Новая экономическая политика

После окончания Гражданской войны советское правительство не отказалось от военнокоммунистических методов руководства в политике и экономике. Однако эти методы, оправданные в условиях военного времени, с завершением войны все более вызывали возмущение населения, которое несло основные экономические тяготы. В 1920 - 1921 гг. по многим районам страны прокатилась волна антибольшевистских крестьянских восстаний, вызванных недовольством продолжения политики продразверстки. Особенно крупным было восстание в Тамбовской и Воронежской губерниях под руководством эсера А. Антонова, на подавление которого была брошена регулярная Красная армия. Ширилось протестное движение рабочих, во многих крупных городах прошли забастовки. Выдвигались лозунги передачи всей власти в стране в руки Советов, а не политическим партиям, создания Советов без большевиков. Брожение не обошло стороной и вооруженные силы. В марте 1921г. произошло восстание моряков в Кронштадте, главной военно-морской базе Балтийского флота. Это восстание с трудом было подавлено войсками. Одновременно с этим нарастал раскол в самой большевистской партии, среди членов которой многие также были недовольны проведением военного коммунизма.

 С целью предотвращения новой гражданской войны руководство большевиков вынуждено было пойти на отмену непопулярной политики. В марте 1921г. X съезд РКП(б) заменил продразверстку натуральным налогом. Это решение определило начало перехода страны от политики «военного коммунизма» к новой экономической политике (НЭПу). Сущность НЭПа заключалась в восстановлении в ограниченных размерах рыночной экономики при одновременном сохранении «командных высот» в руках государства. Под ними понимались политические и экономически рычаги воздействия: полновластие РКП(б), государственный сектор в промышленности, централизованная финансовая система и монополия внешней торговли.

Главная политическая цель НЭПа - снять социальную напряженность, укрепить социальную базу советской власти в форме союза рабочих и крестьян. Экономическая цель - предотвратить дальнейшее усугубление разрухи, выйти из кризиса и восстановить хозяйство. Социальная цель - обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества, не дожидаясь мировой революции.

С целью расширения сельскохозяйственного производства и стимулирования труда крестьян была отменена продразверстка. Вместо нее вводился продналог, взимаемый преимущественно в денежной форме. Его размер был примерно вдвое ниже, объявлялся заранее (до посевной) и не мог увеличиваться в течение года. Крестьяне получили право свободно распоряжаться излишками продукции, в том числе свободно продавать их на рынке. Были разрешены аренда земли и применение наемного труда в сельском хозяйстве. Торговля становилась основной формой хозяйственной связи между городом и деревней. Для восстановления денежного обращения была проведена реформа, в стране вводилась твердая денежная единица - золотой червонец.

При переходе к новой экономической политике разрешалась частнопредпринимательская деятельность в сфере торговли, обслуживания, мелкого и среднего производства. Отдельные предприятия, ранее национализированные государством, передавались в частные руки. Разрешалась аренда государственных и создание частных (в основном мелких) предприятий, в том числе с привлечением иностранного капитала.

С введением НЭПа был осуществлен переход от уравнительной оплаты труда к заработной плате, которая зависела от количества и качества произведенной продукции. У рабочих появилась материальная заинтересованность в повышении производительности труда. Всеобщая трудовая повинность и трудовые мобилизации были отменены.

 В то же время государство сохранило в своих руках собственность на землю, крупную и среднюю промышленность, транспорт, банковское дело, монополию внешней торговли.

Несмотря на трудности, связанные с экономической разрухой, принятые меры обеспечили подъем народного хозяйства. К 1925г. сельское хозяйство, легкая и пищевая промышленность достигли довоенного объема производства. Быстрыми темпами шло восстановление тяжелой промышленности. В 1927-1928 гг. она также достигла довоенного уровня производства.

Вместе с тем, НЭП не был лишен внутренних противоречий. Необходимость обеспечения независимости и обороноспособности страны требовала дальнейшего развития экономики, в первую очередь тяжелой промышленности. Приоритет промышленности над сельским хозяйством выливался в перекачивание средств из деревни в город путем ценовой и налоговой политики. На промышленные товары сбытовые цены искусственно завышались, закупочные цены на сырье и продукты занижались («ножницы» цен). Сложность налаживания нормального товарообмена между городом и деревней порождало также неудовлетворительное качество промышленной продукции. 

