Функции, методы и инструменты воздействия государства на экономику

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Тема 12. ГОСУДАРСТВО В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ.

ТЕСТ

1. Когда совокупный спрос (AD) растет быстрее, чем способность промышленности удовлетворить его, тогда:

а) в стране увеличивается безработица;

б) возникнет избыток товаров и услуг;

в) цены будут расти;

г) появится инфляция, вызванная ростом издержек на единицу продукцию.

2. При росте процентной ставки индивид склонен:

а) инвестировать больше в ценные бумаги

б) уменьшить текущее потребление

в) инвестировать больше в человеческий капитал

г) увеличить текущее потребление

3. Перечислите, пожалуйста, функции ЦБ:

1. Объективные основы государственного регулирования экономики.

2. Функции, методы и инструменты воздействия государства на экономику.

3. Государственный сектор: причины существования и развития. Пути возникновения государственной собственности: национализация, разгосударствление, приватизация и их формы и методы.

4. Сущность социальной политики. Социальная справедливость и защищенность в условиях рынка.

5. Политика доходов. Кривая Лоренца. Индекс Джини. Дилемма эффективности и справедливости.

Необходимость вмешательства государства в экономику вытекает из:

1) особенностей функционирования самой рыночной системы, неспособной справиться с решением ряда важных проблем и ситуаций (провалы рынка);

2) усиления целостности современных общественных систем, требующей институционального представления общих для всех субъектов интересов.

Причин вмешательства государства в рыночную экономику:

1) Поддержание самой рыночной среды.

2) Вмешательства государства в рыночную систему саморегуляции,

3) Проблема внешних эффектов (экстерналий).

4) Необходимость производства так называемых общественных благ ( национальная оборона, уличное освещение и др.);

5) Распределения доходов ( налогов, трансфер­тов и др.);

6) Макроэкономические ситуации (инфляция, безработица);

7) Равновесие платежного баланса страны и т.д.

Государственное регулирование экономики ( ГРЭ) в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контроли­рующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Задачи ГРЭ:

- стимулирование экономического роста;

- регулирование занятости;

- поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре;

- поддержка экспорта и т.д.

До начала XX в. преобладала экономика свободной конкуренции, характеристику которой выражала «классическая школа». В ней подчеркивались 3 аспекта:

ü требования невмешательства государства в экономику;

ü гимн экономической свободе;

ü ставка на рыночный механизм регулирования экономики.

Концепция активного участия государства в экономических процессах при сохранении рыночной экономики впервые разработана в теории Дж.М.Кейнса.

Концепция Дж.Кейнсом (Общая теория занятости, % и денег,1936):

1) Вмешательство государства в процесс воспроизводства неизбежно и необходимо;

2) Ее называют теорией эффективного спроса. Суть подхода состоит в том, чтобы предложить методы активизации и стимулирования AD и тем самым воздействовать на расширение производства и предложения товаров;

3) Эта теория придает решающее значение инвес­тициям. Чем значительнее размеры инвестиций, тем больше масштабы производства;

4) Главными инструментами воздействия государства на экономику является бюджетная и фискальная политика. Дж.Кейнса: «налоги встроенные стабилизаторы».

Рис.1. Роль государства в рыночной экономике.

Единство и взаимозависимость двух принципов экономической жизни - рынка с частным интересом и социально-экономической деятельностью государства с общественным благом образуют основу экономики современных развитых стран.

ГРЭ в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления экономической системы к изменяющимся условиям.

Цели государственного регулирования:

Генеральные цели:

- достижение экономической и социальной стабильности;

- обеспечения национальных конкурентных преимуществ;

- экономической безопасности;

- адаптации рыночного механизма к различным ситуациям.

Конкретные цели различаются по объектам государственного регулирования, исходя из необходимости увязки частных и общественных интересов.

Типы ГРЭ:

- Тотальный государственный монополизм в управлении хозяйством (СССР и стран соцлагеря).

- Различные сочетания рыночных и государственных регуляторов («шведская», «японская», «немецкая», «китайская»).

