Правовой статус сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации

 

Прохождение государственной службы в органах внутренних дел осуществляется на различных должностях. «Каждая должность имеет свой определенный статус, который в конечном итоге формирует основные обязательные требования к кандидату по ее замещению. С момента замещения должности кандидат обретает статус сотрудника органа внутренних дел [50, С. 14]». В связи с этим можно выделить различные подходы к определению такого правового явления как должность.

Например, Д.Н. Бахрах определяет должность как «комплексное правовое образование, состоящее из норм административного, трудового и других отраслей права. Должность – прежде всего служебные обязанности, во исполнение которых должны производиться определенные действия[16, С. 11]».

П.П. Сергун отмечает, что «должность по организационному положению является начальным элементом структуры органа внутренних дел, но в общем плане это многогранное явление. Если обобщить все процедурные и функциональные проявления, связанные с должностью, то можно выделить четыре характеризующих ее периода: учреждение, замещение, функционирование и ликвидация должности [50, С. 32]».

Учреждение должности связано с необходимостью обоснования ее возникновения. Подготавливается проект общего ее статуса, где должны быть рассмотрены вопросы социального, организационного и правового обеспечения. Для окончательного закрепления должности в официальном нормативном правовом акте, которая осуществляется специально уполномоченным на то органом, необходима и должностная инструкция, подчеркивающая непосредственные права и обязанности, а также ответственность сотрудника.

Замещение как характеризующий этап означает, что конкретное лицо принимается на должность при помощи определенного организационно-правового способа.

Период функционирования – это центральный момент, ради чего она была учреждена. Лицо, занимающее определенную должность, наделяется рядом полномочий. С этого момента происходит практическая реализация целей, задач, функций органов и подразделений МВД России.

Последний характеризующий этап – это ликвидация должности, которая означает прекращение действия не только статуса должности, но и статуса сотрудника органа внутренних дел. Ликвидация оформляется определенным актом.

П. П. Сергун [50] в вышеуказанной работе приходит к выводу, что «назрела необходимость создания обновленного Реестра государственных должностей МВД России, который должен являться частью Реестра государственных должностей Российской Федерации». Он предлагает выделить следующие классификации должностей: по месту в структуре федеральных органов исполнительной власти; по месту в системе государственной службы Российской Федерации; по специализации; по видам структурных подразделений, исходя из функции органов внутренних дел; по специфике замещения. С помощью такой классификации можно достигнуть оптимального соотношения должностей по их статусу на различных уровнях управления, целесообразного решения штатных вопросов. Также, на мой взгляд, данная реформа позволит планировать подготовку сотрудников по конкретным специальностям, по различным уровням квалификации. Важным является и то, что, таким образом, классификация поможет более целесообразному осуществлению финансового, материально-технического и иного обеспечения. Кроме того, классификация должностей обуславливает разграничение не только объема прав и обязанностей по должности, но и влияет на степень юридической ответственности каждого конкретного служащего.

Государственный служащий России, как и всякий субъект права – это гражданин Российской Федерации, который имеет права, свободы и обязанности человека и гражданина, установленные Конституцией Российской Федерации и рядом других нормативных правовых актов. Вместе с тем, «с момента замещения государственной должности он становиться субъектом государственно-служебных отношений: наделяется особыми правами и обязанностями, за исполнение которых на него возлагается ответственность [24, С. 18]».

Сотрудник органов внутренних дел выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетентности по занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством, принимаемой Присягой и заключенным индивидуальным контрактом.

При исполнении служебных обязанностей сотрудник органов внутренних дел находится под защитой государства в соответствии с Федеральным законом «О государственной защите сотрудников органов внутренних дел» от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ [8]. Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в его деятельность.

Центральное место в статусе служащего органов внутренних дел занимают его обязанности и права.

В.Б. Гайдов предлагает следующую дифференциацию обязанностей:

1. Служебные – возведены в ранг нормативных предписаний и устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, актами МВД России.

Именно они характеризуют правовой статус служащего органов внутренних дел как представителя федеральной исполнительной власти. К таким обязанностям можно отнести следующие: соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных правовых актов; обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан; добросовестное исполнение должностных обязанностей и иные.

2. Должностные – определяются должностными инструкциями и положениями. К ним можно отнести такие обязанности, как, при заключении индивидуального контракта соблюдать его условия; соблюдать присягу, внутренний порядок и служебную дисциплину; в случае служебной необходимости выполнять обязанности, непредусмотренные контрактом (на срок от одного месяца в течении календарного года с выплатой должностного оклада не ниже, чем по занимаемой должности) [24, С. 19].

