Муниципальное управление экономикой

Муниципальная экономическая политика — система целей и методов наиболее эффективного использования экономических ресурсов территории в интересах местного сообщества. Цели и задачи муниципальной экономической политики вытекают из общих целей и задач муниципальной политики и являются подчи­ненными по отношению к ним.

Ключевая задача муниципальной экономической политики состоит в оптимизации соотношений между объе­мом бюджетных услуг и потребностью в имуществе и в финансовых средствах.

С одной стороны, низкая платежеспособ­ность и менталитет населения вынуждают муниципальную власть предоставлять жителям множество либо бесплатных, либо частично оплачиваемых бюджетных услуг. С другой стороны, му­ниципальные предприятия на сегодня явля­ются в большинстве своем не источниками доходов, а потребителями бюджетных средств. Этим дисбалансом обусловлен избыток находящегося в муниципальной собственности имущества, особенно объектов социального назначения, требу­ющих крупных затрат на содержание, а также хронический дефицит финансовых ресурсов для покрытия расходов местных бюджетов.

Основные на­правления муниципальной экономической политики:

- управление муниципальным имуществом;

- финансовая политика — управление муниципальными финансами;

- промышленная политика — взаимодействие с немуниципальными хозяйству­ющими субъектами на территории муниципального образования;

- налоговая, тарифная, ценовая политика; инвестиционная политика;

- управление межмуниципальными и международными экономическими свя­зями муниципальных образований и др.

Экономическая политика муниципального образования может изменяться в зависимости от многих факторов: географического положения, отраслевой структуры градообразующей сферы и соответствующего типа муниципально­го образования (административный центр, транспортный узел, промышленный или ресурсодобывающий центр, научный центр, культурный центр и т. д.), соци­ально-демографического состава населения, уровня квалификации его трудоспо­собной части и т. п. Выбор наиболее эффективных в конкретной ситуации на­правлений и методов экономической политики муниципального образования служит одним из важнейших условий его развития.

Билет 22.

Власть и бизнес

Основные источники формирования муниципальных бюджетов

Миссия и цели управления предприятием

 

Власть и бизнес.

Характер взаимодействия бизнеса и власти является важным индикатором состояния общества в целом. Отношения между ними влияют на характер власти, стиль и технологии управления. В научных публикациях последних лет широкое распространение получили концепции «слияния» бизнеса с властью и «приватизации власти» крупным капиталом (олигархами).

В 90-е годы в субъектах РФ возникли различные модели взаимодействия бизнеса и власти. Выделяются: модель патронажа, предполагающая административное давление власти на бизнес; модель «приватизации власти», когда власть сосредотачивалась в руках одной группы экономических субъектов, модель подавления, когда власть использовала в отношениях с бизнесом репрессивный аппарат; модель партнерства, в рамках которой представители бизнеса и власти заключали компромисс.

К началу нового столетия в отношениях бизнеса и власти в российских регионах произошли существенные изменения. Они были обоснованы начавшейся политикой рецентрализации России и последовавшим за ней изменением потенциала региональной власти, возросшей политизацией бизнеса, а также появлением на региональном пространстве новых влиятельных игроков.

Однако, централизация не привела к доминированию репрессивных моделей внутри регионов, скорее наоборот, сильные экономические субъекты, объединившись с сильной властью, стали решать свои прагматические задачи еще более последовательно, отказавшись от полного захвата власти одной из сторон.

В субъектах РФ, где между бизнесом и властью устанавливаются партнерские отношения, попадание в слой бизнес-элиты обусловливается, не просто хорошими отношениями с властными фигурами, а успехами собственного бизнеса. Среди наиболее влиятельных лиц в этих регионах можно встретить немало независимых от власти бизнесменов, а списки влиятельных в политике и экономике людей полностью не совпадают.

Власть располагает своими ресурсами влияния, потенциал которых меняется, но не настолько, чтобы перестраивать сложившуюся модель отношений полностью.

Путинское правление привело к тому, что альянсы бизнеса и власти становятся менее стабильными. Можно выделить несколько причин, которые сказываются на качестве взаимодействия экономических и властных факторов региона.

Во-первых, бизнес по своей природе более динамичен, чем власть, которой свойственна инерционность. Он более активно развивается, осваивает новые направления деятельности, явно опережая по этим параметрам власть, и весьма часто это приводит к неудовлетворенности функционированием власти со стороны бизнеса.

Во-вторых, за последние годы выросли новые экономические структуры, которые находятся за пределами существующих альянсов. Возглавляются они молодыми предпринимателями. Это создает проблему возрастного разрыва с губернаторами–тяжеловесами, со всеми вытекающими отсюда обстоятельствами, что не способствует устойчивости альянсов.

В-третьих, нарастают политические амбиции представителей бизнес-сообщества. Если в 90-е годы оно было представлено в политике главным образом директорами предприятий, то сегодня все более определенный интерес к политике проявляют собственники. Об этом убедительно свидетельствуют региональные избирательные кампании последних лет.

В 2000-2004 гг. федеральная власть предприняла шаги, направленные на вытеснение крупного бизнеса из большой политики. Ответом на эти шаги Центра стала миграция крупного бизнеса в политику регионального уровня, где его позиции за последние годы укрепились. Новый этап политического реформирования среди прочих задач ставит целью полное вытеснение бизнеса из политики. Именно эту цель преследует предложенная Кремлем идея назначения губернаторов. При реализации этого сценария в современной России станет неизбежным нарастание внутреннего противоречия между динамично развивающимся бизнесом, осваивающим роль самостоятельного политического фактора, и властью, которая это развитие хочет приостановить. Развитие этого противоречия может иметь крайне негативные последствия для страны в тот момент, когда требуется высокий уровень сплочения бизнеса и власти для решения стоящих перед Россией задач.