Правовые основы деятельности полиции после принятия Основных государственных законов Российской империи в редакции 2 апреля 1906

Определённым итогом изменений в государственном строе России в годы первой русской революции были утверждённые императором 23 апреля 1906 года в новой редакции Основные Законы Российской Империи. Основные Законы Российской Империи подтверждали создание Государственной Думы, реорганизацию Государственного Совета, образование специального, правительственного органа в России - Совета министров. Но они принимались в условиях спада революции и царское правительство, формулируя основы государственного строя России, отступило от некоторых своих обещаний, данных в Манифесте от 17 октября 1905 года. Из Основных Законов была устранена характеристика власти императора как власти «неограниченной». Но положение верховной самодержавной власти императора сохранилось. 

- 28-

Разработка правовых основ сыскной работы. Закон от 6 июля 1908 г. «Об организации сыскной части».

В конце XIX - начале ХХ вв. в России в силу особенностей исторического развития были обострены противоречия, которые привели к кризису существующего строя. Это объяснялось многими факторами: нежеланием самодержавия идти на уступки оппозиции, отсутствием в России развитых демократических традиций и в силу этого крайней нетерпимостью политических партий друг к другу. Все это способствовало обострению криминальной обстановки. 

12 марта 1908 г. по приказу директора Департамента полиции М.И. Трусевича был образован "Отдел уголовно-сыскной части", т.е. 8-е делопроизводство Департамента, в задачи которого входило: "общее наблюдение за деятельностью сыскных отделений в Империи, руководство сформированием новых отделений, снабжение их необходимыми пособиями, сосредоточение регистрации преступности, издание инструкций и циркуляров". В структуру 8-го делопроизводства вошло Центральное регистрационное бюро, созданное еще 1 января 1907 г. как Регистрационный отдел и возглавляемое бывшим начальником Московской сыскной полиции В.И. Лебедевым. Задачами бюро являлись сбор и классификация информации об особо опасных преступниках, наведение справок о них по запросам территориальных органов полиции, установление личности рецидивистов и т.д. Помимо наблюдения за сыскной деятельностью на местах, в обязанности 8-го делопроизводства входили: связь с иностранными полициями по вопросам общеуголовного характера; составление инструкций и правил по сыскной части; заведование школой инструкторов и фотографией Департамента полиции.

6 июля 1908 г. был принят закон "Об организации сыскной части", в соответствии с которым в городах и уездах при полицейских управлениях создавались сыскные отделения - Первый законодательный акт о деятельности сыскной в России.. Данный закон сформулировал задачи сыскных отделений и возложил на них все права и обязанности, присвоенные судебными уставами полиции. Теперь сыскные отделения, кроме оперативно-розыскных действий, проводят дознания по уголовным преступлениям. Они также обязаны были выполнять отдельные поручения прокуроров и судебных следователей. Сыскная часть была выделена из ведения общей полиции. Закон от 6 июля 1908 г. только в общих чертах определял задачи и организационное устройство сыскных отделений.

-29-

П.А.Столыпин во главе МВД Российской империи и его проект реформы полиции.

Когда в 1906 году Совет министров во главе с графом С. Ю. Витте вышел в отставку и новый Совет министров было поручено сформировать И. Л. Горемыкину, П. А. Столыпину был предложен пост министра внутренних дел. С этого времени -- 26 апреля 1906 г. -- П. А. Столыпин являлся до дня своей кончины деятельным руководителем министерства.

На посту министра внутренних дел Столыпин инициировал указ о военно-полевых судах, которые решали дела «мятежников», взбунтовавшихся крестьян, приговоры по которым исполнялись в течение 24 часов.

По инициативе П.А. Столыпина в МВД создана комиссия для подготовки реформы полиции и, соответственно, Центрального аппарата МВД.

В декабре 1906 г. издан Указ "Об установлении уголовной ответственности за восхваление преступных деяний в речи или в печати", утверждено положение "О районных охранных отделениях", которые создавались для объединения и направления деятельности местных охранных отделений. Для составления наиболее объективной картины о противоправительственной деятельности в своих районах, охранкам предписывалось "повсеместное учреждение внутренней агентуры".

6 марта 1907 г. П. А. Столыпин, выступая во II-ой Государственной Думе, заявил о необходимости реформы полиции. И к концу года было утверждено новое положение "Об охранных отделениях", которое опять подчеркивает, что оперативно-розыскные мероприятия по государственным преступлениям проводятся исключительно охранными отделениями. При этом охранные отделения обязаны предоставлять агентурную информацию жандармам, производящим дознания. Положение указывает на необходимость постановки и ведения оперативного учета, "чтобы начальник отделения в каждый момент мог дать сведения о преступной деятельности известного отдельного лица", при Департаменте полиции МВД создано Охранное отделение.

10 июня 1907 г. Высочайше утвержден проект Устава конвойной службы.

Необходимость создания специальных органов, занимающихся исключительно уголовным розыском, была осознана в России к началу XX века. В июле 1908 года принимается закон об организации сыскной части, в соответствии с которым в городских и уездных полицейских управлениях создаются сыскные отделения. В их задачу входило производство дознаний по уголовным делам с поддержанием необходимыми оперативно-розыскными мероприятиями.

В составе Особого отдела Департамента полиции создается Агентурная часть.

-30-