Права служащего органов внутренних дел сопровождают его государственно-служебную деятельность, создают условия его защищенности, как в правовой, так и в социальной сферах. Можно сказать, что служебные права носят обеспечительный характер, их объем призван создать служащему надлежащие условия для выполнения обязанностей. В. Б. Гайдов предлагает права также разделить на две группы:

1. Права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей. К ним можно отнести, например, право на обеспечение надлежащих условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; ознакомление с документами, регламентирующими деятельность сотрудника; право на отдых; право на оплату труда; должностной рост, в том числе переподготовку, повышение квалификации, стажировку; членство в профессиональном союзе (ассоциации) и др.

2. Права, сопровождающие государственно-служебную деятельность служащего органов внутренних дел, например, право на форменную одежду установленного образца; постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств (после прохождения соответствующей подготовки); предоставление всех видов довольствия; погребение.

Кроме прав и обязанностей, государственный служащий, поступая на государственную службу, добровольно принимает и ряд установленных законодательством ограничений и запретов, которые имеют своей целью обеспечить высокий моральный облик государственного служащего и свободу его действий в пределах должностных полномочий. Такие ограничения и запреты должны препятствовать злоупотреблениям, проявлениям коррупции. В. Б. Гайдов выделяет четыре основных аспекта:

1. Несовместимость государственно-служебной деятельности с другими видами оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

2. Недопустимость получения вознаграждения от третьих лиц за исполнение должностных обязанностей.

3. Строгое соблюдение государственно-должностной дисциплины.

4. Политическая нейтральность [24, С. 21].

В законодательстве к таким ограничениям относятся также: признание сотрудника недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; осуждение к наказанию, исключающее возможность исполнения должностных обязанностей, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; наличие заболевания, препятствующего поступлению на службу или ее прохождению, подтвержденное заключением медицинского учреждения; выхода из гражданства или наличия гражданства другого государства, если не предусмотрено международным договором Российской Федерации; предоставление подложных документов или заведомо ложных сведений.

За исполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником обязанностей, определенных его статусным положением, на его возлагается ответственность. Она «присуща любой его деятельности, возникающей при исполнении служебных полномочий. Следовательно, ответственность обуславливает единство полномочий, обязанностей и прав служащего и устанавливает наличие отклонений при их реализации [54, С. 164, литическая нейтральность».

В Положении о службе в органах внутренних дел основное внимание уделяется дисциплинарной ответственности.

Служебная дисциплина представляет собой «особый спектр нравственных и правовых отношений и означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных российским законодательством, Присягой, контрактом о службе, приказами министра внутренних дел РФ, прямых начальников определенных порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей [43, С. 8]».

Служебная дисциплина достигается, в первую очередь, самосознанием сотрудников, а также с помощью методов внешнего воздействия на их сознание и поведение. К таким методам В. В. Касюлин и Ю. В. Кивич относят убеждение, поощрение и принуждение [33, С. 55].

«Основанием дисциплинарной ответственности может быть только нарушение служебных обязанностей, служебной дисциплины, степень общественной опасности которых не настолько велика, чтоб к лицам, их совершившим, применять уголовное наказание – дисциплинарный проступок, который может иметь различный характер [42, С. 24]». Такие проступки способны дискредитировать деятельность целого подразделения, подорвать авторитет, честь и достоинство сотрудников и органов внутренних дел в целом.

Положение о службе в органах внутренних дел устанавливает перечень дисциплинарных взысканий, которые можно разделить на четыре группы:

1. Дисциплинарные взыскания, которые имеют в основном морально-правовой характер и непосредственно не связаны с неблагоприятными для сотрудника материальными последствиями (изменение должностного оклада).

2. Взыскания, носящие ощутимый материальный характер (например, понижение в должности и снижение в специальном звании).

3. Взыскания, временно влекущие за собой известные лишения или ограничения для нарушителя дисциплины (назначение в наряд по службе или на работы).

4. Взыскание в виде прекращения административно-правовых отношений между органом внутренних дел и сотрудником [43, С. 11].

Выбор той или иной меры взыскания производится начальником на основе всестороннего анализа и учета всех объективных и субъективных обстоятельств, относящихся к нарушению, с обязательным учетом степени его общественной опасности, а также личности нарушителя. К применению мер дисциплинарного взыскания необходимо подходить весьма взвешенно и осторожно, т.к. наложение любого дисциплинарного взыскания (кроме объявленных устно) служит основанием для задержки в присвоении очередного специального звания, а также отказа в получении единовременного денежного вознаграждения за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам календарного года.