Несмотря на высокие темпы прироста промышленной продукции (от 30 до 50% в год), эффективность экономики времен НЭПа была ниже дореволюционной. Она позволяла стране развиваться, но была не способна ликвидировать ее отставание от развитых западноевропейских держав, еще больше углубившееся в период Мировой и гражданской войн, революций. Особенно сильно отставание сказывалось в промышленном развитии, в некоторых отраслях оно было в 5-10 раз. Экономическое отставание негативно сказывалось на обороноспособности страны, ей грозила утрата своей национальной независимости, превращение в сырьевой придаток развитых государств мира.

По мере осуществления новой экономической политики возникли трудности и другого плана. НЭП вызвал расслоение в городе и деревне, возродились социальные процессы, прерванные революцией и гражданской войной. Новые условия хозяйствования вызвали обеднение части сельского населения, отток его в город, где оно не только пополняло ряды рабочего класса, но и вливалось в армию безработных, так как промышленность не в состоянии была принять столько людей. С другой стороны, формировался, а частично и возрождался класс буржуазии, так называемых нэпманов. Все это увеличивало социальную напряженность в обществе, значительная часть которого, особенно беднейшая часть пролетариата и крестьянства рассматривала появление зажиточных слоев как «отступление» от завоеваний революции.

Дальнейшее развитие НЭПа требовало введения в стране демократических политических институтов, а не только элементов свободного рынка. Накопленные капиталы новых предпринимателей не находили применения, так как свобода рынка была ограничена. Возникло противоречие между стремлением партии держать все нити руководства обществом и экономикой в своих руках и законами рыночной экономики. Признавая необходимость создания работоспособной экономики за счет восстановления капиталистического уклада в народном хозяйстве, многие руководители большевистской партии в то же время рассматривали НЭП как препятствие к началу перехода советского общества к социализму, который мог быть осуществлен только в результате радикальной трансформации крестьянской экономики. Все эти обстоятельства привели к концу 20-х гг. в стране к свертыванию новой экономической политики.

После окончания гражданской войны со всей очевидностью встал вопрос о государственном строительстве. Прежней Российской империи больше не существовало, в результате распада последней на ее месте образовалось около десятка независимых и национальных государств. Советская власть утвердилась в нескольких государствах – России (РСФСР), Украине (УССР), Белоруссии (БССР), Азербайджане (Азерб. ССР), Армении (Арм. ССР) и Грузии (Груз. ССР) (три кавказские республики в марте 1922 г. объединились в Закавказскую Федерацию). В период гражданской войны между ними возник военно-политический союз, который явился основным условием победы. Необходимость объединения диктовалась также внешними причинами. После поражения в гражданской войне западные страны установили вокруг советских государств дипломатическую блокаду, отказываясь признавать их легитимность. Прорвать блокаду капиталистических государств и добиться дипломатического признания можно было только выступив на международной арене единым фронтом. Поэтому в 1922г. возник также дипломатический союз советских Государств. С переходом к мирной жизни необходимость восстановления разрушенной в годы войны экономики и укрепления обороноспособности требовали объединения всех усилий советских республик, установления между ними более прочных и широких государственных, политических, экономических и культурных связей. Осознание этого привело к необходимости образования единого многонационального союзного государства.

В ходе поисков наиболее оптимальных форм такого союза в партии большевиков наметились две тенденции. При участии народного комиссара по делам национальностей И. В. Сталина был разработан проект автономизации, в соответствии с которым республики должны были войти в состав Российской Федерации на правах автономий. Позиция В. И. Ленина состояла в том, что новое союзное государство должно создаваться на основе равноправия входящих в него республик, при сохранении за ними права свободного выхода из Союза. После обсуждения вопроса о форме государственного устройства была принято ленинское предложение об образовании союзного государства как федерации равноправных республик.

