Понятие «политической системы». Системный подход к изучению политической жизни

  Политическая жизнь общества осуществляется в рамках особого социального механизма, который обеспечивает ее целостность, упорядоченное единство. Этот механизм называется политической системой общества. Рассмотреть политическую жизнь как целостную упорядоченную систему позволяет системный подход. Базовым понятием системного подхода является понятие «система». Система — это предмет, явление или процесс, состоящий из качественно определенной совокупности элементов, находящихся в связях и отношениях и образующих единое целое, способное во взаимодействии с внешними условиями своего существования изменять свою структуру.

Понятие «политической системы» является одним из основных в политологии. Его использование позволяет выделить политическую жизнь из остальной части общественной жизни как самостоятельную часть или подсистему совокупной общественной системы. В качестве подсистемы политическая система взаимодействует с другими ее подсистемами: социальной, экономической, моральной, правовой, культурной, составляющими ее общественное окружение, которое наряду с природной средой и внешним политическим окружением обрадуют ее «окружающую среду». В этой «окружающей среде» политическая система черпает свои ресурсы.

Наряду с целостностью существенной чертой любой системы является интеграция. В результате интеграции появляются системные качества. Системные качества — это вновь образованные качества, которых нет по отдельности ни уодного из составляющих элементов. Это системное качество является системообразующим признаком той или иной системы. Системообразующим признаком политической системы, как следует из предыдущих разделов данного учебного пособия, является та или иная форма государственной власти. На этой основе системный подход в политике позволяет установить роль политической системы в общественной системе. Политическая система — это универсальная управляющая и ре гулирующая система, обеспечивающая единство функционирования всех других подсистем общества на основе использования государственной власти.

В целом системный подход позволяет раскрыть механизм функционирования политики как взаимодействие разнородных и разнонаправленных элементов политики, в результате которых формируются политический режим и основанные на них политические действия. А это в свою очередь позволяет представить политическую сферу жизни общества как саморегулирующийся и развивающийся организм, реагирующий на поступающие извне импу.пъсы.

Элементы системного подхода к политике применялись на протяжении всей истории политической науки. Однако глубокое обоснование и широкое распространение этот подход получил лишь в середине XX в. в связи с развитием кибернетики и применения ее принципов в социологии. Именно в этот период американские политологи Д. Истон и Г. Алмонц постарались внедрить принципы системного подхода в исследование политических процессов. Для того чтобы раскрыть действия политики как особого социального механизма ими были разработаны модели политической системы.

Эти модели базируются на общих принципах кибернетического подхода к системе. По Д. Истону и Г. Алмонду политическая система представляет собой множество взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, подсистем, способных к восприятию, хранению, переработке информации и обмена ею. Политическая система — это открытая система, потому что в процессе ее функционирования происходит также обмен информации с окружающей средой. В результате действия всего механизма восприятия, переработки и обмена информации политическая система действует и развивается, изменяет свою структуру. Таким образом американскими политологами были сформулированы некоторые общие принципы системного подхода к анализу политики. Эти принципы носили общий формализованный характер. Формализация, которая вносится системным подходом, по мнению данных политологов, создает возможность сравнительного анализа равных типов, моделей политической жизни, выделения единых критериев их сопоставления и анализа.

Рассмотрим же вкратце каждую из представленных этими авторами моделей политической системы.

Свое понимание системного подхода Д. Истон изложил в работах «Политическая система» (1953 г.), «Предел политического анализа (1965 г.), «Системный анализ политической жизни» (1965 г.). Политическая система, по Истону, состоит из следующих основных подсистем: парламента, правительства, местного самоуправления, политических партий, общественных организаций. С точки зрения механизма функционирования политическая система, по Истону, — это саморегулирующийся, саморазвивающийся организм, реагирующий на поступающие извне импульсы. У системы есть вход, на который извне поступают импульсы в форме требований (конструктивных и деструктивных) и поддержки (или протеста). Требования могут возникать и формулироваться как в окружающей среде, так и внутри самой системы. Поддержка может выражаться в выплате налогов, соблюдении законов, участии в голосовании и т. д.

