Реалии и проекты политических преобразований в России в первые два десятилетия XIX в

Начало XIX в. обозначилось для России вступлением в 1801 г. на престол нового императора Александра I (1855-1881). Тогда же начал формироваться буржуазный класс – арендаторы земель, владельцы постоялых дворов, мельниц, строительных подрядов, мануфактур, купечество. Число рабочих – «нового класса» уже приближалось к 1 млн.человек. В торговле преобладал внутренний оборот, но сам внутренний рынок был узок и тормозил промышленное производство. Хотя в России в начале XIX в. И продолжал формироваться капиталистический уклад, она оставалась аграрной страной. Наиболее дальновидные ее политики начинали понимать, что задержка в экономическом развитии и все возраставшее отставание страны от Запада не способствует росту ее международного влияния и осложняют решение многих внутренних проблем. Необходимость модернизации становилась все ощутимее.

Именно с этим столкнулся Александр I в своих попытках преобразовать Россию. В 1802—1803 гг. Александр приближает к себе чрезвычайно талантливого и всесторонне образованного сотрудника Министерства внутренних дел М.М.Сперанского, который по поручению Александра пишет «Записки», в которых обосновывает необходимость государственных преобразований. В наиболее полном и законченном виде свои разработки Сперанский излагает в 1809 г. в труде «Введение к изложению государственных законов».

    Особенностью проекта Сперанского являлось то, что необходимость государственно-административных преобразований обосновывается концептуально, в соответствии с определенной теорией исторического процесса. Исходя из этой теории Сперанский считал, что неограниченная власть самодержавных монархов уходит в прошлое. В силу объективного развития феодальных обществ в начале XIX в. государственная власть нуждается в новых источниках доходов, которые она может получить в развивающейся промышленности. Но последняя, в свою очередь, может успешно развиваться только при правительственном покровительстве науки, образования и просвещения. Новая государственная система по замыслу Сперанского должна строиться на основании следующих принципов: определенное конституционное ограничение единоличной власти императора; разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную и выборность чиновничьего аппарата, включая и судей. В основу новой государственной системы у Сперанского был положен принцип разделения властей. В соответствии с ним закон вверялся Государственной думе, управление — правительству, министерствам, а суд — Сенату. «...Действие этих трех учреждений, по замыслу Сперанского, — соединяется в Государственном совете и чрез него восходит к трону». Данный проект так и не был реализован, хотя, казалось бы, началось его поэтапное, постепенное осуществление. 1 января 1810 г. был обнародован царский манифест об учреждении Государственного совета, и в этот же день состоялось его торжественное открытие.

    При Госсовете, согласно Манифесту «Образование Государственного Совета», были образованы две комиссии (Комиссия прошений и Комиссия составления законов) и Государственная канцелярия, кроме того, при Госсовете было образовано четыре департамента — 1) военных дел; 2) гражданских дел; 3) духовных дел; 4) государственной экономии — в которых осуществлялась предварительная подготовка вопросов на общее заседание Госсовета.

    В связи с учреждением Госсовета был установлен такой порядок рассмотрения и прохождения законопроектов, при котором после обсуждения в департаментах Госсовета они направлялись на рассмотрение общим заседанием Госсовета и только потом поступали к императору для утверждения и получения силы закона. Таким образом, Госсовет получил статус высшего законосовещательного органа.

Фактически в 1810—1812 гг. в высших слоях российского общества столкнулись две идеологии, две концепции развития России. Первая концепция исходила из необходимости серьезных реформ. Идеологом другой позиции, со стороны консервативных кругов дворянской аристократии, которые резко отрицательно отнеслись к проектам Сперанского. был историк, автор знаменитой «Истории государства Российского» Н.М.Карамзин. В мае 1811 г. через родную сестру императора Екатерину Павловну Александру была передана рукопись Карамзина «Записки о древней и новой России», в которой доказывалась пагубность для России конституционной идеи, предсказывалось крушение российского общества в случае реализации всех замыслов Сперанского.

    Противодействие оказано и со стороны Государственного совета, когда там обсуждался подготовленный Сперанским проект реформ Сената. Несмотря на острую необходимость в пересмотре статуса и функций Сената после учреждения Госсовета, проект Сперанского несколько раз отклонялся большинством голосов. Правда, в этот раз Александр становился на сторону своего сподвижника. В конечном итоге верх одержали последние, что показало неготовность достаточно мощных и влиятельных слоев дворянства к реформам. Причиной тому оказались различные обстоятельства, в том числе еще устойчивое экономическое положение страны, с ее помещичьим крепостническим хозяйством, явное приближение европейской войны, в которой России предстояло играть активную роль, и которая требовала консолидации правящих слоев, а также многое другое.

    В результате победы консерваторов Сперанский попадает в опалу и, будучи оклеветан, высылается в марте 1812 г. из Петербурга. Еще до отстранения Сперанского от государственных дел, кроме учреждения Государственного совета, царем предпринимается еще одна реформаторская акция, которая не занимала ключевого положения в проектах Сперанского, но, тем не менее, находилась в общем русле реорганизации административной системы. 25 июня 1811 г. выходит «Общее учреждение министерств» — закон, который завершил реформу системы исполнительной власти. В соответствии с данным документом четко и подробно регламентировалась деятельность министерств, их функции и статус в государственной системе, определялись права и ответственность министров. Был создан Комитет министров, в состав которого входили не только министры и другие руководящие чиновники министерств, но и председатели департаментов Государственного совета и ряд других высших сановников. По закону от 20 марта 1812 г. Комитет министров в отсутствие императора в столице наделялся высшей властью в системе государственного управления.

После войны с Наполеоном у Александра I и в 1818—1819 гг. существовали серьезные намерения по конституционному переустройству Российской империи и «Уставная грамота Российской империи», разработанная другом и сподвижником царя Н.Н.Новосильцевым, рассматривалась как законодательная база для этого переустройства. Правда, в дальнейшем эти и другие либеральные проекты эпохи царствования Александра I, реализованы не были.

Поражение декабристского движения в 1825 г. не только не привело к прогрессивным Преобразованиям российского общества (тому примеры проекты - «Русская правда» П.Пестеля и «Конституция» Н.Муравьева), а наоборот вызвало ужесточение порядков, растянувшееся на три последующих десятилетия.

Государственная политика царствующего в это время Николая I в целом была направлена на полное сохранение политических основ империи. Снова о необходимости перемен заговорили только во второй половине 50-х гг. уже после смерти Николая I.