Социальное управление: понятие и основные категории

Термин «управление» имеет много значений. Это обусловлено тем, что процессы управления происходят в технических средствах, создаваемых человеком, в живых организмах, в общественной жизни. В самом общем смысле его можно определить как целенаправленное воздействие по упорядочению функционирования различных систем (биологических, технических, социальных), т. е. по переводу их из одного состояния в другое. Такое воздействие предполагает, что его кто-то осуществляет и в отношении кого-то, при этом между ними возникают определенные связи. Этому свойству управления соответствует такое понятие, как система управления.

Под системой управления понимается организованное множество взаимосвязанных элементов, образующих целостное единство, т. е. выполняющих определенные функции[1]. Основными элементами системы являются субъект управления, объект управления, каналы прямых и обратных связей.

В кибернетическом плане[2] весь процесс управления представляет собой обмен информацией. По каналам прямой связи информация поступает от субъекта управления к объекту. По существу, это команды управления (указания, распоряжения), с помощью которых обеспечивается воздействие на все компоненты системы. По каналам обратной связи информация о результатах выполнения команд управления поступает от объекта управления к субъекту. Таким образом, управление характеризуется следующими признаками:

1. Оно всегда присуще целостным системам.

2. Проявляется в целенаправленном воздействии на систему, в результате которого достигается упорядоченность системы, ее развитие.

3. Реализуется посредством информационных связей между двумя внутренними элементами любой системы: субъектом и объектом управления.

4. Циркуляция информационных сигналов осуществляется по каналам прямых и обратных связей.

5. Предполагает определенную иерархию (подчиненность), в рамках которой субъект формирует цели и задачи развития всей системы и подчиняет им объект[3].

Одним из наиболее сложных видов управляющего воздействия является социальное управление, которое характерно для всех систем, функционирующих в обществе. Его суть состоит в том, чтоодни группы людей (индивиды) оказывают управляющее воздействие на другие группы (индивидов) с целью организации их совместной деятельности.

К. Маркс, анализируя систему общественного производства, отмечал, что всякий непосредственно общественный или совместный труд нуждается в большей или меньшей степени управления, которое устанавливает согласованность между индивидуальными работами. В подтверждение данного тезиса он приводил такой пример: «…отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере»[4].

Социальное управление как особый тип управления обладает рядомособенностей:

1. Для социального управления характерно, что в качестве и субъекта и объекта управления выступают люди (отдельные индивиды или коллективы). При этом субъект управления воздействует через волю и сознание людей.

2. Социальное управление осуществляется путем воздействия на волю людей.

Воля – способность к выбору деятельности и внутренним усилиям, необходимым для ее осуществления. Совместная деятельность предполагает единство, упорядоченность деятельности. Это происходит в результате приоритета воли управляющего субъекта над волей управляемых, т. е.благодаря определенному подчинению. Тем самым достигается единообразие субъективных проявлений, осуществляется координация индивидуальной деятельности.

3. Социальное управление носит сознательный характер, так как вобщественной жизни ничто не делается без сознательного намерения, без желания достичь желаемого результата. Управление людьми осуществляется путем воздействия на сознание людей исходя из определенной цели и программы ее достижения, которая при этом может быть использована. Так, субъект управления, чтобы обеспечить достижение поставленной цели, нередко использует меры принудительного воздействия, пытаясь таким образом оказать влияние на сознание управляемых лиц, добиться от них нужного поведения. Следовательно, сознательный характер является одним из признаков управления. При этом необходимо учитывать индивидуальные особенности управляемых субъектов: черты характера, уровень интеллектуального развития, жизненный опыт и др.

4. Для социального управления характерно наличие иерархичности, т. е. подчиненности объекта управления субъекту. При этом возможно определенное соединение субъектов и объектов управления. Так, например, Министерство науки и высшего образованияРоссии выступает в качестве объекта управления по отношению к Правительству РФ. В то же время оно является субъектом управления по отношению к образовательным учреждениям высшего образования, в частности к Пермскому государственному университету.

Таким образом, социальное управление представляет собой сознательное волевое воздействие на управляемую систему с целью организации или регулирования ее деятельности и придания ей новых определенных качеств.

Система социального управления состоит из ряда достаточно четко выраженных подсистем, что позволяет говорить о его видах. Одним из главных критериев, используя который можно рассматривать вопрос о видах социального управления, является субъект управления. Именно он реализует функции управления в различных сферах общественной жизниприменительно к тем или иным объектам. В связи с этим можно выделить государственное и негосударственное управление.

Государственное управление в широком аспекте осуществляется органами государства, а также иными государственными структурами по уполномочию государства. Негосударственноевключает муниципальное управление, партийное руководство, управление, осуществляемое общественными и религиозными объединениями, управленческую деятельность частных предприятий и учреждений и др.