30 декабря 1922г. I Всесоюзный съезд Советов принял Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик (СССР). В союзное государство вошли четыре советские республики: РСФСР, УССР, БССР и Закавказская Федерация (Азербайджан, Грузия, Армения). Окончательное оформление образования союзного государства было завершено в январе 1924г. на II съезде Советов СССР утверждением Конституции СССР. Согласно ей высшим органом государственной власти стал Всесоюзный съезд Советов, а между съездами - ЦИК СССР, который состоял из двух палат: Совета Союза и Совета национальностей.

Высшим органом государственного управления (правительством) СССР был Совет Народных Комиссаров. Союз республик не оставался неизменным. В 1924г. в Составе Украинской ССР была создана Молдавская ССР. В 1925г. на III съезде Советов СССР было оформлено вхождение в состав Союза Узбекской и Туркменской ССР, возникших на месте Бухарской и Хорезмских народных советских республик, а также Туркестанской АССР в составе РСФСР. В 1936г. с принятием новой Конституции Закавказская Федерация была упразднена, а Азербайджан, Армения и Грузия стали союзными республиками.

Дискуссии о выборе дальнейших путей развития СССР привели в 20-е гг. в руководстве партии большевиков к появлению различных политических группировок, боровшихся между собой за власть и влияние. Противоречия между ними еще больше обострились после смерти в январе 1924г. В. И. Ленина, бывшего с момента основании партии ее общепризнанным руководителем. В борьбе за власть в партии столкнулись наиболее популярные лидеры — Л.Д. Троцкий, Н.И. Бухарин, Г.Е. Зиновьев, Л.Б. Каменев и И.В. Сталин. После Ленина председателем Совнаркома был назначен А. И. Рыков, но фактически власть в партии захватил Сталин, с апреля 1922г. занимавший должность генерального секретаря ЦК РКП(б). На первых порах Сталин не пользовался в партийных кругах такой широкой поддержкой, как его противники, однако должность генерального секретаря позволила ему проводить на руководящие посты в партийном руководстве «своих людей» и таким образом сосредоточить в своих руках огромную власть. Единственным серьезным соперником Сталина был Л. Д. Троцкий, сыгравший главную роль в победе большевиков в Гражданской войне. Не имея достаточных сил справиться с ним в одиночку, Сталин решил объединиться с двумя другими старыми соратниками Ленина — Г.Е. Зиновьевым и Л.Б. Каменевым. В 1924г. году сторонников Троцкого сместили со всех постов, а его самого лишили всех должностей. Однако на этом борьба за власть в партии не закончилась.

После победы над Л. Д. Троцким и смещения его с занимаемых постов, союз между Сталиным и Л. Б. Каменевым и Г. Е. Зиновьевым распался. Каменев и Зиновьев создали политическую группировку, вошедшую в историю под именем «новой оппозиции». «Новая оппозиция» подвергла критике выдвинутую Сталиным идею о возможности построения социализма в одной, отдельно взятой стране и потребовала, пока власть в руках у большевиков, резко ускорить индустриализацию и усилить нажим на крестьянство. В защиту НЭПа выступил другой старый соратник В.И. Ленина Н.И. Бухарин, которого поддержал Сталин. Взгляды сторонников «новой оппозиции» были расценены как отступление от «заветов Ленина» и подверглись осуждению партийным руководством. Г.Е. Зиновьев, Л.Б. Каменев и Л.Д. Троцкий лишились руководящих постов в партии и были исключены из ВКП(б).

В конце 1920-х гг., в связи с наметившимся курсом руководства страны на свертывание НЭПа, произошло столкновение между И.В. Сталиным и Н.И. Бухариным. Бухарин и его сторонники были обвинены в «правом уклоне» и «расколе» партии, их взгляды осуждены.

В 1928г. ряд оппозиционеров в связи с признанием своих ошибок были восстановлены в партии (в том числе Л. Б. Каменев и Г. Е. Зиновьев). Однако репрессии против троцкистов были усилены, практически все, кто не осудил своих взглядов, были арестованы, Л. Д. Троцкий выслан за границу. В 30-е гг. бывшие оппозиционеры были физически уничтожены как «враги народа» и шпионы иностранных держав. В августе 1940г. в Мексике агентами советских спецслужб был убит Л. Д. Троцкий.

В результате внутрипартийной борьбы к декабрю 1929г. И. В. Сталин стал фактически единоличным лидером Коммунистической партии и Советского государства.

