Практика Федеральной таможенной службы в области защиты прав на объекты интеллектуальной собственности

В подпункте выше была отмечена неоднозначность позиции самих таможенных органов (в лице Федеральной таможенной службы) к процедурам ведения ТРОИС. С одной стороны, на ведомственном нормативном уровне Федеральной таможенной службы Российской Федерации признает ведение ТРОИС государственной функцией, а с другой – государственной услугой. Однако в документах уровня Евразийского экономического союза не используются термины «функция» и «услуга».

Разные стороны позиционирования процедуры ведения ТРОИС самой таможенной службой была обусловлена тем, что в большом числе случаев возникает назначение самостоятельной функции таможенных органов и процедурных условий ее осуществления.

В соответствии с настоящим таможенным законодательством, в рамках обеспечения реализации выполнения задач, которые возложены на таможенные органы. Они, в свою очередь, в пределах своей компетенции исполняют различного рода функции, одной из которых является защита прав на объекты интеллектуальной собственности на таможенной территории Союза (пп. 6 п. 2 статьи 351 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза [1]).

Однако, в качестве не основного, но желательного условия выполнения этой функции таможенными органами является включение правообладателем объекта интеллектуальной собственности в ТРОИС. Поэтому необязательность включения объекта интеллектуальной собственности в ТРОИС доказывает отнесение такой административной процедуры к государственным услугам, которые выполняются таможенными органами для заинтересованных лиц, в данном случае – правообладателям исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности.

Деятельность по осуществлению таможенного контроля товаров, которые содержат объекты интеллектуальной собственности, обязательно для декларантов подобных товаров, и не может рассматриваться как государственная услуга. Относительно внесения объекта интеллектуальной собственности в ТРОИС, то эта процедура определяется самим правообладателем по его заинтересованности – в целях предотвращения незаконного использования его исключительных прав при трансграничном перемещении товаров. Его исключительные права будут защищены таможенными органами и без включения в ТРОИС (процедура «ex officio»). ТРОИС предоставляет возможность сделать подобную защиту более упорядоченной, контролируемой и, соответственно, эффективной.

Следовательно, это означает, что и сама функция по защите прав интеллектуальной собственности таможенными органами, и государственная услуга по ведению ТРОИС в рамках исполнения этой функции имеют процедурный характер.

2.3. Анализ деятельности таможенных органов Российской Федерации по защите прав на объекты интеллектуальной собственности

Здесь в качестве примера можно привести практические итоги деятельности таможенных органов в части обеспечения защиты прав интеллектуальной собственности. За 9 месяцев 2018 года в результате применения указанной нормы (ex officio) таможенными органами осуществлено 179 приостановлений выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, не внесенные в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности. Эффективность применения таможенными органами процедуры ex officio составила около 50 процентов (в половине случаев на основании заявлений правообладателей возбуждены дела об административных правонарушениях по статье 14.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [3] (далее – КоАП РФ) «Незаконное использование товарного знака»).

На рисунке 3 показана активность региональных таможенных управлений по применению процедуры ex officio на практике.

Рисунок 3. Распределение случаев приостановления ex officio по таможенным управлениям, %

Основной номенклатурой товаров, перемещающихся с нарушением прав интеллектуальной собственности и выявленных таможенными органами с применением полномочий ex officio, являются игрушки (куклы, головоломки и т. д.), автозапчасти, косметические средства, охранные сигнализации, кондитерские изделия и обувь.

Законодательное закрепление нормы ex officio и практическое применение таможенными органами положений статьи 308 Закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [2] оцениваются экспертами на международном уровне, в том числе в рамках реализации российско-американского соглашения по присоединению России ко Всемирной Таможенной Организации, как позитивная тенденция, способствующая качественно новому уровню совершенствования борьбы с незаконным перемещением контрафактных товаров.

Одним из важных инструментов таможенного контроля по защите интересов правообладателей, доказавшим свою эффективность на практике, является таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется российской таможенной службой на основании заявлений обладателей исключительных прав.

По состоянию на 15 октября 2018 года в таможенном реестре содержится 2 695 объектов интеллектуальной собственности (из них 30 объектов авторского права и смежных прав, 2 наименования места происхождения, остальные – товарные знаки), принадлежащих как зарубежным, так и российским компаниям (динамика процесса внесения объектов интеллектуальной собственности в таможенный реестр представлена на рисунке 4).

Причем более 50 процентов от общего объема товарных знаков принадлежит отечественным правообладателям, среди которых значительная доля приходится на российские кондитерские фабрики (ОАО «Красный Октябрь», ОАО «Рот Фронт», ОАО «Концерн Бабаевский»), а также на крупнейшие производственные предприятия, выпускающие различный ассортимент продукции: от автозапчастей до грузовых автомобилей (ОАО «АВТОВАЗ», ОАО «КАМАЗ», ЗАО «ЗИЛАйПи»).

Рисунок 4. Внесение объектов интеллектуальной собственности (ИС) в таможенный реестр

За 2019 год таможенными органами выявлено уже 8,5 миллиона единиц контрафактной продукции. Всего с 2017 года выявлено более 20 миллионов единиц контрафактной продукции. Подробная динамика выявления таможенными органами контрафактной продукции представлена на рисунке 5.