Следует отметить, что государственными служащими могут быть совершены проступки, посягающие как на требования государственной и трудовой дисциплины, так и на требования, вытекающих из общественных правил. В этих случаях «государственные служащие, в том числе и сотрудники органов внутренних дел, привлекаются к административной ответственности, за некоторыми исключениями. Так, статья 2.5 КоАП РФ [4] содержит исчерпывающий перечень нарушений, при совершении которых сотрудники органов внутренних дел привлекаются к административной ответственности на общих основаниях. В данной статье определяются особенности привлечения к административной ответственности такого субъекта как военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, т.е. сотрудники органов внутренних дел, которые несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в данных органах [43, С. 14]».

КоАП РФ [4] закрепляет ряд составов правонарушений, за совершение которых назначенная категория лиц несет ответственность на общих основаниях (нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований дорожной безопасности, требований пожарной безопасности и др.). Но, несмотря на то, что за указанные правонарушения сотрудники органов внутренних дел привлекаются к административной ответственности в порядке, предусмотренном КоАП РФ, к ним не может быть применено административное наказание в виде административного ареста.

Также сотрудники органов внутренних дел могут привлекаться к материальной ответственности.

Данному вопросу значительное внимание уделяет В. Курочкина в статье «Материальная ответственность сотрудников внутренних дел [41, С. 12]». Автор статьи высказывает мнение о том, «сегодня у нас в государстве нет нормативного акта, регулирующего материальную ответственность сотрудников внутренних дел за ущерб, причиненный ими при исполнении служебно-трудовых обязанностей, и необходимых выходов из создавшегося положения было бы ликвидировать данный пробел внесением соответствующих изменений в законодательство, а еще лучше – принятием Федерального закона «О материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел». Но эта процедура длительная, а правоприменителю уже сейчас надо находить решение. Для таких ситуаций закон (ст. 6 ГК РФ [2], п. 4 ст. 1 ГПК РФ [3]) предусматривает два варианта их разрешения – использовать аналогию закона или аналогию права. В данном случае, как представляется, необходимо применить аналогию закона, представляющее собой решение конкретного юридического дела на основе правовой нормы, рассчитанной не на данный, а на сходный случаи».

Таким образом, сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации за причиненный ими материальный ущерб государству при исполнении служебно-трудовых обязанностей должны нести ответственность в порядке, установленным трудовым законодательством, поскольку в создавшейся ситуации (пробел в праве) приходится применять аналогию такого закона, который регулирует наиболее близкие, родственные отношения. В данном случае наиболее близкие к ним – трудовые.

Что касается привлечения сотрудников органов внутренних дел к уголовной ответственности, то данный вопрос в научной литературе наименее проработан. Здесь необходимо обратиться к Уголовному кодексу РФ [6], который устанавливает уголовную ответственность за преступления против интересов государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (глава 30) и за преступления против правосудия (глава 31).

К первой группе преступлений относятся общественно опасные деяния, посягающие на нормальную деятельность органов государственной власти и причиняющие либо создающие угрозу причинения им существенного вреда, а также вреда отдельным гражданам: получение взятки (ст. 290 УК РФ); служебный подлог (ст. 292 УК РФ); злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); халатность (ст. 293 УК РФ).

«Преступлениями против правосудия признаются общественно опасные деяния, посягающие на нормальную деятельность суда в осуществлении правосудия, а также иных органов, содействующих осуществлению правосудия (например, органам предварительного следствия, органов дознания): привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст. 299 УК РФ); незаконное освобождение от уголовной ответственности (ст. 300 УК РФ); незаконное задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (ст. 301 УК РФ); принуждение к даче показаний (ст. 302 УК РФ); фальсификация доказательств (части 2 и 3 ст. 303 УК РФ) [54, С. 32]».

Их отличительной чертой является то, что они совершаются специальными субъектами, т.е. сотрудниками органов внутренних дел. И благодаря занимаемому служебному положению или с использованием служебных полномочий они и совершают общественно опасные деяния.

Эти преступления имеют повышенную общественную опасность еще и потому, что характеризуются умышленной виной (за исключением халатности, которая может быть совершена и по неосторожности). При этом для отдельных составов преступлений обязательным признаком является корыстная или личная заинтересованность, например, злоупотребление должностными полномочиями, получение взятки, служебный подлог.

Совершение таких преступлений сотрудниками органов внутренних дел, которые призваны охранять общественный порядок, естественно подрывает доверие населения, что в первую очередь сказывается на отношении к органам внутренних дел и их деятельности.

Поэтому особо важную роль в обеспечении эффективности работы органов внутренних дел играют разнообразные и существенные гарантии, установленные законодательством: «определенный объем льгот и компенсаций, защищающий права и интересы персонала органов внутренних дел, чья деятельность в значительной степени связана с риском для жизни и здоровья [48, С. 19]». В связи с этим социальная защищенность сотрудника предполагает создание необходимых условий для его нормальной деятельности.