Выход информации — результат функционирования политической системы — осуществляется в виде решений и политических действий. Эти решения и действия оказывают влияние на окружающую среду. Поддержка, оказываемая системе, усиливается, если данные решения и действия соответствуют ожиданиям и требованиям многочисленных слоев населения. В системе нарастают стабилизационные процессы. В случае полного или частичного несоответствия ожиданиям политические решения могут иметь негативные последствия, породить новые требования, что может привести к частичному или полному кризису политической системы. В этом случае в обществе множатся дестабилизирующие процессы (см. схему 1).

Д. Истон предложил понимать политику как процесс принятия и реализации решений, связанных с властными отношениями. Требования, предъявляемые к системе, он разделил на распределительные (о зарплате и рабочем времени, об условиях получения образования, услугах), регулировочные (об обеспечении общественной безопасности, контроле над рынком и т.п.) и коммуникативные (о предоставлении политической информации, демонстрации политической силы и др.). Главной задачей системного анализа Д. Истон считал установление «индивидуальности» каждой системы, т. е. идентификацию, которая предполагает понимание того, какие элементы входят в нее, видение ее границ, анализ требований на входе и решений на выходе, их обратной связи.

При всей значимости теории Д. Истона в ней, по сути дела, не раскрыты внутренняя структура и специфика элементов политической системы. В отличие от Д. Истона, Г. Алмонд расширяет круг субъектов политики и рассматривает политическую систему как множество взаимодействий, поведений как государственных, так и негосударственных. Таким образом модель Алмонда (см. схему 2) стремится учитывать психологические, личностные аспекты политических взаимодействий, импульсы, поступающие не только извне от народа из государственных структур, но и от правящей элиты.

Ввод информации, по Алмонду, складывается из политической социализации и мобилизации населения, анализа существующих интересов, их обобщения и интеграции, политических коммуникаций.

Функции вывода информации состоят из установления правил (законодательная деятельность), применения правил (исполнительная деятельность правительства), формализации правил (придание им юридического оформления), непосредственного выхода информации (практическая деятельность правительства по осуществлению внутренней и внешней политики). Таким образом функционирование политической системы предполагает изучение ситуации и максимальный учет ее особенностей. Только на этой основе возможна выработка адекватного политического решения проблем.

В модели Алмонда основное внимание уделено множественности различных интересов внутри системы, их столкновению и объединению, учету этих интересов системой. В этом смысле модель Г. Алмонда преодолевает некоторые недостатки модели Д. Истона.

Современные концепции политической системы предлагают различные критерии ее определения. Сопоставляя их, в целом можно утверждать, что политическая система — это универсальная управляющая система общества, компоненты которой связаны политическими отношениями и которая регулирует отношения между социальными группами, обеспечивая стабильность общества и оп­ределенный социальный порядок на основе использования государственной власти...

В современной политологии наряду с моделями Д. Истона и Г. Алмонда существует еще множество концепций политической системы. Одна из них стремится раскрыть содержание этого понятия через раскрытие основных этапов формирования политической системы. С точки зрения этого подхода, формирование политической системы связано с постепенным приобретением политической сферой жизни общества следующих признаков:

во-первых, это устойчивая взаимозависимость различных элементов политической жизни. Если такой взаимозависимости нет, возникает состояние, противоположное целостности, системности — распад, дезинтеграция общества;

во-вторых, упорядоченность политических отношений, наличие оптимального сочетания их стабильности и развития. Значение упорядоченности в обществе определяется тем, что она служит важнейшим условием продуктивного и целенаправленного изменения социальных отношений. Политическая жизнь — чрезвычайно динамичное явление, элементы неупорядоченности, нарушения сложившихся связей и способов их регуляции здесь постоянию присутствуют, ведь любое развитие связано с тем или иным нарушением стабильности. Но уровень неупорядоченности политических и социальных процессов не должен понижаться до такой степени, когда возникает очевидная и реальная угроза безопасности людей. Если это все-таки происходит и государство не выполняет своей важнейшей функции, оно теряет поддержку граждан, начинается интенсивный поиск альтернатив и они, как правило, находятся. Причем, поскольку отбор происходит в критических условиях, новый вариант порядка оказывается далеко не лучшим, а зачастую и просто более опасным;

