X. Вступление в силу Закона. Переходные положения

 

1. В соответствии со ст. 21 Закона N 451-ФЗ он вступает в силу со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции, определяемого в соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального конституционного закона. В свою очередь, эта норма определяет, что кассационные суды общей юрисдикции и апелляционные суды общей юрисдикции считаются образованными со дня назначения на должность не менее 1/2 от установленной численности судей соответствующего суда; решение о дне начала деятельности новых судов принимает Пленум ВС РФ не позднее 1 октября 2019 года.

12 сентября 2019 года Пленум ВС РФ принял постановление N 30 о начале деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции с 1 октября 2019 года.

 

2. В соответствии с ч. 7, 8 ст. 7 Федерального конституционного закона:

- полномочия судов, ранее рассматривающих дела в кассационной инстанции, компетенция которых в результате изменений переходит к кассационным судам общей юрисдикции и кассационному военному суду*(23), сохраняются в отношении тех жалоб, представлений, которые поданы до начала деятельности соответствующего кассационного суда общей юрисдикции или кассационного военного суда, но не позднее 1 октября 2019 года.

- полномочия судов, ранее рассматривающих дела в апелляционной инстанции, компетенция которых в результате изменений переходит к апелляционным судам общей юрисдикции и апелляционному военному суду*(24), сохраняются в отношении тех апелляционных и частных жалоб, представлений, которые поданы до начала деятельности соответствующего апелляционного суда общей юрисдикции или апелляционного военного суда, но не позднее 1 октября 2019 года.

 

3. Вопросы вступления в силу Закона N 451-ФЗ рассмотрены в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2019 N 25 "О некоторых вопросах, связанных с началом деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции" (далее - Постановление Пленума).

3.1. Со дня начала деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции судебные акты по административным делам обжалуются в соответствии с нормами КАС РФ в новой редакции (п. 1 Постановления Пленума).

3.2. Поданные до этого момента в суды, компетенция которых переходит к кассационным и апелляционным судам общей юрисдикции, кассационные, апелляционные и частные жалобы, представления рассматриваются судами, в которые они поданы, по правилам КАС РФ, действующим до дня начала деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции. Если до рассмотрения этих жалоб, представлений, но после начала деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции другим лицом, участвующим в деле, поданы жалоба, представление на тот же судебный акт, то они подлежат рассмотрению тем же судом по тем же правилам (п. 2 Постановления Пленума).

3.3. Апелляционные и частные жалобы, представления, поданные в суды, компетенция которых не изменяется, до начала деятельности апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции, после начала их деятельности рассматриваются в соответствии с нормами процессуального закона, действующими во время их рассмотрения (т.е. по правилам КАС РФ в новой редакции) (п. 2 Постановления Пленума).

3.4. Лица, обжаловавшие судебные акты в кассационном порядке в суды, компетенция которых передана кассационным судам общей юрисдикции, со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции подают кассационные жалобу, представление в судебную коллегию ВС РФ (п. 5 Постановления Пленума).

 

4. Рекомендуем также ознакомиться с Постановлением Пленума ВС РФ от 09.07.2019 N 26 "О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в котором рассмотрены отдельные вопросы применения норм КАС РФ в спорных ситуациях, связанных с принятием Закона N 451-ФЗ.

Бадалян Юлия

эксперт компании "Гарант"

 

──────────────────────────────

*(1) Система судов общей юрисдикции определена в ст. 1 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" (далее - Закон о судах общей юрисдикции).

*(2) См. Федеральный конституционный закон от 29.07.2018 N 1-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции" (далее - Федеральный конституционный закон).

*(3) См. ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 23.1, ч. 2 ст. 23.9, ст. ст. 23.3, 23.11, 24, 32 Закона о судах общей юрисдикции, п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", ч. 1 ст. 8 Федерального конституционного закона от 23.06.1999 N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" в редакции Федерального конституционного закона.

*(4) См. ст. 54 ГК РФ.

*(5) См. ст.ст. 296, 313, 319, 332 КАС РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2018 N 265-ФЗ (здесь и далее - КАС РФ в прежней редакции).

*(6) См. ст.ст. 296, 313, 319, 332 КАС РФ в редакции Закона N 451-ФЗ (здесь и далее - КАС РФ в новой редакции)

*(7) При обжаловании решений, кроме решений по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости и по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

*(8) При обжаловании определений, а также решений по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости (ч. 5 ст. 249 КАС РФ в прежней редакции) и решений по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (ч. 3 ст. 260 КАС РФ в прежней редакции).

*(9) Пункт 1 ч. 2 ст. 332 КАС РФ в прежней редакции.

*(10) За исключением определений кассационных судов общей юрисдикции, которыми не были изменены или отменены судебные постановления мировых судей или вынесенные по результатам их обжалования судебные акты (п. 3 ч. 2 ст. 319 КАС РФ в новой редакции).

*(11) Пункт 1 ч. 2 ст. 332 КАС РФ в прежней редакции.

*(12) Пункт 1 ч. 2 ст. 332 КАС РФ в прежней редакции.

*(13) Пункт 2 ч. 2 ст. 332 КАС РФ в прежней редакции.

*(14) Аналогичную норму содержит ст. 33.1 ГПК РФ в редакции Закона N 451-ФЗ.

*(15) И, соответственно, в этом случае судебное разбирательство не производится с самого начала (ч. 4 ст. 28 КАС РФ).

*(16) См. ч. 2 ст. 307 КАС РФ в новой редакции.

*(17) Дело передается в другой суд общей юрисдикции или в арбитражный суд в случаях и порядке, установленными ст. 27 КАС РФ в новой редакции; вопрос может быть разрешен в предварительном судебном заседании (ст. 138 КАС РФ в новой редакции). Если дело неподсудно данному суду, административное исковое заявление возвращается в порядке ст. 129 КАС РФ. Статьей 16.1. КАС РФ в новой редакции установлены правила перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

*(18) Если кассационные жалоба, представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд кассационной инстанции либо с нарушением правил подсудности; если пропущен срок кассационного обжалования и при этом отсутствует просьба о восстановлении срока или в его восстановлении отказано; если поступила просьба об отзыве кассационных жалобы, представления.

*(19) Пункт 5 ч. 1 ст. 350 КАС РФ.

*(20) Существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

*(21) См. ст. 296 КАС РФ в новой редакции.

*(22) Пункт 5 ч. 1 ст. 350 КАС РФ.

*(23) Президиумы верховного судов республик, краевых, областных судов, судов города федерального значения, автономной области, автономного округа, окружных (флотских) военных судов.

*(24) Судебные коллегии ВС РФ, судебные коллегии верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, автономной области, автономных округов, окружных (флотских) военных судов.