- Крайний либерализм, признающий эффективным только условия неограниченного частного предпринимательства (США).

Субъекты ГРЭ:

- центральные,

- региональные,

- муниципальные/коммунальные органы управления.

Важнейшими видами и деятельности государства в рыночной экономике являются:

- создание правовой основы для принятия экономических решений;

- стабилизации экономики,

социально-ориентированное распределения ресурсов;

- обеспечение социальной защиты и социальных гарантий.

Функции государства по поддержанию рыночного механизма:

ü Обеспечение правовой базы рыночной экономики: защите прав собственности; предпринимательства; налогообложения; кредитной сферы и т.д.

ü Создание конкурентной среды и защите конкуренции (антимонопольное законодательство);

ü защита прав потребителей.

Функции государства по усилению рыночного механизма выражаются:

а) Перераспределительная политика.

б) В макроэкономическом регулировании экономики с целью ее стабилизации.

в) Ограничение действия некоторых элементов рыночного механизма.

г) В проведении эффективной внешнеэкономической политики.

Экономические функции государства в современных условиях сводятся к решению 3-х основных задач:

- эффективность;

- стабильность;

- справедливость.

Экономические функции государства основаны на принципах:

1. При прочих равных условиях предпочтение следует отдавать рыночным формам организации экономики. Государство должно финансировать толь­ко те социально значимые отрасли, которые не привлекают частный бизнес.

2. Государственное предпринимательство должно и конкурировать и помогать развитию частного бизнеса.

3. Государственная финансовая, кредитная и налоговая политика должна способствовать экономическому росту и социальной стабильности.

4. Государственное вмешательство в рыночные процессы тем эффективнее, чем в более «рыночную» форму оно облечено.

Национальной модели ГРЭ:

1. Реактивная/адаптационная (США)

2. Проактивная модель (Японии)

Объектом ГРЭ являются 3 макроэкономические структуры, на которых держится вся рыночная макроэкономика:

1) Совокупный спрос (AD). Объем AD зависит отряда факторов:

- уровня цен;

- величины доходов населения;

- распределение доходов на потребление (текущий спрос) и накопление (спрос, отложенный на будущее);

- налогов;

- государственных закупок (спроса государства);

- предложения денег со стороны кредитных учреждений.

2) Объектом общенационального управления является совокупное предложение (AS). Объем AS определяется такими факторами:

- уровнем рыночных цен;

- потенциально возможным объемом производства в стране;

- уровнем издержек производства продукции;

- коммерческой выгодой ее выпуска.

3) Макроэкономическим объектом регулирования является совокуп­ное производство. Под ним подразумеваются все виды хозяйства нации, выпускаю­щие товары и услуги.

Макроэконо­мический регулятор - это общественный способ организации и регулирования наци­ональной экономики. Самыми обширными возможностями обладает в этом смысле государство в лице правительства и всех ветвей государственной власти.

Способы, методы и инструменты ГРЭ:

Законодательное регулирование состоит в установлении государством пра­вил «экономической игры» для фирм, производителей и потребителей.

Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, усло­вия заключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательства в области трудовых отношений профсоюзов и работодателей.

Административное регулирование включает в себя меры по регулированию, контингентированию, лицензированию, квотированию и т.д. (контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом).

Косвенные методы ГРЭ:

1. В кредитной политике:

● нормирование банковских резервов;

● варьирование учетной ставкой банковского процента;

● проведение операций на валютном рынке.

2. В бюджетной политике:

● регулирование государственных расходов;

● осуществление государственных закупок;

● выпуск государственных внутренних займов;

● поддержка и регламентирование государственного предпринимательства

3. В фискальной политике:

● регулирование налогов;

● введение муниципальных налогов.

4. Во внешнеэкономической политике:

● законодательное установление таможенных пошлин, обменных курсов валют;

● использование иностранных займов, инвестиций и валютных ограничений.

Главной целью государственного регулирования экономики является социально-экономическая стабильность, укрепление и совершенствование конкурентоспособности национальной экономики внутри страны и за рубежом.

2. Государственный сектор: причины существования и