в-третьих, у политической системы есть культурное основание. Это общность ценностей, совокупность политических символов, убеждений, принятых членами политической общности. Единство, интеграция в сфере политики возможны только при наличии определенной духовной связи, благодаря которой люди могут хотя бы просто понять друг друга. Исторический опыт показывает, что политические системы, способные к длительному, стабильному существованию, такие ценности обязательно имеют. Они разделяются большинством членов общества, закладываются в системы воспитания. Например, в политической культуре США такими ценностями служат: «американская мечта» — уверенность в зависимости личного успеха от собственных усилий и способностей; отношение к своей стране как богоизбранной;

в-четвертых, для политической системы характерно совместное реагирование всех элементов на внешнее воздействие Именно из взаимодействия, кооперации рождается способность политической системы к быстрой мобилизации необходимых ресурсов для решения той или иной общей проблемы. В этом случае усилия государственных органов опираются на участие граждан, пользуются поддержкой разнообразных политических и общественных организаций, партий, находят одобрение в общественном мнении.

 

2. Структура и функции политической системы

Политическая система существует в политическом пространстве, имеющем территориальное измерение (границы страны) и функциональное измерение. Определение границ различного уровня функциональных пространств политической системы юридически фиксируется (в конституции, законах). С точки зрения структуры, политическая система включает следующие элементы или подсистемы:

— институциональный, состоящий из различных социально-политических институтов и учреждений (государство и его учреждения, политические партии, общественные движения, организации, Объединения, различные органы представительной и непосредственной демократии и др.);

—  функциональный, складывающийся из совокупности тех ролей и функций, которые осуществляются как отдельными социальными, социально-политическими институтами, так и их группами (формы и направления политической деятельности, способы и методы осуществления власти, средства воздействия на общественную жизнь и др.);

— регулятивный, выступающий как совокупность политикоправовых норм и других культурных средств регулирования взаимосвязей между субъектами политической системы (например, обычаи, традиции, политические принципы, взгляды, воззрения и т. д.);

- коммуникативный, представляющий собой совокупность разнообразных отношений между субъектами политической системы по поводу власти, в связи с выработкой и осуществлением политики;

— идеологический, включающий в себя совокупность политических идей, теорий, концепций (политическое сознание, политическая и правовая культура, политическая социализация).

Каждый из компонентов политической системы имеет свою собственную особую структуру, формы внутренней и внешней организации и способы выражения. С этих позиций политическая система — это ценностная, упорядоченная совокупность политических институтов, ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества, базирующихся на определенных политических и правовых нормах, ценностях и традициях политической культуры.

В отечественной политической литературе часто выделяют в качестве основных элементов политической системы: 1) политическую организацию; 2) политические отношения; 3) политические и правовые нормы; 4) политическое сознание.

Системообразующим элементом политической системы общества является политическая организация, представляющая совокупность конкретных организаций и учреждений, выполняющих определенные функции для достижения общей социальной цели. В результате их взаимодействия осуществляется политическая власть в данном обществе.

Политическая организация состоит из государства, партий, общественных организаций и движений, средств массовой информации и церкви.

Собственно политические организации — государство и партии — непосредственно осуществляют политическую власть. Роль косвенных политических субъектов в политической системе принадлежит общественным организациям и движениям. И те и другие — добровольные объединения граждан. Деятельность их направлена на достижение каких-либо групповых или общественных целей. Примером таких объединений могут служить национальные движения, профессиональные, молодежные, ветеранские, предпринимательские союзы. Церковь также является, по своей сущности, общественной организацией. Политическая роль этих объединений выражается в ходе избирательных кампаний, давления на политические партии и государственные органы.

Политические отношения как элементы политической системы характеризуются взаимоотношением социальных групп, личностей, социальных институтов по поводу управления обществом. В зависимости от субъектного состава их можно разделить на три группы:

Первая группа — отношения между классами, крупными социальными группами, нациями и государствами. Межклассовые, межгрупповые, внутриклассовые и межнациональные отношения составляют основу политической системы и отражаются в функционировании соответствующих политических организаций и их взаимоотношениях.

