосудием (ст. 18).
Содержание конституционного права собственности на землю и иные природные ресурсы определяет публично-правовой режим этих объектов, предусматривает исключительную компетенцию (ведение) Российской Федерации (ст. 71), совместное ведение (ст. 72), ведение субъектов РФ (ст. 73); предоставляет государству правомочия и возлагает определенные обязанности в отношении земли и природных ресурсов <1>.
--------------------------------
<1> См.: Дубовик О.Л. Экологическое право. М., 2004. С. 183.
Конкретизация конституционных положений была произведена в Земельном кодексе РФ. Например, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности <1>.
--------------------------------
<1> Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ согласно федеральному законодательству о Государственной границе РФ, и на иных установленных особо территориях РФ в соответствии с федеральными законами (п. п. 2 и 3 ст. 15 ЗК РФ).
Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность и быть объектами гражданско-правовых сделок. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Право собственности на земельный участок удостоверяется документами в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Не подлежат возврату земельные участки, не подлежит возмещению или компенсации стоимость земельных участков, которые были национализированы до 1 января 1991 г. в соответствии с законодательством, действовавшим на момент национализации земельных участков (ст. ст. 25 - 27 ЗК РФ).
Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в его границах поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, а также растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под его поверхностью, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц (п. п. 2, 3 ст. 261 ГК РФ). Собственники земельного участка могут возводить на нем здания, сооружения; осуществлять их перестройку или снос; разрешать строительство другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 1 ст. 263 ГК РФ).
В содержание права собственности граждан на земельный участок входят правомочия по владению, пользованию и распоряжению этим участком с учетом его целевого назначения, экологических и природоохранных требований, по совершению иных действий с земельным участком, не противоречащих закону и не нарушающих права и законные интересы других лиц, включая соседей. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 36 Конституции РФ).
Как отмечено в п. 3 ст. 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Гражданский кодекс РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (ст. 129), а также констатирует, что "владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц" (ст. 209). В Федеральном законе от 26 января 1996 г. N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" подчеркнуто, что нормы части второй Кодекса, касающиеся сделок с земельными участками, применяются в той мере, в какой их оборот допускается земельным законодательством (ст. 13).
Собственники земельного участка вправе продать его, подарить, передать в залог или аренду, распорядиться иным образом в установленном законом порядке, если соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в нем (п. 1 ст. 260 ГК РФ).