В ходе Гражданской войны экономические и политические контакты ведущих капиталистических держав Запада с советской Россией были прерваны. Правительства других стран отказывались признавать легитимность советской власти, страна фактически оказалась в изоляции. Поэтому после окончания Гражданской войны перед внешней политикой Советского государства встала задача по преодолению дипломатической и экономической блокады страны, установлению нормальных отношений с другими государствами, укреплению позиций страны на международной арене.

Раньше всего Советскому государству удалось нормализовать отношения с пограничными странами. В 1920г. были подписаны договоры Советской России с Эстонией, Литвой, Латвией, Финляндией. В 1921г. был заключен мирный договор с Польшей. В том же году были заключены договорные соглашения с рядом азиатских государств: Ираном, Афганистаном, Турцией и Монголией. Они положили начало дипломатическому признанию советской России за рубежом.

В отношениях с капиталистическими странами Запада советская дипломатия умело использовала противоречия, возникшие между странами Антанты (Великобритания, Франция, Италия), одержавшими победу в Первой Мировой войне, и странами потерпевшими в ней поражение (прежде всего, Германией). В 1922г. советская сторона впервые была приглашена принять участие в международной экономической конференции в Генуе, в которой участвовали представители 34 государств мира. На ней советская сторона выступила с предложениями о развитии взаимовыгодных экономических отношений с капиталистическими государствами. Эти предложения не встретили поддержки. Тогда в местечке Рапалло, близ Генуи советская делегация заключили равноправный договор с Германией. Обе стороны отказались от взаимных претензий и в полном объеме восстановили дипломатические и торговые отношения. Рапалльский договор стал первым документом, в котором СССР получил официальное признание со стороны крупной капиталистической державы. Он положил начало периоду экономического и военно-технического сотрудничества между двумя странами, укреплявшего их позиции на международной арене.

Отсутствие нормальных отношений между капиталистическими странами Запада и СССР не только тормозило развитие Советского государства, но и во многом было невыгодно самим европейским державам, экономика которых во многом традиционно зависела от поставок сырья из России. Это заставило Запад пересмотреть свое отношение к СССР. К середине 20-х гг. экономические отношения с СССР установили большинство европейских государств. Официально признали Советский Союз и вступили с ним в дипломатические отношения Англия, Италия, Австрия, Греция, Япония, Норвегия, Швеция, Дания, Мексика, Франция, Китай. 1924 - 1925 гг. вошли в историю советской внешней политики как период широкого дипломатического признания СССР. Внешнеполитическая изоляция была преодолена. В 1933г. СССР признала и установила с ним дипломатические отношения последняя из крупных капиталистических держав — США. В 1934г. Советский Союз был принят на правах постоянного члена в крупнейшую международную организацию — ЛигуНаций, что еще больше укрепило его международное положение.

    В конце 1920-х гг. советское руководство взяло курс на свертывание НЭПа и одновременно приступило к развернутому строительству социализма в СССР. Составными частями построения социализма были: индустриализация страны, коллективизация сельского хозяйства, культурная революция.

СССР являлся преимущественно аграрной страной, в городе и деревне абсолютное большинство населения было занято тяжелым ручным трудом. Сельское хозяйство, которое давало более половины национального богатства, носило во многом натуральный характер. В стране отсутствовала современная промышленность, многие отрасли промышленного производства находились в зачаточном состоянии или отсутствовали полностью (авиационная, автомобильная, тракторостроение). СССР вынужден был ввозить из-за границы машины и оборудование, что ставило его в сильную экономическую зависимость от других стран. 

Отсутствие современной промышленной базы отрицательно сказывалось на обороноспособности страны. Несмотря на установление дипломатических и экономических отношений с другими странами, СССР по-прежнему приходилось во многом развиваться в окружении враждебных государств. Красная армия нуждалась в материально-технической модернизации, оснащении современными видами вооружений и боевой техники. Однако слабо развитые отрасли производства не могли покрыть ее нужды в новом вооружении. Становилось ясно, что страна нуждается в мощном индустриальном рывке вперед, который мог позволить ей встать в один вровень с промышленно развитыми странами. НЭП с его ориентацией на развитие преимущественно крестьянской экономики был не способен успешно решить эту задачу.