Вторую группу составляют так называемые вертикальные отношения, которые складываются в процессе осуществления политической власти, воздействия высших и местных органов руководства и управления на социально-экономические, политические и культурные процессы.

В третью группу политических отношений можно включить отношения, которые складываются между политическими организациями и учреждениями.

Существенным элементом политической системы являются политические и правовые нормы, существующие и действующие в виде конституций, уставов и программ партий, политических традиций и процедур регуляции политических процессов.

Политические и правовые нормы регулируют политические отношения, придают им упорядоченность.

Следующий элемент политической системы — политическое сознание. Политическое сознание — это многомерное, неоднородное образование, обозначающее восприятие субъектом политической действительности, генетически связанное с политической культурой — историческим опытом, памятью социальных общностей и отдельных людей в сфере политики. К этому элементу политической системы относят политические знания, чувства, переживания, оценки, которые оказывают сильное воздействие на поведе­ние людей в политике и на политику в целом.

Политическое сознание существует на различных уровнях и в различных формах. Прежде всего следует выделить специализированное и массовое политическое сознание.

Специализированное сознание — это, как правило, идеологически однородное сознание. Первоначально оно является достоянием немногих. Его носители — прежде всего политические партии и иные политические организации и объединения. Они фиксируют необходимость целенаправленной деятельности по формированию и развитию массового сознания в соответствующем направлении.

Массовое политическое сознание выражает опосредованно уровень и содержание потребностей общества. Оно отражает также характер знаний общества о политической действительности.

Соответствующие знания, с одной стороны, вырабатываются различными идеологиями и закреплены в политической культуре. С другой стороны, такие знания «добываются» и собственной практикой массовых социальных групп.

Массовое политическое сознание весьма динамично. Оно имеет конкретно-исторический характер, часто переживает периоды подъема и спада. Оно испытывает на себе воздействие множества факторов: политические курсы и тактико-стратегическая деятельность тех или иных партий, различные социальные потрясения, содержание конкретно-исторической ситуации и многое другое.

В реальности возможны различные варианты взаимосвязи специализированного политического сознания (например политической партии) и массового политического сознания.

В политическом сознании можно выделить следующие уровни:

1. Теоретический: данный уровень политического сознания представлен различного рода идеями, концепциями, взглядами, точ­ками зрения, имеющими политический характер.

Этот уровень тесно связан с наукой и идеологией того или иного общественного класса, слоя правящей элиты общества.

В политических теориях и учениях, представленных на этом уровне, преследуется цель исследовать следующие проблемы: а) сущностные проявления политики; б) закономерные политические тенденции и процессы; в) причины, их вызывающие; г) реальный ход политических позиций; д) действительные и возможные последствия политических решений, принимаемых законодательными, административными (исполнительными) и судебными инстанциями.

Особенностью теоретического уровня политического сознания является его теснейшая связь с экономическими, правовыми, военно-стратегическими и другими реалиями. Данный уровень отличается также оформлением политических теорий в соответствующие политические программы, декларации и доктрины. Будучи реализованы на практике, такие программы, декларации и доктрины закрепляют политическое сознание в качестве ведущего элемента политики. А от данного элемента в свою очередь зависят характер политических отношений и политических институтов, организаций и учреждений, использование материальных средств осуществления политики.

Осознание политики на теоретическом уровне позволяет: а) ставить и решать ее важнейшие цели и задачи как фундаментальные (стратегические), так и текущие (тактические); б) определять средства и методы их достижения; в) определять направления и пути организационно-политического обеспечения в ходе решения назревших проблем; г) вырабатывать концептуальные подходы к социаль­ному контролю за ходом выполнения политических решений и целевых программ; д) корректировать политику с учетом данных практического опыта.

2. Эмпирический: этот уровень политического сознания базируется на непосредственной практике, живом участии в политическом процессе отдельных людей малых и крупных социальных общностей.

Данный уровень отражает политическую действительность в форме ощущений, представлений, иллюзий, переживаний. Взятые в единстве с теоретическими воззрениями в области политики, они служат, во-первых, питательной почвой для формирования у масс общественного мнения относительно политики и политических деятелей, а во-вторых, духовной основой политической культуры общества.