К социальным гарантиям, предоставляемым сотрудникам органов внутренних дел, можно отнести: «использование при оплате труда системы премиальных выплат; установление вещевого довольствия и продовольственного пайка или его денежного эквивалента; медицинское обслуживание и обеспечение лекарственными препаратами; государственное страхование на случай причинения ущерба жизни, здоровью и имуществу, связанного с использование служебных обязанностей, а также на случай заболевания или потери трудоспособности, наступивших в период прохождения службы; пенсионное обеспечение за выслугу лет и право для членов семьи на получение пенсии по случаю потери кормильца [38, С. 10]».

Денежные выплаты и компенсации выдаются сотрудникам органов внутренних дел: «за использование личного транспорта в служебных целях; за работу сверх установленного времени; за выполнение дополнительных обязанностей за временно отсутствующего сотрудника и по совместительству; за квалификационное звание, знание иностранных языков, ученую степень; лицам, награжденным знаком «Заслуженный сотрудник МВД РФ»; за неиспользованный отпуск; за приобретение литературы (преподавательскую ставку); за командировочные расходы; за наем временных жилых помещений [38, С. 11]».

Кроме того, сотрудникам, ежегодно, а для одного из членов семьи, проживающего совместно с ним, один раз в два года для следования к месту пребывания отпуска и обратно выдаются перевозочные документы или возмещаются расходы по проезду.

Сотрудники органов внутренних дел обеспечиваются вещевым довольствием бесплатно, за исключением отдельных предметов, которые отпускаются за плату, по нормам снабжения. Право на получение довольствия наступает при назначении сотрудника на штатную должность и со дня присвоения специального звания. Последующая выдача производится по окончании срока выданных предметов. Сотрудникам, выполняющим служебные обязанности в гражданской одежде, а также другим работникам по решению руководителя органа внутренних дел выплачивается денежная компенсация за предметы обмундирования, положенные по нормам.

Лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел обеспечиваются за счет государства продовольственным пайком, который может выплачиваться продуктами или в виде денежной компенсации в размере стоимости пайка с учетом индексации цен на продукты питания.

Сотрудники органов внутренних дел имеют право на бесплатное медицинское обслуживание и бесплатное обеспечение лекарствами в медицинских учреждения МВД России, санаторно-курортное обеспечение, ежегодную выплату денежной компенсации в размере средней стоимости путевки, а члены семей – компенсацию в размере 50%-ной средней стоимости путевки.

Серьезные государственные гарантии предоставляются семьям в случае гибели сотрудника, связанной с осуществлением служебной деятельности, либо его смерти до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения или заболевания, полученного в период прохождения службы. В этом случае семье и иждивенцам сотрудника в равных долях выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания.

В качестве дополнительных гарантий по защите жизни и здоровья осуществляется «обязательное личное страхование сотрудников. В случае гибели или смерти в период прохождения службы либо до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения, травмы, контузии, увечья или заболевания, имеющих место в период прохождения службы, страховая сумма составляет 25 окладов денежного содержания на каждого члена семьи. При установлении инвалидности первой, второй, третьей групп выплаты составляют соответственно 75, 50, 25 окладов денежного содержания, а при получении тяжелого или легкого увечья – 10 и 5 окладов денежного содержания [57, С. 49]».

Кроме того, учитывая особые условия прохождения службы, сотрудникам предоставляется «ежегодный оплачиваемый отдых продолжительностью 30 суток без учета времени проезда к месту проведения отпуска и обратно. В зависимости от стажа после 10, 15, 20 лет службы предоставляется дополнительный отпуск, продолжительностью соответственно 5, 10, 15 суток [57, С. 62]».

Таким образом, законодательством РФ установлен определенный объем льгот и компенсаций, формирующих правовые основы для осуществления государственных гарантий по защите прав и интересов сотрудников органов внутренних дел.

В завершении данного параграфа можно сделать следующие выводы.

Занимая должность и становясь государственным служащим, сотрудники органов внутренних дел приобретают необходимые полномочия выступать от имени государства. Правовое положение сотрудников, обладая общими чертами с правовым статусом иных субъектов, характеризуются рядом особенностей. Эти особенности выражаются через должности рядового начальствующего состава, служебные права и обязанности, объем государственно-властных полномочий.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что особенности административно-правового статуса сотрудника органов внутренних дел выражаются в следующем:

1. Особый порядок нормативно-правового регулирования;

2. Индивидуальное принятие Присяги на верность населению России;

3. Назначение на должность рядового и начальствующего состава;

4. Наличие форменной одежды;

5. Постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств;

6. Наделение правом применять меры государственного принуждения;

7. Наличие запретов и ограничений;

8. Установление специальных званий и возрастных ограничений;

9. Установление дополнительных правовых и социальных гарантий.