Валютная система и валютное регулирование. Понятие валютных операций и правила их ведения

В обращении на территории РФ находятся не только рубли, но и иностранная валюта. Понятие валюты в правовом аспекте в российском законо­дательстве получило закрепление сравнительно недавно —с введением в действие Закона РФ от 9 октября 1992г. № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле»[24], сыгравшего важную роль в становлении нового для нашего государства типа валютного режима – режима валютного государственного регулирования. Дальнейшее развитие правовое регулирование валютных отношений находит в Федеральном законе от 10 декабря 2003г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»[25] (далее – ФЗ о валютном регулировании).

Национальная валютная система РФ представляет совокупность валютных отношений, посредством которых осуществляется межгосударственный оборот валютных средств, а также формируются и используются валютные ресурсы государства.

Под валютным регулированием понимается деятельность государственных органов, направленная на регламентирование порядка совершения валютных операций. Основные принципы валютного регулированияв РФ законодательно закреплены (ст.3 ФЗ о валютном регулировании):

1) приоритет экономических мер в реализации государ­ственной политики в области валютного регулирования;

2) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов;

3) единство внешней и внутренней валютной политики Рос­сийской Федерации;

4) единство системы валютного регулирования и валютного контроля;

5) обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.

Валютными правоотношениями являются урегули­рованные нормами права (главным образом - финансо­вого права) общественные отношения, возникающие в процес­се осуществления валютных операций, проведения валютного контроля и регламентирования валютного обращения.

В валютные правоотношения вступают субъекты, которые делятся на две кате­гории - резиденты и нерезиденты (ст.1 ФЗ о валютном регулировании).

К резидентам относятся:

а) физические лица, являющиеся гражданами РФ, за исключением граждан РФ, признаваемых постоянно проживающими в иностранном госу­дарстве в соответствии с законодательством этого государства;

6) постоянно проживающие в РФ на основании вида на жительство, предусмотренного законода­тельством РФ, иностранные граждане и лица без гражданства;

в) юридические лица, созданные в соответствии с законо­дательством РФ;

г) находящиеся за пределами территории РФ филиалы, представительства и иные подразделения резидентов и др.

К нерезидентам относятся:

а) физические лица, не являющиеся резидентами в соответ­ствии с Законом;

б) юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахож­дение за пределами территории РФ;

в) организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории РФ и др.

Деление субъектов валютных правоотношений на резиден­тов и нерезидентов обусловлено разным объемом предостав­ленных им прав и обязанностей по совершению различных ва­лютных операций.

Объектами валютных правоотношениймогут быть: валюта РФ; внутренние ценные бумаги; иностранная валюта; внешние ценные бумаги. Валюта РФ (ст. 1 ФЗ о валютном регулировании): а) денежные знаки в виде банкнот и монеты ЦБ РФ, находящиеся в обращении в качестве законного средства налично­го платежа на территории Российской Федерации, а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки; б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах. Иностранная валюта: а) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующе­го иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежа­щие обмену указанные денежные знаки; б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах. К внешним ценным бумагам относятся ценные бумаги, в том числе в бездокументарной форме, не относящиеся в соответ­ствии с валютным законодательством к внутренним ценным бумагам. Внутренние ценные бумаги: а) эмиссионные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ и выпуск которых зарегистриро­ван в Российской Федерации; б) иные ценные бумаги, удостоверяющие право получения валюты РФ, выпущенные на территории РФ. Понятием «валютные ценности» охватывается иностранная валюта и внешние ценные бумаги.

В связи с функционированием валюты осуществляются ва­лютные операции. В основу классификации валютных опера­ций положен признак резидентства. К валютным операциям отнесены: 1) приобретение резидентом у резидента и отчуждение, а также использование валютных цен­ностей в качестве средства платежа; 2) приобретение резиден­том у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчужде­ние, а также использование валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа; 3) при­обретение нерезидентом у нерезидента и отчуждение, а также использование валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа; 4) ввоз на таможен­ную территорию России и вывоз с ее таможенной территории валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг; 5) перевод иностранной валюты, валюты РФ, внутренних и вне­шних ценных бумаг со счета, открытого за пределами территории РФ, на счет того же лица, открытый на территории РФ, и со счета, открытого на территории РФ, на счет того же лица, открытый за пределами территории РФ; 6) перевод нерезиден­том валюты РФ, внутренних и внешних ценных бумаг со счета (с раздела счета), открытого на территории РФ, на счет (раздел счета) того же лица, открытый на территории РФ (ст.1 ФЗ о валютном регулировании). Валютные операции на территории России вправе осуществ­лять лишь уполномоченные банки.

Основы организации и осуществления валютного регулирова­ния закреплены ФЗ о валютном регулирова­нии (глава 2 - «Валютное регулирование»). Помимо указанного нормативного акта, валютные правоотношения в этой сфере регламентируют­ся многочисленными законами и подзаконными нормативными актами. Особое значение среди них принадлежит ведом­ственным правовым актам общего значения, в том числе актам ЦБ РФ, Минфина России и др. Законодательно четко разграничивается компетенция различных орга­нов в сфере валютного регулирования. К основным полномочи­ям Банка России и Правительства РФ в сфере валютного регу­лирования отнесено издание актов, обяза­тельных для резидентов и нерезидентов. Кроме того, Банк России имеет право устанавливать единые формы учета и от­четности по валютным операциям, порядок и сроки их пред­ставления. При этом валютное регулирование не распространяется на ЦБ РФ, Правительство РФ и специально уполномо­ченные на то Правительством РФ федеральные органы испол­нительной власти. Они осуществляют все виды валютных опе­раций без ограничений.