3. Обыденный: данный уровень политического сознания тесно связан с эмпирическим уровнем, но в то же время в сравнении с ним имеет ряд отличий.

Так, эмпирический уровень характеризует непосредственно практический опыт субъекта. Обыденный же уровень характеризует совокупность возникающих непосредственно из будничной жизни идей и взглядов общественного класса, социального слоя или группы людей.

Обыденный уровень политического сознания отличается от эмпирического и тем, что имеет идеологические и теоретические элементы. Данному уровню присущи ярко выраженные социально-психологические черты: чувства, настроения, эмоции. Это придает ему особую динамичность, способность чутко реагировать на изменения политической ситуации.

Политическая система как подсистема более общей социаль­ной системы выполняет специфические функции.

В политологии существует значительный разброс мнений в понимании функций политической системы. Это, видимо, результат того, что функции политической системы не являются постоянными. Они видоизменяются по мере развития историке-политической обстановки и самой политической системы.

Выделим основные ее функции:

1)  интеграционная функция выражается в интеграции, объединении в общественное целое всех элементов социальной структуры на базе ценностей, идеалов, как их понимают господствующие экономические и политические силы;

2)  целеполагаюгцая функция состоит в определении целей и задач развития общества;

3) организаторская функция заключается в мобилизации людских, материальных и духовных ресурсов для выполнения целей и задач общества;

4)  регулятивная функция состоит прежде всего в легитимации политики, т.е. в обеспечении общественного признания политики и власти; в обеспечении политического участия граждан;

5)  контролирующая функция — политическая система должна контролировать конфликты интересов разных социальных групп и собственно всю социальную целостность общества. Эта функция предполагает способность политической системы снимать постоянную социальную напряженность, преодолевать конфликты и может быть осуществима только через контроль за распределением ценностей (материальные и духовные ресурсы, политические привилегии, культурные достижения, доступность различных форм образования и досуга). Контроль должен быть дифференцированным, а не всеобщим и уравнительным.

3. Типы современных политических систем. Современная, политическая система России

В настоящее время в мире насчитывается около 200 государств. Все они имеют неповторимую историю развития, разнообразную специфику общественно-политических отношений. Их политические системы неодинаковы. Однако существуют некоторые схожие черты политических систем, по которым можно систематизировать и анализировать многомерность политической жизни. В политической науке существует множество критериев типологизации политических систем.

Основными общепринятыми критериями классификации политических систем выступают характер политической власти, уровень экономического развития общества, тенденции социального развития, объем, способы и возможности реализации прав и свобод граждан, наличие или отсутствие гражданского общества и другие факторы.

Одной из распространенных является классификация политических систем Г. Алмонд. Она исходит из представления, что системообразующим фактором политической системы является политическая культура.

1-й тип политических систем, по Г. Алмонду, англо-американский. Для этого типа политической культуры свойственна специализация политических отношений на выполнении особых политических функций (партии, группы интересов и др.). В англо-американских политических системах власть четко выражена, бюрократизирована и разделена.

2-й тип — континентально-европейские системы, которые соединяют в себе старые и новые политические культуры. Это политические системы Франции, Германии, Италии.

3-й тип — доиндустриальные и частично индустриальные политические системы со смешанной политической культурой. В этих системах имеются полярные политические ориентации, неразграниченность функций системы и ввиду индустриальной отсталости возможно применение насилия.

4-й тип — тоталитарные политические системы с тоталитарным характером политической культуры, где отсутствуют свобода политического участия, добровольные объединения граждан и политика контролируется монопольной партией.

Следующая классификация выделяет типы политических систем, исходя из критерия определения политического режима, т.е. совокупности приемов, методов, способов осуществления политической власти. Политический режим показывает, каковы положение личности в обществе, степень и характер вовлеченности граждан в политику, методы осуществления политической власти.

В зависимости от характера политического режима (совокупность средств и методов осуществления власти) политические системы делят на тоталитарные, авторитарные (недемократические) и демократические.