Вопрос 17. Реформа политической системы России. Укрепление государственного механизма власти

С 26 марта 2000 года избранный президент России- В.В. Путин. Победу на выборах одержал в первом туре, набрав 52,94 % голосов. Вступил в должность 7 мая 2000 года. Первой крупной реформой в конституционно-политической системе страны стало осуществлённое в августе 2000 года изменение порядка формирования Совета Федерации, в результате которого губернаторы и главы законодательной власти регионов, до того бывшие членами СФ по должности, были заменены назначенными представителями; последние должны работать в СФ на постоянной и профессиональной основе (при этом одного из них назначает губернатор, а второго — законодательный орган региона). Параллельно с этим в сентябре 2000 года был создан совещательный орган при президенте — Государственный совет России, членами которого по должности являются главы субъектов страны. После террористического акта в Беслане 13 сентября 2004 года Путин объявил о намерении отменить выборы глав регионов, мотивируя этот шаг необходимостью повысить эффективность работы федеральных и региональных властей страны, усилением борьбы с терроризмом. Согласно одному из опросов ВЦИОМ, проведённому во второй половине сентября 2004 года, это изменение было осуществлено вопреки мнению 48 % опрошенных.

В декабре 2003 года по итогам выборов в Государственную думу большинство мест получила пропрезидентская партия «Единая Россия» (при этом член партии Борис Грызлов стал председателем Госдумы). Второе, третье и четвёртое места заняли КПРФ, ЛДПР и блок «Родина», соответственно. Победив на выборах и приняв в свой состав большинство независимых депутатов, прошедших по одномандатным округам, всех депутатов от Народной партии и «перебежчиков» из других фракций, «Единая Россия» получила конституционное большинство, что позволило ей при голосованиях уверенно преодолевать сопротивление оппозиционных партий.

Весной 2005 года был принят закон о выборах в Госдуму исключительно по партийным спискам. Территориальное представительство в Государственной думе (одномандатные избирательные округа) было упразднено. Половина членов Совета Федерации стали назначаться губернаторами, которых, в свою очередь, назначал президент страны. Были приняты поправки к федеральному законодательству, позволяющие партии, победившей на выборах в региональный парламент, предлагать президенту России свою кандидатуру на губернаторский пост. В подавляющем большинстве регионов это право принадлежало «Единой России». Массовый характер принял процесс вступления губернаторов в партию власти. На начало 2007 года членами партии являлись 70 из 86 руководителей российских регионов. Членами «Единой России» являлись также топ-менеджеры крупных промышленных предприятий, руководители государственных вузов и их структурных подразделений, высшие чиновники федеральных и региональных органов власти.

А. Н. Яковлев в конце 2004 и в 2005 годах, говоря о политике Путина, обращал внимание на следующие «тревожные сигналы»: «…бросается в глаза жёсткая последовательность. Гимн, однопартийная система, послушный парламент, примат государственности над человеком, вождизм, сращивание государственных структур с бизнесом, особенно с криминальным, приручение средств массовой информации, возвращение к государственной историографии, то есть приспособление истории к интересам власти, отсутствие подлинно независимых судов, расширение сферы деятельности и влияния на политику специальных служб…». В феврале 2006 года заместителем руководителя Администрации президента России Владиславом Сурковым была выдвинута концепция суверенной демократии, которая в интерпретации её автора заключается в том, что политика президента должна, в первую очередь, пользоваться поддержкой большинства населения в самой России; такая поддержка большинства и составляет главный принцип демократического общества. В начале 2000-х годов в России при содействии Администрации президента был создан ряд молодёжных организаций, ключевыми пунктами программ которых являлось сохранение суверенитета и целостности России, осуществление модернизации страны и формирование действующего гражданского общества. Путин регулярно встречался с активистами организации «Наши». Некоторые из акций этих молодёжных организаций вызывали резкую критику со стороны прессы и политической оппозиции. По прошествии ряда лет эти организации прекратили свою деятельность, а активность молодёжи была перенаправлена на участие в волонтёрских проектах, связанных с проведением в России престижных спортивных состязаний мирового уровня — Зимних Олимпийских игр 2014 года и Чемпионата мира по футболу 2018 года.

Уже в первые месяцы после избрания на пост президента Путин делает очевидную заявку на продолжение реформ. Озабоченный тем что слабый и неэффективный механизм государственного управления явно тормозит ход экономических реформ президент выдвинул идею восстановления и укрепления вертикали власти. За период 2000-2008 была осуществлена реформа политической системы. Главная ее цель –повысить роль государства в социально-экономической и политической сфере. Реформа включала в себя несколько крупных трансформаций ветвей власти: 1) формирование в Государственной Думе коалиции большинства (из партий центристского и левого спектра) и распределение между ними ключевых постов. 2) Введение системы федеральных округов, управление которыми осуществлялось контролируемыми полномочными представителями федеральной власти. 3) изменение принципов формирования Совета Федерации(выдвижение представителей регионов в верхнюю палату, а не самих губернаторов как было ранее). 4) принятие Закона «О политических партиях» установившего минимальную численность членов партии от 10 тыс. человек как условия регистрации партии. 5)формирование сильной проправительственной партии «Единая Россия» и обеспечение конституционного большинства в ГД 4 созыва (выборы 2003 г). 6) формирование общественной палаты РФ как противовеса конституционному большинству в ГД. 7) отмена выборности губернаторов(переназначения губернаторов по новой схеме начались с февраля 2005 г.)